如何在舊城改造中實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展

一個地區(qū)舊城改造是改善當(dāng)?shù)厝司迎h(huán)境、實現(xiàn)集約化利用土地的重要途徑，是激發(fā)一個地區(qū)城市經(jīng)濟生機與活力的重要手段，是集開發(fā)、修復(fù)、保護(hù)于一體的綜合性城市建設(shè)。但在我國各地區(qū)舊城改造項目中普遍采取片區(qū)整體拆遷重新建設(shè)的操作模式。

當(dāng)前我們都提倡促進(jìn)經(jīng)濟和諧發(fā)展、改善地區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境。重慶這幾年的天是越來越藍(lán)了，再加上水環(huán)境和城鄉(xiāng)環(huán)境的治理，城市面貌正發(fā)生著翻天覆地的變化，這正是舊城改造的成果之一，我們不能坐失良機，所以在一個地區(qū)舊城改造中實現(xiàn)“美麗中國”，應(yīng)做好以下幾個方面的工作。

一、加強對舊城改造的理論研究 是解決舊城改造的思想基礎(chǔ)

舊城改造首先是拆遷業(yè)主的利益關(guān)系，我們是堅持和諧改造，充分尊重和滿足業(yè)主的意愿；二是與市民利益關(guān)系，舊城改造要讓普通市民受益，讓市民覺得改得好；三是與現(xiàn)有城市功能的關(guān)系，要對城市、片區(qū)深入調(diào)研，彌補功能缺陷，滿足城市發(fā)展的需要；四是與自然生態(tài)的關(guān)系，改善生活環(huán)境，建設(shè)美麗中國；五是與歷史文化的關(guān)系，保護(hù)性開發(fā)，不要把祖宗丟了，什么都一拆了之，注意保留城市記憶，承前啟后；六是與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，要符合整體經(jīng)濟發(fā)展的需求。

二、著力提高科學(xué)規(guī)劃水平 是解決舊城改造問題的不二法則

（一）作為城市建設(shè)的重要組成部分，舊城的改造也一定要重視規(guī)劃，要制定一個系統(tǒng)科學(xué)的舊城改造和建設(shè)規(guī)劃，要以完善城市功能、促進(jìn)城市發(fā)展為目的，從宏觀和微觀兩個方面對舊城更新改造進(jìn)行規(guī)劃控制，同時要與總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃相銜接，以避免因規(guī)劃控制不力而造成舊城改造中的混亂和矛盾。

（二）舊城改造的第一種模式是部分地區(qū)整體拆除。在低洼潮濕的舊城區(qū)域，存在嚴(yán)重安全隱患，沒有保留價值。對這些區(qū)域的建筑，就可以采取整片拆除的方法，一方面可以重新整體規(guī)劃，另一方面要搞好被拆遷戶的安置，要解決群眾的住房問題，這也是打造城市形象、政府為民辦實事的具體表現(xiàn)。

（三）我們在加強一個地方環(huán)境改造的同時，千萬不能忽略對當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化的繼承和創(chuàng)新，中華大地有5000年的古文明，好多老城都有其不可多得的文化遺產(chǎn)，所以我們一定要保證市民對該城市環(huán)境潛在、但必不可少的文化需求。我們必須要有切實可行的規(guī)劃設(shè)計方法，來解決人類文化這類柔性城市要素的規(guī)劃建設(shè)。以前這方面的工作考慮不少，但具體實施的方法仍不完善，十八大召開以后，應(yīng)特別予以關(guān)注。

三、努力加強行政管理 是解決舊城改造問題關(guān)鍵之點

（一）現(xiàn)在中國提倡依法治國，特別是我國行政部門更要努力加強相關(guān)行業(yè)的法制建設(shè)，建立一系列完善的法律、法規(guī)，做到有法可依，有法必依。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法是城市規(guī)劃管理工作中必須遵守的鐵律，我們要相信法律、尊重科學(xué)、研究科學(xué)，一定要嚴(yán)格按所有的控制指標(biāo)嚴(yán)格控制相關(guān)指標(biāo)，從而保障科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和持續(xù)發(fā)展。

（三）對一些經(jīng)濟效益不高、但人民生活需要的公益項目，如公園、學(xué)校、景觀帶、廣場、健身場等地方，當(dāng)?shù)卣欢ò焉鷳B(tài)文明建設(shè)放在突出地位。給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園，構(gòu)建幸福人居環(huán)境。

（四）充分尊重民意，發(fā)揚民主，大力提倡市民參與城市規(guī)劃與管理工作，建立強化市民監(jiān)督體制，就可以從源頭上保證一個地區(qū)舊城改造的真正合理性。

在舊城區(qū)改造的過程中，如何才能使城市向著可持續(xù)發(fā)展的方向走，還應(yīng)注意以下幾點：

第一，先對舊城區(qū)進(jìn)行全面的調(diào)查與評估，再整體規(guī)劃。

第二，注意傳承與發(fā)展相結(jié)合，拆必須拆的，盡量保留可以保留的。

第三，對于舊房子由政府逐步進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃改建為商品房，再以較為低廉的價格出租出去，以回收資金改建其他公共設(shè)施，且可以在一定程度上解決我國房地產(chǎn)過熱的現(xiàn)象，房子在設(shè)計時必須采用人性化設(shè)計，門口應(yīng)留出少量的土地面積，由戶主自行進(jìn)行設(shè)計，房子與道路之間留出一條綠化帶，由每棟房子的住戶進(jìn)行栽種植物和輪流養(yǎng)護(hù)。

第四，城市總是有那么一些廢棄的角落：空地、池塘、小溪流小河流等。這些地方廢棄了可惜，而且影響城市景觀，若加以改造，卻可成為大家休息的好地方。空地——無需建造精致的建筑物——一片草坪、幾棵大樹、幾張石凳足矣。如果空地夠大，可安裝一些高質(zhì)量的兒童游樂設(shè)施，交由個村委會管理，誰弄壞誰賠償。池塘——只要保障水質(zhì)干凈，池中養(yǎng)一些小動物、池邊幾棵大樹、幾張石凳、在鋪上一點草坪，早已美不勝收，如果池塘夠大，可以養(yǎng)魚苗，讓人用以垂釣，規(guī)定釣到一斤半以上的魚可以由他們用市場價六到八折的價錢買回去，但小于這個重量的必須放生，賺到的錢又可以對此進(jìn)行保養(yǎng)。小溪流小河流的做法可以效仿日本的古川町——各戶治理各戶的，各村治理各村的，其他的可以效仿池塘的做法。如果河面較寬，可以在出租泛河小船，此處就成了一旅游景點了。

公共空間的設(shè)計可以征求附近居民的意見，甚至可以有他們共同參與設(shè)計。

第五，經(jīng)費問題。一個地區(qū)舊城區(qū)的改建需要花費大量的資金，全部交由政府來投入是不可能的，因此，必須多渠道籌集資金，鼓勵民間團體的參與。

第六，一旦實施，就必須持之以恒，不可朝令夕改，要有一旦實施就得花費幾十年甚至上百年的心里準(zhǔn)備。從多個舊城區(qū)改造成功的例子來看，其成功最關(guān)鍵的一點就在于能持之以恒。

一個地區(qū)舊城改造不僅應(yīng)滿足于完善當(dāng)?shù)毓苍O(shè)施、改善人民生活環(huán)境，使之成為更適合人類居住、工作或休憩的場所，從而提高其物業(yè)價值、最終改善一個地區(qū)經(jīng)濟狀況、增加政府稅收或減少政府支出，而更應(yīng)通過反映并代表公眾心聲和利益的更新，從而使一個地區(qū)舊城可持續(xù)改善、社區(qū)可持續(xù)發(fā)展、居民可和諧生活，最終實現(xiàn)小康，提高人民幸福指數(shù)。

【作者單位：重慶市地產(chǎn)集團】