推進(jìn)村務(wù)公開 保障農(nóng)民權(quán)益

江寧區(qū)江寧街道有22個(gè)村（社區(qū)），有耕地8.2萬畝，總?cè)丝?.3萬人。其中，農(nóng)業(yè)人口6萬人。近年來，街道認(rèn)真貫徹落實(shí)《村民委員會(huì)組織法》和《江蘇省村務(wù)公開民主管理工作實(shí)施辦法》及中辦發(fā)[2004]17號(hào)《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開民主管理制度的意見》等文件精神，把推行村務(wù)公開民主管理工作列入各村（社區(qū)）、街道辦事處重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)，有力地促進(jìn)了村務(wù)公開民主管理工作健康有序發(fā)展。22個(gè)村（社區(qū)）都建立了村務(wù)公開民主管理制度，村務(wù)公開民主管理逐步趨于規(guī)范。

一、村務(wù)公開工作開展情況

1.不斷完善村務(wù)公開內(nèi)容

“一證”：民主理財(cái)人員通過選舉規(guī)范產(chǎn)生，去年共推選民主理財(cái)人員67人，為了提高民民主理財(cái)人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，這兩年都以街道為單位舉辦了民主理財(cái)人員培訓(xùn)班，在培訓(xùn)班上向理財(cái)人員發(fā)放民主理財(cái)證，共發(fā)放67本，理財(cái)人員持證率100%。“一簿”：全面使用市統(tǒng)一印制的民主理財(cái)記錄簿，做到內(nèi)容齊全，記載全面，情況真實(shí)，使用率100%。“一箱”：每個(gè)村都設(shè)立了村民意見箱，意見箱明確專人負(fù)責(zé)，定期收集信息并答復(fù)，意見箱到位率100%。“一欄”：在“四個(gè)一”工程中，我們把村務(wù)公開欄建設(shè)作為工作的重點(diǎn)，要求各村都必須建設(shè)5～7平方米的鋁合金櫥窗式公開欄；為把這項(xiàng)工作抓到位。在做好“四個(gè)一”工程的基礎(chǔ)上，我們還按照“五統(tǒng)一”的要求，規(guī)范進(jìn)行村務(wù)公開，保證公開的及時(shí)、完整、真實(shí)、規(guī)范，今年已普遍公開了三期。對(duì)一些專門事項(xiàng)，則做到一事一公開，如糧食直補(bǔ)全街道也全部進(jìn)行了公示。

2.不斷夯實(shí)村務(wù)公開基礎(chǔ)

財(cái)務(wù)清理扎實(shí)了，村務(wù)公開的真實(shí)性才能得到保證，村務(wù)公開的效果才能得到保證，農(nóng)民群眾才能真正滿意。而加強(qiáng)重點(diǎn)村財(cái)務(wù)審計(jì)是保證村級(jí)財(cái)務(wù)清理扎實(shí)進(jìn)行的重要措施。從去年開始，提出用三年的時(shí)間對(duì)每個(gè)村的財(cái)務(wù)進(jìn)行一次輪流審計(jì)，以加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)控。為搞好重點(diǎn)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作，抽調(diào)了農(nóng)經(jīng)、財(cái)政、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門人員，成立審計(jì)工作小組，加強(qiáng)了對(duì)干部離任，收入較多、債務(wù)較高，群眾反響較大等村財(cái)務(wù)審計(jì)工作。審計(jì)工作結(jié)束后，分村形成審計(jì)報(bào)告。

3.不斷促進(jìn)“雙代理”工作落實(shí)

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理以“雙代理”為重點(diǎn)，基本做到“十個(gè)到位”

3.1管理組織規(guī)范到位

所有村帳街道管。

3.2村級(jí)財(cái)務(wù)印鑒章統(tǒng)一收繳到位

為了從源頭上管好村級(jí)收入，實(shí)行了村級(jí)財(cái)務(wù)印鑒章由經(jīng)管站集中統(tǒng)一管理的辦法。

3.3村級(jí)收入票據(jù)管理到位

明確規(guī)定村級(jí)收入票據(jù)統(tǒng)一由經(jīng)管站管理，村級(jí)只有村會(huì)計(jì)一人方可到經(jīng)管站領(lǐng)取已加蓋該村財(cái)務(wù)印鑒章的收據(jù)。票據(jù)用完后必須將所開收據(jù)全部入賬、所留據(jù)根全部交回后方可領(lǐng)用新的票據(jù)。通過對(duì)財(cái)務(wù)印鑒章與收入票據(jù)的管理，達(dá)到管住村級(jí)收入，防止帳外帳、小金庫現(xiàn)象的發(fā)生，為實(shí)現(xiàn)“雙代理”工作奠定基礎(chǔ)。

3.4村級(jí)資金管理專戶開設(shè)到位

在當(dāng)?shù)亟鹑诓块T開設(shè)了“村有街道代管資金”專戶，做到專戶儲(chǔ)存、專戶管理，防止擠占、挪用、平調(diào)。

3.5村帳街道代理委托服務(wù)合同簽訂到位

為了規(guī)范“雙代理”行為，強(qiáng)化“雙代理”意識(shí)，完善“雙代理”手續(xù)，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理服務(wù)站與村統(tǒng)一簽訂了《農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)合同書》，進(jìn)一步明確了雙方的責(zé)任和義務(wù)。

3.6村級(jí)財(cái)務(wù)管理到位

村級(jí)只設(shè)一名會(huì)計(jì)，村級(jí)所有財(cái)務(wù)收支報(bào)結(jié)街道農(nóng)村財(cái)務(wù)管理服務(wù)站，由專職記賬員進(jìn)行審核、記賬、結(jié)賬、報(bào)賬，并做好信息反饋與財(cái)務(wù)檔案的保管工作。

3.7代理經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位

代理費(fèi)用已經(jīng)納入村級(jí)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。

3.8村級(jí)財(cái)務(wù)計(jì)劃編制到位

按照“以收定支、留有余地”原則，每年年初編制當(dāng)年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，年中按照計(jì)劃組織收入，控制支出，年末對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查考核，對(duì)超計(jì)劃、超標(biāo)準(zhǔn)支出，分清情況追究有關(guān)當(dāng)事人責(zé)任。

3.9農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化工作基本到位

目前，經(jīng)管站已配備微機(jī)8臺(tái)。實(shí)行電腦記賬的村數(shù)23個(gè)，占100%。

3.10專業(yè)承包合同清理到位

隨著稅費(fèi)改革的推進(jìn)，加強(qiáng)農(nóng)村集體資金管理顯得越來越重要，今年對(duì)村級(jí)所有的專業(yè)承包合同，包括書面的口頭的，進(jìn)行了全面的清理，建立了管理臺(tái)帳，制定了規(guī)范發(fā)包制度，明確了農(nóng)經(jīng)站人員參與村級(jí)專業(yè)承包合同結(jié)算兌現(xiàn)的責(zé)任，做到有一份合同就有一個(gè)農(nóng)經(jīng)站清收責(zé)任人。

二、村務(wù)公開工作中存在的主要問題

1.村務(wù)公開工作還不全面

主要問題是村務(wù)公開僅測(cè)重于事后的公開，而忽略了事前事中的公開。我們現(xiàn)在抓的村務(wù)公開工作以村務(wù)結(jié)果的公開為主，將已經(jīng)發(fā)生的村務(wù)活動(dòng)進(jìn)行整理、公布于眾，讓群眾明白。而對(duì)于為什么要開展這項(xiàng)村務(wù)，開展這項(xiàng)村務(wù)的過程是什么等群眾知曉度不高。村務(wù)公開內(nèi)容則側(cè)重于財(cái)務(wù)公開為主，將有關(guān)財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，包括農(nóng)民稅費(fèi)上交等按照要求進(jìn)行公開，但對(duì)其它一些村務(wù)公開如集體資產(chǎn)的處置、債權(quán)債務(wù)、土地征用補(bǔ)償及分配、計(jì)劃生育等方面情況公開較少。

2.村務(wù)公開工作的主動(dòng)性不夠

現(xiàn)在的村務(wù)公開工作仍然處于政府行政推動(dòng)階段，還沒有成為村級(jí)組織的主動(dòng)的、自覺性的行為，村級(jí)組織開展村務(wù)公開工作還仍然是完成上級(jí)布置的工作任務(wù)，要求什么時(shí)候公開就什么時(shí)候公開，要求公開什么內(nèi)容就公開什么內(nèi)容，要什么樣的公開形式就用什么樣的公開形式，存在著被動(dòng)應(yīng)付。由于村務(wù)公開的主動(dòng)性不夠，對(duì)一些本村特有，群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題進(jìn)行公開的較少。

3.村務(wù)公開工作群眾的參與程度不高

開展村務(wù)公開工作是保障農(nóng)民“ 四權(quán)”的一種有效形式，廣大農(nóng)民群眾應(yīng)該積極踴躍參與，發(fā)揮民主管理與監(jiān)督，但目前的實(shí)際情況是除了一些干群矛盾比較激化的村，一般情況下群眾對(duì)此關(guān)心不夠。對(duì)村務(wù)公開內(nèi)容漠然處之，究其原因：一是群眾的民主意識(shí)還不夠強(qiáng)，還沒有真正把自己當(dāng)主人；二是人員流動(dòng)性大，留守在家的群眾素質(zhì)相對(duì)較低；三是對(duì)村務(wù)公開真實(shí)性產(chǎn)生懷疑，認(rèn)為假的多；四是認(rèn)為即使監(jiān)督了，提出了意見，也不定有整改效果。

三、進(jìn)一步做好村務(wù)公開工作的建議

1.保障農(nóng)民權(quán)益，全面推進(jìn)村務(wù)公開

對(duì)村務(wù)公開工作，不僅要保障農(nóng)民的知情權(quán)，更重要的是保障農(nóng)民的決策權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，近階段要積極推進(jìn)村級(jí)事務(wù)的民主決策，凡是與農(nóng)民群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)如集體土地的承包租賃、企業(yè)改制、集體舉債、資產(chǎn)處置、公益事業(yè)的興辦等都要以適當(dāng)?shù)男问阶屓罕妳⑴c決策，而不能由干部說了算。要加強(qiáng)村級(jí)事務(wù)民主管理，特別是村級(jí)財(cái)務(wù)收支活動(dòng)要有群眾參與管理，包括制定村務(wù)收支計(jì)劃，審核審查財(cái)務(wù)收支票據(jù)，進(jìn)行民主理財(cái)?shù)取ＲＵ限r(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)，對(duì)群眾提出的意見批評(píng)要認(rèn)真對(duì)待，開展調(diào)查，反饋意見，及時(shí)整改。

2.加強(qiáng)教育引導(dǎo)，規(guī)范開展村務(wù)公開

要提高村干部開展村務(wù)公開工作的主動(dòng)性，要把開展村務(wù)公開工作作為村干部的一種自覺行動(dòng)。要提高村民參與村務(wù)公開工作的積極性，使群眾真正行使自己的各項(xiàng)民主權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)村工作正常開展。要保證村務(wù)公開的真實(shí)性，對(duì)公開的內(nèi)容要實(shí)事求是，防止弄虛作假，欺騙群眾；要保證村務(wù)公開的全面性，不僅公開財(cái)務(wù)，還要公開其它涉及村民利益的重大事項(xiàng)，特別要重視事前事中的公開。要保證村務(wù)公開的及時(shí)性，對(duì)正常性公開內(nèi)容要按照統(tǒng)一布置在規(guī)定時(shí)間內(nèi)公開，對(duì)一些特殊事項(xiàng)則做到隨時(shí)公開，接受監(jiān)督。要保證村務(wù)公開多樣性，對(duì)村務(wù)公開的形式不僅僅就是村務(wù)公開欄，還應(yīng)積極探索新的、群眾樂于接受的、有利于擴(kuò)大公開面的公開形式，如廣播、有線電視、聽證會(huì)、決策會(huì)、村民代表會(huì)等。要保證村務(wù)公開的制度化，每年村務(wù)公開次數(shù)必須在四次以上。

3.加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，夯實(shí)村務(wù)公開工作基礎(chǔ)

村務(wù)公開工作不但需要村級(jí)組織的積極主動(dòng)，廣大村民的積極參與，也需要有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督管理。從目前情況看，不但群眾關(guān)心的是財(cái)務(wù)問題，而且財(cái)務(wù)活動(dòng)基本上滲透到整個(gè)村務(wù)活動(dòng)的全過程，因此切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理十分重要。要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”，管理村級(jí)收入，防止私設(shè)小金庫，管理村級(jí)開支，防止變相支出。要全面推行農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化，村務(wù)公開資料須經(jīng)有關(guān)監(jiān)督部門認(rèn)定后，通過電腦打印輸出，防止村級(jí)變通公開。要建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)審批制度，要按照中辦國辦《關(guān)于健全完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》要求，強(qiáng)化村級(jí)民主理財(cái)人員對(duì)村級(jí)票據(jù)的審核審批權(quán)限。要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，農(nóng)經(jīng)、財(cái)政、審計(jì)等部門要定期分批對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行全面審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改。

4.加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)，保證村務(wù)公開質(zhì)量

從實(shí)際情況看，村務(wù)公開工作主要由農(nóng)經(jīng)部門承擔(dān)，因此，要適應(yīng)新情況、新形勢(shì)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)，提高村務(wù)公開質(zhì)量。要根據(jù)村級(jí)干部精減后的村級(jí)會(huì)計(jì)人員較少的實(shí)際，切實(shí)強(qiáng)化鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門的職責(zé)，特別是代理村級(jí)財(cái)務(wù)的職能，一些由村級(jí)承擔(dān)的工作轉(zhuǎn)由農(nóng)經(jīng)部門承擔(dān)。要按照規(guī)定的條件選好配強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)隊(duì)伍，不但要有較強(qiáng)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)，還要有較強(qiáng)的行政組織能力。要按照規(guī)范化要求，推選產(chǎn)生村務(wù)公開監(jiān)督小組成員，并在監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生民主理財(cái)人員。要加大培訓(xùn)力度，對(duì)農(nóng)經(jīng)站人員，村會(huì)計(jì)，民主理財(cái)人員，村務(wù)公開監(jiān)督小組成員等進(jìn)行政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的素質(zhì)，切實(shí)履行好自己的職責(zé)。