淺議農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策存在的問題及解決思路

[摘 要] 農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施推進(jìn)了農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)和糧食生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平的提高，但在執(zhí)行過程中也出現(xiàn)了一些問題 ，針對這些問題，提出了多措并舉完善購機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施機(jī)制的解決思路。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼 問題 解決思路 安徽東至

[中圖分類號] S23-01 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）01-0121-01

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是國家“三補(bǔ)貼”強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，對改善農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)機(jī)化水平、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有重要意義。[1]東至縣自實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策以來，降低了農(nóng)民購機(jī)費(fèi)用，激發(fā)了農(nóng)民購置和使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的熱情，推進(jìn)了全縣農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)和糧食生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平的提高，但在執(zhí)行過程中也出現(xiàn)了一些負(fù)面影響和突出問題 ，亟需采取措施予以解決。

一、實(shí)施情況及成效

1.實(shí)施情況

東至縣2007～2012年，共爭取國家及省財政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金5370萬元，全縣8615戶農(nóng)民購買的12126臺農(nóng)機(jī)具享受補(bǔ)貼，拉動農(nóng)民投入12832萬元。2012年全縣農(nóng)機(jī)總值達(dá)到3.07億元，農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到39.71萬千瓦，大中型拖拉機(jī)發(fā)展到375臺，水稻插秧機(jī)464臺，聯(lián)合收割機(jī)879臺，植保機(jī)械、排灌機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械及裝備也得到較快發(fā)展。

2.取得成效

2012年全縣糧食生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)到72%，水稻生產(chǎn)機(jī)械化水平顯著提高，機(jī)耕、機(jī)插和機(jī)收分別達(dá)到98%、20%，92%，植保、排灌、加工農(nóng)副產(chǎn)品作業(yè)量穩(wěn)中有升。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，催生了一批農(nóng)機(jī)專業(yè)戶，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)范圍進(jìn)一步拓寬，服務(wù)收入已成為農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)，促進(jìn)了土地合理流轉(zhuǎn)和勞動力轉(zhuǎn)移。

二、存在問題

1.政策設(shè)計層面

1.1補(bǔ)貼資金與農(nóng)民購機(jī)時間不銜接。以安徽省為例，通常每年省下達(dá)補(bǔ)貼資金時間在3月份以后，結(jié)算時間在10月底以前結(jié)束，各縣當(dāng)年的資金即使未使用完也不允許跨年度使用。這樣當(dāng)年結(jié)算后的2～3個月農(nóng)民購買了農(nóng)機(jī)不能申報本年度的補(bǔ)貼，也不允許申報次年的補(bǔ)貼。

1.2補(bǔ)貼資金仍存缺口。皖南山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平從 整體上看仍然較低，農(nóng)民收入水平不高，對農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼資金需求量較大。每年農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金計劃由省分配到各縣，享受補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具不能突破補(bǔ)貼資金計劃。由于補(bǔ)貼名額有限，需求大于供給，一些地方根據(jù)補(bǔ)貼額度和優(yōu)先補(bǔ)貼條件審核確定補(bǔ)貼對象，為權(quán)利尋租留下了一定的空間。

1.3補(bǔ)貼范圍不適應(yīng)農(nóng)民實(shí)際需求。從現(xiàn)行的補(bǔ)貼目錄來看，補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具范圍仍不夠?qū)挿海r(nóng)民急需購買適用山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)機(jī)具例如優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械，尤其是家用農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械進(jìn)不了中央、省購機(jī)補(bǔ)貼目錄，得不到中央和省資金的補(bǔ)貼。此外很多經(jīng)濟(jì)型農(nóng)作物也需要農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，如煙葉、棉花等。

2.經(jīng)銷商（供貨企業(yè)）層面

2.1補(bǔ)貼機(jī)具售價偏高。從每年補(bǔ)貼機(jī)具的價格看，農(nóng)民普遍反映銷售價比市場零售價還高。由于受到人工、材料等價格上漲的影響，農(nóng)機(jī)具價格每年都在上漲，雖然補(bǔ)貼程序中增加了購機(jī)戶詢價、議價環(huán)節(jié)，但由于購機(jī)戶處于弱勢和不對等地位，很難“撼動”價格。

2.2補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量和售后服務(wù)問題多。在補(bǔ)貼實(shí)施過程中，一些農(nóng)機(jī)企業(yè)的服務(wù)意識較差，缺乏有效的跟蹤服務(wù)，在售后服務(wù)、機(jī)械維修等方面的工作未得到應(yīng)有的加強(qiáng)，尤其是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時節(jié)，機(jī)具的零部件供應(yīng)不到位，機(jī)具損壞得不到及時修理，貽誤農(nóng)時，影響了農(nóng)機(jī)具作用的有效發(fā)揮。

2.3經(jīng)銷商（供貨企業(yè)）層次參差不齊，魚目混珠。有的無規(guī)范經(jīng)營場地、無合格銷售及服務(wù)人員、無經(jīng)營資金、有特殊背景。這些“三無一有”經(jīng)銷商規(guī)模小、效益低，為了生存千方百計的玩手段、鉆空子，擾亂了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的正常經(jīng)營秩序，惡性競爭日益加劇。

2.4違法違規(guī)行為時有發(fā)生：主要表現(xiàn)為采取虛簽不售、銷售非目錄機(jī)具、簽“大”售“小”、虛列配置、倒賣補(bǔ)貼指標(biāo)等違規(guī)行為套取、騙取補(bǔ)貼資金。

3.農(nóng)機(jī)主管部門層面

3.1沒有必要的項目實(shí)施工作經(jīng)費(fèi)。在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼項目實(shí)施過程中，用于宣傳、培訓(xùn)、服務(wù)等工作經(jīng)費(fèi)支出較大，雖然部、省文件都明確要求各級財政部門支持并增加資金投入，保證必要的項目實(shí)施經(jīng)費(fèi)，但由于縣財政基本是“吃飯”財政，正常開支都很難維持，根本無法保證補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)的列支與撥付。

3.2程序繁瑣、工作量大。從申請補(bǔ)貼指標(biāo)、公示、辦理指標(biāo)確認(rèn)書、購機(jī)、核實(shí)、建檔到資金結(jié)算撥付等，大大小小的手續(xù)多達(dá)十幾項，農(nóng)民辦理購機(jī)補(bǔ)貼手續(xù)有的要奔波多次，基層農(nóng)機(jī)部門也感到工作任務(wù)重，時間緊，責(zé)任大，工作效率不高。

3.3權(quán)力尋租、滋生腐敗。突出表現(xiàn)為一是借推廣新型農(nóng)機(jī)具、培訓(xùn)農(nóng)機(jī)手之際，幫助經(jīng)銷商宣傳、推銷農(nóng)機(jī)設(shè)備，并按銷售額提取“推廣費(fèi)”；二是農(nóng)機(jī)管理部門工作人員串通經(jīng)銷商共同造假，合謀騙取國家補(bǔ)貼款；三是農(nóng)機(jī)主管部門工作人員入股或者接受經(jīng)銷商贈送的干股，并分紅盈利。

三、解決思路

1.加大購機(jī)補(bǔ)貼資金的投入力度和補(bǔ)貼額度

建議中央財政加大補(bǔ)貼資金投入總量，地方政府設(shè)立農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼專項資金，將購機(jī)補(bǔ)貼政策納入財政長期預(yù)算，從資金上逐步加大投入，保障購機(jī)補(bǔ)貼政策的長期性和連續(xù)性。[2]對部分主要農(nóng)機(jī)產(chǎn)品采取“普惠制”，根據(jù)不同產(chǎn)品確定不同的補(bǔ)貼比例，農(nóng)民購買時付全款，再持憑證到指定的銀行領(lǐng)取補(bǔ)貼。

2.提前啟動時間

在不影響農(nóng)民春耕備播同時，要盡可能地提前補(bǔ)貼時間，保證領(lǐng)取購機(jī)補(bǔ)貼指標(biāo)的農(nóng)民在不誤農(nóng)時的前提下拿到機(jī)具，以盡快發(fā)揮機(jī)具的效益。同時，要在資金的安排和使用上，應(yīng)早安排、早落實(shí)，利于農(nóng)民及早得到購機(jī)補(bǔ)貼信息，便于籌集配套資金。

3.擴(kuò)大補(bǔ)貼機(jī)具范圍

對納入補(bǔ)貼機(jī)具目錄的農(nóng)機(jī)范圍應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大，應(yīng)增加優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械。要根據(jù)不同的機(jī)械類型，確定不同的補(bǔ)貼比例，特別是對從事農(nóng)田作業(yè)和技術(shù)先進(jìn)、科技含量高且一次性投入大的機(jī)械，在補(bǔ)貼上重點(diǎn)傾斜，拉開補(bǔ)貼比例檔次。

4.加大對經(jīng)銷商（供貨企業(yè)）的監(jiān)管力度

針對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的某些產(chǎn)品質(zhì)量差、售后服務(wù)跟不上的問題，農(nóng)機(jī)管理部門應(yīng)配合質(zhì)監(jiān)、工商和農(nóng)機(jī)投訴部門逐步建立制約監(jiān)督機(jī)制，督促生產(chǎn)廠家不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)水平；同時合理確定經(jīng)銷商，堅決淘汰不具備資質(zhì)條件的經(jīng)銷商，對生產(chǎn)企業(yè)的機(jī)具定價要進(jìn)行監(jiān)管，防止出現(xiàn)價格虛高現(xiàn)象。

5.簡化補(bǔ)貼程序

積極探索實(shí)行“先全額購機(jī)，后申請補(bǔ)貼，縣級結(jié)算，直補(bǔ)到卡”操作新模式，與相關(guān)的改革創(chuàng)新相配套銜接，在政策允許的情況下進(jìn)一步簡化程序，便捷高效，真正做到讓農(nóng)民滿意[3]。

6.保障項目實(shí)施工作經(jīng)費(fèi)

在今后項目實(shí)施方案中，省應(yīng)單列一定比例資金，用于基層農(nóng)機(jī)主管部門組織管理和示范推廣經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的順利實(shí)施。

7.加強(qiáng)監(jiān)管，加大懲處力度

應(yīng)著重加強(qiáng)政策宣傳、補(bǔ)貼對象確定、受益公示、補(bǔ)貼產(chǎn)品和經(jīng)銷商確定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管。農(nóng)機(jī)、財政、紀(jì)檢監(jiān)察等部門聯(lián)合制定補(bǔ)貼政策監(jiān)督檢查方案，不定期開展專項檢查和重點(diǎn)抽查。 及時查處和通報企業(yè)違規(guī)行為，被列入違規(guī)的企業(yè)，將永遠(yuǎn)取消補(bǔ)貼資格。實(shí)行行政問責(zé)制，嚴(yán)厲追究失職瀆職人員責(zé)任[4]。重拳打擊各類違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)查一起，絕不姑息。

參考文獻(xiàn)

[1]郭子超.安徽省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)狀況調(diào)查[N].中國農(nóng)機(jī)化導(dǎo)報，2012.9.24.

[2陳軍.加強(qiáng)農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新 促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2011（3）：38.

[4]孟玉英.讓農(nóng)民從購機(jī)補(bǔ)貼中得到更多實(shí)惠[J].農(nóng)機(jī)科技推廣，2011（3）：29.

[5洪慶忠.農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策之思考[J].農(nóng)民致富之友，2012（12B）：141-142.

作者簡介：陶清華（1972-），男，安徽東至人，工程師，從事農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣和管理服務(wù)工作。