保護(hù)草原生態(tài)、建設(shè)以牧區(qū)水利為主體的水利工程體系

[摘 要] 阿勒泰地區(qū)草原生態(tài)是我區(qū)長期依賴且將永久依賴的基本生態(tài)基礎(chǔ)，大力發(fā)展人工飼草料基地，是草原生態(tài)保護(hù)可持續(xù)發(fā)展之路的重要舉措。為保證全地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，必須強(qiáng)化節(jié)水灌溉，大力加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把“節(jié)水、增水、增地”作為一項革命性的措施來抓，要加快現(xiàn)有灌區(qū)的節(jié)水改造，通過節(jié)水和高效用水，實現(xiàn)土地的有效開發(fā)和可持續(xù)利用。

[關(guān)鍵詞] 草原生態(tài)變遷 生態(tài)保護(hù) 節(jié)水灌溉 高新節(jié)水

[中圖分類號] S931 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）01-0170-01

一、歷史回顧

阿勒泰地區(qū)是以牧業(yè)為主的地區(qū)，灌溉發(fā)展主要經(jīng)歷了以下階段：

1.解放前以哈薩克為主的少數(shù)民族長期從事自然放牧業(yè)，廣大牧民生活十分貧困。草場、河谷林以引洪灌溉為主，僅在阿勒泰市紅墩鄉(xiāng)建設(shè)有一道渠、二道渠兩個灌區(qū)，種植蔬菜及小麥，布爾津縣城東北開墾零星的耕地，吉木乃鎮(zhèn)有零星種植，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱。

2.1959年兵團(tuán)入住北屯（額爾齊斯河中游）后，興建一干、二干兩條干渠并開墾有近30萬畝的耕地，這一時期形成了兵團(tuán)以農(nóng)業(yè)灌溉為主，牧業(yè)為輔；地方以牧業(yè)為主，農(nóng)業(yè)灌溉為輔的模式。

3.1966～1977年，主要是“文革”十年動亂時期，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)遭到很大影響。在這一時期除工業(yè)有所發(fā)展外，而農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)是下降趨勢。

4.1978～1994年，阿勒泰地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了新的振興和迅速發(fā)展。農(nóng)村牧區(qū)進(jìn)行改革，特別是農(nóng)業(yè)實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，調(diào)整了生產(chǎn)關(guān)系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了較大發(fā)展，農(nóng)田水利建設(shè)有較大的發(fā)展。

5.“十一五”期間，由國家批準(zhǔn)實施的哈巴河、布爾津、福海、北屯灌區(qū)等大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，使全地區(qū)灌區(qū)進(jìn)入一個全新的局面。

二、經(jīng)驗總結(jié)

1.草原生態(tài)的重要性

阿勒泰地區(qū)草原生態(tài)是我區(qū)長期依賴且將永久依賴的基本生態(tài)基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起重要的作用。加強(qiáng)草地生態(tài)置換保護(hù)體系建設(shè)，加快牧民定居的步伐，對加大生態(tài)保護(hù)與建設(shè)力度，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展、牧民增收，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)有著重大的意義。

2.灌排體系完整性

國家對大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程從1999年開始進(jìn)行投資，通過十年來的政策支持，使阿勒泰地區(qū)大型灌區(qū)骨干工程干渠防滲率達(dá)到98%；緊接著國家對農(nóng)牧區(qū)水利工程、小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行投資，主要是對水庫除險加固，渠首擴(kuò)建維修，干支渠防滲建設(shè)。

3.高新節(jié)水的新認(rèn)識

阿勒泰地區(qū)作為一個新興灌溉農(nóng)牧區(qū)，灌溉歷史很短，大規(guī)模的種植業(yè)出現(xiàn)的時間不足50年，節(jié)水灌溉的歷史不過20年。2000年以來，隨著哈巴河、布爾津等4個大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造被國家批準(zhǔn)，地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入一個新的階段。特別從2004年開始的吉木乃全縣高效節(jié)水項目的建設(shè)，使耕地面積從6萬畝增加到14.5萬畝。

三、草原生態(tài)變遷和保護(hù)

1.草原生態(tài)變遷

1.1草地退化沙化現(xiàn)象

阿勒泰地區(qū)草地退化現(xiàn)象十分嚴(yán)重。根據(jù)2003年底數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全地區(qū)可利用草場面積10859萬畝，退化草場面積6929.5萬畝，占可利用草場面積64%，沙化草場面積545.99萬畝，占可利用草場面積5.03%。草場覆蓋度減少，與60年代相比，山地草甸及山地草原植被總覆蓋度平均減少15%，平原草地植被總覆蓋度減少15～25%。其中超載過牧是造成草地退化最為主要的原因。

1.2草原生產(chǎn)力下降，水土流失嚴(yán)重，沙塵災(zāi)害加劇

目前草地產(chǎn)草量和植物覆蓋度不斷下降，估計產(chǎn)草量比60年代下降30～60%。嚴(yán)重者下降60～80%。天然草地退化嚴(yán)重，草畜矛盾日益突出，直接影響畜牧業(yè)的發(fā)展。由于草地生態(tài)惡化導(dǎo)致阿勒泰地區(qū)生態(tài)環(huán)境劣變，主要表現(xiàn)在土地沙漠化嚴(yán)重，沙漠侵襲綠洲趨勢加快，洪水、沙塵暴頻繁，強(qiáng)度不斷增加。

2.草原生態(tài)保護(hù)

阿勒泰地區(qū)牧民144343人，其中已定居42158人，占牧民總?cè)丝诘暮?9.2%，仍有70.8%的牧民未定居。這些牧戶過著逐水草而遷徙、居無定所的傳統(tǒng)游牧生產(chǎn)生活。牧區(qū)人口增長過快、人均占有牲畜數(shù)量偏少、草畜矛盾和人畜矛盾突出，已影響到畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)安全。

四、“十一五”水利工程體系的形成

1.2000年以來，隨著哈巴河縣、布爾津縣等4個大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目的實施，骨干渠道防滲改造進(jìn)入一個新的階段。

2.高新節(jié)水優(yōu)勢，凸現(xiàn)高新節(jié)水技術(shù)的快速發(fā)展

在半個世紀(jì)的農(nóng)業(yè)發(fā)展中，阿勒泰地區(qū)各族人民，創(chuàng)造和總結(jié)出了干旱區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)的成功經(jīng)驗。“節(jié)水增地與開源增地并舉，以節(jié)水增地為主”的水土開發(fā)建設(shè)思路新理念，結(jié)合本地區(qū)水土資源的分布狀況，推進(jìn)節(jié)水技術(shù)革命，大力發(fā)展現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)。

3.節(jié)水型社會的形成

為保證全地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須強(qiáng)化節(jié)水灌溉，在進(jìn)一步加強(qiáng)渠道防滲工程建設(shè)的同時，積極推廣各種先進(jìn)的田間高效節(jié)水技術(shù)。在水資源配置中，對需水預(yù)測要嚴(yán)格依照節(jié)水理念，優(yōu)化需水結(jié)構(gòu)，合理確定各業(yè)需水定額和需水量，實行總量控制、定額管理。

五、改革保證措施

1.加快農(nóng)牧業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

當(dāng)前，耕地草場不足、草畜矛盾日益突出，已成為制約農(nóng)牧業(yè)持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”之一。打破“瓶頸”，必須先走“節(jié)水、增水、增地”之路，要緊緊抓住國家實施節(jié)水灌溉項目的機(jī)遇，大力加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把“節(jié)水、增水、增地”作為一項革命性的措施來抓。

2.圍繞大中型水利項目建設(shè)，加快水利發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

以建設(shè)全疆重要的淡水資源戰(zhàn)略儲備區(qū)和水電基地為目標(biāo)，圍繞引額濟(jì)克、引額濟(jì)烏等大型水利項目的建設(shè)，不斷提高水資源的綜合開發(fā)和利用水平。利用中小型水利工程，加快發(fā)展農(nóng)村小水電。要在全力配合自治區(qū)做好引額濟(jì)克、引額濟(jì)烏工程的同時，積極爭取早日開工建設(shè)一批生態(tài)補(bǔ)償項目。

3.進(jìn)一步加大投資力度，為經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展夯實基礎(chǔ)

要抓好地區(qū)病險水庫的除險加固和大型灌區(qū)改造、牧區(qū)水利、人畜飲水及城市防洪等項目建設(shè)，確保實現(xiàn)投資目標(biāo)。