公開的權(quán)力清單

近日，北京西城區(qū)行政權(quán)力公開透明運行網(wǎng)近日正式開通，西城區(qū)政府公開了68個職能部門的6636項權(quán)力清單，全面理清了區(qū)政府本級、區(qū)政府各部門、各街道辦事處的各類行政權(quán)力和辦事流程。隨后，四川省93個省級部門的行政權(quán)力也已在網(wǎng)上完成公示，接下來，這些權(quán)力將被錄入統(tǒng)一的系統(tǒng)，預(yù)計3月底，四川省將生成“行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫”，并通過省政府門戶網(wǎng)站向社會公布。每一次“曬”權(quán)力都毫無例外能引來大家關(guān)注的目光。人們關(guān)注的不是不僅是政府、官員有多少權(quán)力，更多的是想明晰自己能從政府工作中獲得什么樣的服務(wù)，如何維護自己的合法權(quán)益。

權(quán)力試點公開之路

權(quán)力清單旨在明晰每個單位、每個職位的權(quán)責(zé)，給權(quán)力劃定邊界。要公開行政權(quán)力，先得知道一個單位、一個崗位到底有多少權(quán)力。廳長、市長到底有多少權(quán)力？處長、科長到底有多少權(quán)力？每項權(quán)力的運作程序是什么？

而實際上很多時候，權(quán)力的運行都傾向于在一個較為封閉的環(huán)境內(nèi)完成，即“民可使由之，不可使知之”，換句話說，保守秘密是掌握權(quán)力的各個政府機關(guān)的天性——常識告訴我們，秘密就是資源，就是利益，秘密越多，能夠帶給權(quán)力的現(xiàn)實利益和心理滿足感也隨之增加。

正因為如此，盡管此前江蘇、廣東、湖南、陜西、貴州等多地都已繪制權(quán)力運行圖，北京西城區(qū)此次主動將“權(quán)力清單”公示，依然不失為梳理政府權(quán)力的又一積極行為，值得肯定和贊許。

長順縣委自揭神秘面紗

貴州長順縣自2010年11月被列為省里首批“縣委權(quán)力公開透明運行試點縣”。 退休老干部陳洪熙說：“以前，干部群眾都說縣委書記的權(quán)力大，但有哪些權(quán)力、能管什么事、事情怎么管，卻很少有人能說得清楚?！?/p>

2011年始，長順縣召開縣委權(quán)力公開透明運行試點工作動員部署會，縣委常委班子帶頭集體公開廉政承諾，承諾在認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等七個方面發(fā)揮表率作用，帶頭規(guī)范用權(quán)，主動接受監(jiān)督。

接下來，長順縣嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)文件，對縣委職權(quán)進行梳理。共厘清縣委黨代會職權(quán)8項，縣委全委會職權(quán)7項，縣委常委會職權(quán)4項、縣委班子成員職權(quán)70項，縣委組成部門職權(quán)58項，先后出臺了一系列改革制度?！巴ㄟ^梳理，縣委權(quán)力事項有了目錄，權(quán)力的‘神秘感’也被打破。我的權(quán)力事項有多少，現(xiàn)在自己清楚了，黨員干部群眾也清楚了?！笨h委書記張惠明說。“這實際上是為縣委和每一位常委制定了一份權(quán)力清單和行使權(quán)力的流程圖，真正向全縣干部群眾‘曬’出了權(quán)力賬單，確保了權(quán)力運行不越位、不缺位、不錯位，實現(xiàn)了權(quán)力在陽光下運行。”縣委常委、縣紀(jì)委書記田應(yīng)森說。領(lǐng)導(dǎo)干部普遍坦言，這是對縣委權(quán)力的束縛，而這種束縛恰恰是對領(lǐng)導(dǎo)干部最大的愛護。

市長的93項權(quán)力清單

河北省邯鄲市也是較早推行“行政權(quán)力公開透明運行”試點之一。而市長的權(quán)限又是試點工作中最引人注目的一個焦點。在此之前，邯鄲市政府已經(jīng)把所屬57個行政部門初步清理出的2084項權(quán)力，連同每一項權(quán)力的使用流程圖公之于眾，以接受全社會的監(jiān)督。邯鄲成為全國第一個公開政府行政權(quán)力的城市。在這次權(quán)力梳理中，許多百姓眼里要“掌管全邯鄲所有事務(wù)”的一市之長，經(jīng)過市政府法制辦公室的逐項清理，最后卻只保留了93項法定權(quán)力。另外，還有10項涉及國家機密、商業(yè)秘密和個人隱私的不公開行政權(quán)力。邯鄲市政府已經(jīng)把這93項權(quán)力匯總編成了目錄，對全社會公開，這也是我國第一個市長權(quán)力清單。

公開“權(quán)力清單”的法治價值：依法行政的前提就是權(quán)力公開

一個成熟的法治社會，公民對政府權(quán)力及其運作“洞若觀火”應(yīng)是一種常態(tài)。依法行政的前提就是權(quán)力運行的公開，如果權(quán)力不透明反而要隱秘起來，依法行政自然無從談起。在法治框架下，公權(quán)力和私權(quán)利的行使都要以法律為依據(jù)。由于政府權(quán)力具有強制性，且大多直接涉及公民的實際利益，如果不加以嚴(yán)格規(guī)范和約束，政府權(quán)力行使的結(jié)果，很容易造成公民權(quán)利的受損、流失。

法治的一個內(nèi)在要求是權(quán)責(zé)對等，法治首先要約束政府權(quán)力，也意味著合理減輕了政府的責(zé)任。我們說政府應(yīng)當(dāng)是有限政府，是說政府行使權(quán)力的范圍是有限的，不能對社會經(jīng)濟生活的每個角落都嚴(yán)加“看管”，同時政府履行的保障責(zé)任也是有限的，不必對老百姓吃喝拉撒睡的每個環(huán)節(jié)都全盤“包攬”。這樣既可最大限度避免政府權(quán)力對公民權(quán)利的侵害，也有利于市場經(jīng)濟的發(fā)展和公民社會的發(fā)育，最終也有利于政府自身的改革和進步。

標(biāo)本作用：推動權(quán)力公開透明運行已成趨勢

2010年，縣委權(quán)力公開透明運行試點在各地鋪開，共有69個縣（市、區(qū)、旗）成為試點單位。權(quán)力清單的公開公布，是一種政府責(zé)任意識的主動擔(dān)當(dāng)，同樣值得效仿。政務(wù)信息公開，既是時代的產(chǎn)物，也是公民社會的呼喚。在此背景之下，主動承擔(dān)社會責(zé)任和時代感知，無疑是進步的和符合民意民心的?？梢孕攀帜閬淼睦雍芏?，譬如河北邯鄲市設(shè)立政民互動大廳，實行“通透式辦公”，市民可以直接敲門進入政府主要領(lǐng)導(dǎo)的辦公室；陜西咸陽市拆除機關(guān)大院圍墻，允許市民自由出入市政府大樓辦事。上述地方的做法其實與成都市主動公開權(quán)力“清單”有異曲同工之妙，都是時下公民社會滿足公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)的著力之舉，對于廣大尚未推進或尚有顧慮的城市而言，還是激勵和鞭策。

現(xiàn)實意義：讓百姓的權(quán)利“落地”

通過曬“清單”可以讓百姓清楚的知道政府部門需要給公眾提供什么樣的服務(wù)，這對于百姓辦事零障礙來說會有更大的好處。不僅有效壓縮了政府工作人員的腐敗空間，而且最大程度地方便了群眾，同時也提高了行政效率、降低了行政成本。

公布“權(quán)力清單”，既有利于人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等外在形式依照“清單”監(jiān)督官員的權(quán)力，也有利于官員依照“清單”內(nèi)在地約束自己的權(quán)力，使官員首先弄清楚，自己究竟有多大的權(quán)力，自己到底能做什么，不能做什么，能做的應(yīng)當(dāng)通過什么樣的程序去做，從而避免權(quán)力缺位、權(quán)力越位和胡亂作為現(xiàn)象。

需要公開的不僅僅是“權(quán)力”

有權(quán)必有責(zé)，權(quán)力和責(zé)任義務(wù)是對等的。一個人只有承擔(dān)權(quán)力所賦予的責(zé)任時，才能確保正確行使權(quán)力。摸清“權(quán)力家底”，更意味著明晰職責(zé)所在，“權(quán)力清單”要成為“責(zé)任清單”，應(yīng)強調(diào)權(quán)力與責(zé)任對等，完善權(quán)力運行問責(zé)機制，通過加強廣大人民群眾對權(quán)力行使的監(jiān)督和問責(zé)，推動服務(wù)型政府的建設(shè)。還需建立與權(quán)力相統(tǒng)一的“責(zé)任清單”，針對不同崗位明確各自責(zé)任，分級細化責(zé)任歸屬、確定具體責(zé)任承擔(dān)者，做到責(zé)罰措施具體化，責(zé)罰時嚴(yán)格化。只有這樣形成全方位、經(jīng)?；?、立體式的監(jiān)督和責(zé)任追究機制，將責(zé)任義務(wù)跟手中的權(quán)力有機結(jié)合起來，“權(quán)力清單”才能真正體現(xiàn)公開的價值，取得公開的效果，真正做到還權(quán)于眾、還權(quán)于民。

權(quán)力清單可謂規(guī)范用權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)版本，需要強調(diào)的是，恪守權(quán)力清單的必要前提是敬畏公民權(quán)利。公開了權(quán)力清單，還應(yīng)向社會公布公民的權(quán)利清單，詳細、清楚地告訴公民自身有哪些權(quán)利，怎么行使權(quán)利，當(dāng)權(quán)利受到侵害時該怎樣依法維權(quán)。如果僅有權(quán)力清單而缺少權(quán)利清單，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部可能滋生權(quán)力的自傲與自恃，把行政權(quán)力凌駕于公民權(quán)利之上。一張權(quán)利清單無異于一針“清醒劑”，時刻提醒領(lǐng)導(dǎo)干部，權(quán)力是人民賦予的，權(quán)力應(yīng)當(dāng)敬畏權(quán)利，權(quán)力應(yīng)當(dāng)為權(quán)利服務(wù)。