從水稻生產糾紛事件引發的思考

一、事件

2011年10月上旬，宿城區龍河鎮大羅村反映，該村500余畝“中稻1號”麥茬旱直播稻前期一直生長良好，9月12日前后正常抽穗，現卻普遍發生稻谷不灌漿異常現象，抽穗揚花期早的田塊相對較輕，抽穗愈晚，受損愈重。經實地初步調查，一般減產幅度超過50%，嚴重田塊減產80%以上，約計減產稻谷25萬斤，減收30余萬元。

經分析，造成水稻嚴重減產既有直接原因也有間接因素。直接原因是低溫冷害影響：9月17～20日氣溫驟然降低，最低氣溫11℃，最高氣溫僅20℃，而粳稻灌漿最適宜氣溫為22～28℃。災害性天氣來臨恰與該批水稻揚花授粉、雌蕊早期發育的最敏感期交叉重疊，且異常低溫明顯低于水稻灌漿的臨界溫度15℃以下，對水稻造成較為嚴重的不可逆損害。間接原因有二：一是事實表明該水稻品種耐低溫的抗性相對較差；二是大羅村屬灌區末稍，播后上水時間遲至6月20日，導致水稻生長滯后，在發育敏感期遇上極端災害性天氣。而其它地區早萌發的“中稻1號”灌漿基本正常。

經解釋，群眾對低溫冷害造成減產認可，但歸結為是種子原因，理由是周邊種植的同期抽穗其它水稻品種灌漿基本正常，唯獨“中稻1號”出問題，不從種子上找原因索賠還能找誰。供種單位則認為天氣災害造成的損失不應由他們買單，其理由一是種子純度、發芽、水分、凈度達標，質量沒有問題；二是該品種2010年通過省級以上農業品種審定委員會審定，公告標注的適宜種植范圍含江蘇淮北，從法規層面看沒有錯誤。

雖然造成減產的原因清楚，但當事雙方在認定責任和賠償問題上各執己見，且難以判定。鑒于該生產事故損失較大，涉及上百農戶，為避免誘發不安定因素，區農委及時組織專業鑒定，同時努力進行協調，爭取農保幫一點、供種企業補一點、救災物資傾斜一點，多渠道籌集資金，盡可能減小農戶損失，化解了矛盾。

二、啟示

由于近年來極端天氣出現頻率上升，農業生產事故也有增加趨勢，一旦大面積發生，很可能超出農戶和企業的承受能力，如何降低農業生產事故發生率并減輕損失程度——是農業部門必須正視和研究的問題，龍河鎮大羅村發生之事給筆者以下幾點啟示：

1.慎選品種、規避風險

選擇品種是大事，尤其在目前栽培方式方法多樣、播期差彈性大、氣候多變、管理水平極不平衡的情況下，產品選擇過程要嚴守試驗、示范后再推廣的工作程序。在推廣過程中，相關部門要介入，應知難而進有所作為，強化作物種子統供、布局指導、質量把關等工作，以扎實有效的工作程序將風險壓到最低。

2.強化宣傳、加強指導

根據新形勢下農業生產特點及農民的需求，根據田間試驗及問題處理過程中得出的教訓，組織業務人員編寫既充實實用、又通俗易懂的高質量農業技術匯編或技術問答，借助項目實施、各類培訓活動發放到基層農戶。每隔一段時間對材料進行補充提高，更新再版。此舉既滿足了基層干群的迫切愿望，又是一條投資小，見效快的科技入戶捷徑，關鍵點是材料要過得硬，農民要看得懂、學得會、用得上，實用性和可操作性強。

3.多方思考、答疑解難

2011年特殊氣候造成龍河鎮“中稻1號”不灌漿結實，引起糾紛事件，這僅是農業生產過程中一個個例問題而已。農業生產環節較多，產生糾紛原因是多方面的，一些農業生產事故責任界定困難，農業部門應履行職責，生產前加強試驗示范、強化引導，生產中遇到問題不推諉、不回避，幫助農戶答疑解難。本地種植麥茬直播稻有風險，農業部門堅持不提倡、不推廣。而基于農民自發種植面積已達到相當比例且上升勢頭不衰的現狀，農技推廣單位不應回避指導咨詢工作。同時，引進、試驗、篩選早熟、穩產、抗性強的新品種，研究配套技術作為技術儲備，亦有一定的價值和意義。再如，近幾年雜草稻投訴事件多發、重發，許多群眾對其發生蔓延的原因并不清楚，預防手段不到位，往往都歸結為供種商問題，而事實上大多為上年遺留田中的種子萌發所致，只是上年度輕發生農戶未意識到。

4.加強溝通、協調、協作

農業生產千頭萬緒，涉及環節、事項較多，加之農資市場廣闊、競爭激烈、產品來源渠道多，千家萬戶種植管理水平各異，農業生產因操作不當造成損失事例每年都有。生產過程中，盡管可能不是種子或農藥或肥料等生產資料問題導致損失，但一出現損失，農戶首先就會向銷售商索賠，很多時候道理很難被農戶認可。為盡可能減少矛盾，應動員農戶積極投保。農業保險扶危濟困，為經濟發展保駕護航，其意義不能低估，工作不能放松。

作者簡介：于海艷，（1977- ），女，本科，農藝師，主要從事植物保護技術推廣工作。