村級財務規范管理對策探析

[摘 要] 搞好村級財務管理，既是農民群眾的迫切愿望，也是全面推進新農村建設的必然要求，分析了當前村級財務管理存在的問題，并提出了解決對策。

[關鍵詞] 村級財務管理 新農村建設 解決對策

[中圖分類號] F253.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）01-0021-01

一、當前農村村級財務管理的現狀和突出問題

近幾年來，各地通過政策引導、資源開發、利益驅動等有力措施，加大了發展農村經濟特別是村級集體經濟的工作力度，同時隨著區域經濟的發展和城鄉一體化進程的加快，農村各種所有制經濟的總量、規模不斷得到壯大。特別是鄉村集體起步早、基礎實的村，提早邁出了農村工業化的步伐。當前，大部分村在財務管理中基本能做到勤儉節支，搞好基本的財務預決算，合理使用資金，較好地執行各項財務管理制度，做到“一支筆”審批，發揮了農村集體經濟在農村經濟和社會發揮中的主導作用，但是在村級財務管理中由于種種原因，也存在著不少問題，主要表現在：

1.執行財務制度不嚴

農村集體資產管理條例和村級財務制度明文規定，賬款要分管。但是部分基層干部對財務會計工作認識不清，特別是有的村政一把手，認為會計工作是會計個人的事，沒有把自己置身于會計工作中，不明確自身應負的法律責任，甚至有個別村的村干部依然包攬了會計、出納之職，直接經手現金的收支。形成了多人收錢、多人管錢、多人用錢，長期不交賬、不結賬、不記賬的“財務管理”方式，結果造成了一筆筆糊涂賬。會計成了“記賬員”，出納成了“票據管理員”，會計、出納形同虛設。

2.部分村忽視了村級財務管理的監督與監控

工作側重于事后監督，對事前、事中缺乏有效手段進行監督。特別是少部分村干部的自律意識淡薄，不能接受監督；上級主管部門對村主要干部側重于使用，忽視監督和管理；村級領導干部礙于情面和怕得罪人，不愿監督；財務管理人員怕打擊報復，不敢監督；村民主理財小組由于種種原因不敢認真監督，因而使村的財務管理出現前清后亂，邊清邊亂。有的財會人員因不懂業務，干脆不設賬、不記賬，把五花八門的票據用報紙封成包或扎成捆，變成了名符其實的“包包賬”、“捆捆賬”；會計、出納自行記賬，對賬不及時，憑證傳遞方法不規范，出了問題互相推諉。

3.一些地方會計隊伍不穩定，財務管理人員素質低

當前，農村財會人員大都是村“兩委”指定的，沒有經過正式的業務培訓，有的會計業務上只能做到“記記賬、打打算盤”，還不能完全適應新會計法的要求，不能及時發現村經濟運行中的問題，不能為經濟決策提供依據，造成村財務工作專業性和連續性差，出現了“斷頭賬”和“年年培訓村會計、年年有新會計要培訓”的現象，加上感覺干不長，村里再不報銷業務學習費用等原因，所以會計人員自己也不重視自己的業務學習，甚至是上級免費培訓，會計人員也沒有多大的積極性，導致會計人員的業務素質普遍偏低。主要原因一是受自身文化素質和參政時間及經驗的限制，對農村財務會計工作沒有一個明確的概念和認識；二是政府有的部門沒有認識農村財務對地方經濟的影響程度，在培訓指導上不注重對村干部灌輸一些應知應會的財務會計法規常識；三是因會計政策變更大，農村接受新知識、新政策的速度相對滯后。這對農村干部和農村財務人員來講有點青黃不接，使得農村財務檔案管理不完善，財務制度不健全，落實不到位。

4.村級集體資產管理漏洞多，集體資產流失嚴重

隨著各類服務實體的出現和產業領域的拓展，使村級集體資產的承包合作關系日趨復雜多樣，而由于承包、發包主體不夠明確，合同內容和方式不夠規范，致使合同難以履行，村級資產管理在形式上有所規范，但實際操作中依然漏洞較多。由于集體財產管理混亂，部分村的村干部出現多吃多占、超支拖欠等現象，侵犯農民的利益。

二、解決村級財務管理存在問題的對策

1.建立健全村級監督機制，確保村級財務管理有章可循

建立財務制度是搞好財務管理的重要保證。為使農村村級財務管理有章可循，必須嚴格執行國家農業部、財政部新頒布的《村合作經濟組織會計制度》和《村合作經濟財務制度》。這兩個新制度對現金管理、固定資產管理、費用開支管理、票據管理、農民負擔款項和共同生產費管理、義務工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務審計與民主理財等方面都作了具體規定。同時，村級財務必須堅持收支兩條線，實行先收后支，杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現金等現象，故農村要成立村級財務管理監督審計領導小組。（1）建立資金使用審批制度，即各種開支實行逐級審批制，按月報賬，村的開支由民主理財小組集體審批，村主任簽字報銷。（2）建立健全民主理財制度，切實保障群眾參與財務管理和依法行使民主監督的權力。（3）實行村級財務公開逐級審計制度，農村經營管理部門要經常組織檢查或審計村社財務，嚴肅查處貪污、挪用、侵占集體款物等違法、違紀行為。

2.積極探索新財務管理形式，實行會計電算化

實行會計電算化，是運用現代管理手段提高農村經營管理水平的有效途徑，可以大幅度提高財務管理的工作效率、規范農村財務管理、提高會計核算水平和會計信息質量，最終實現以財務管理電算化為核心的農村電算化，積極探索新財務管理形式，為將來的農村信息化打下基礎。

3.搞好村級財務公開，接受群眾監督

3.1村集體經濟組織要嚴格按照農業部、監察部《村集體經濟組織財務公開暫行規定》和有關文件要求，以便于村民理解和接受的形式，將村級財務活動情況定期、如實地進行公布，接受村民監督。財務公開的內容主要包括財務計劃、各項收入和支出、各項財產、債權債務、收益分配、代收代繳費用、通過“一事一議”籌集的資金、群眾要求公開的其它財務事項。財務公開應以填寫財務公開欄為主要形式張榜公布。

3.2財務公開的賬目要真實，公開的內容要存檔備查。每次公開后，村黨支部和村民委員會要及時召開黨員會議、村民會議或村民代表會議，廣泛聽取村民的意見和建議。

4.履行民主理財小組職能，真正做到民主

民主理財小組必須經村民會議或者村民代表大會選舉產生，小組成員應當有2/3以上的村民代表，組長不得由村主要干部及其直系親屬擔任。民主理財小組有權參與制訂本村的財務計劃和財務管理制度，有權檢查、審核財務收支賬目，有權否決不合理開支，有權監督財務計劃和各項財務制度的執行情況。民主理財小組應當充分履行監督職責，制定相應的議事規則，定期舉行民主理財活動，并有完整的活動記錄，真正做到民主決策、民主管理、民主監督。

參考文獻

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