大力發展生態文明，建設美麗中國

>摘要：

黨的十八大報告把生態文明建設放在突出位置，明確提出將生態文明建設納入中國特色社會主義事業總體布局，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。應樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念；堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針；增強全民節約意識、環保意識、生態意識，營造愛護生態環境的良好風氣；把節能減排作為調整經濟結構、轉變發展方式的重要抓手；切實加強生態文明制度建設，建設美麗中國。

黨的十八大報告把生態文明建設放在突出位置，明確提出將生態文明建設納入中國特色社會主義事業總體布局，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。因此必須從中華民族永續發展的高度，充分認識大力推進生態文明建設的重要性、必要性和緊迫性，加強生態文明建設，建設美麗中國。

一、生態文明建設過程及取得成就

生態文明是工業文明發展到一定階段的產物。我國提出并完善生態文明建設理論，經歷了一個長時期的發展過程。改革開放以來，環境保護被確立為基本國策，工作力度不斷加大。黨的十六大提出可持續發展能力不斷增強，生態環境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進了人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路；黨的十七大報告首次明確提出了建設生態文明的新要求，“基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。循環經濟形成較大規模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態環境質量明顯改善。生態文明觀念在全社會牢固樹立”；黨的十八大報告將生態文明建設納入中國特色社會主義事業總體布局，強調把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，為大力發展生態文明、建設美麗中國指明了前進方向。

生態文明建設理論內涵在不斷豐富的同時，生態文明建設的實踐也取得了巨大的成就。第一，生態環境質量持續改善，天更藍、水更清、山更綠。通過加強大氣污染治理，空氣中二氧化硫排放總量顯著下降，城市里的藍天越來越多；通過開展退耕還林等重點林業工程，我國森林覆蓋率持續增長，6168萬公頃的人工林面積居世界首位。第二，我國生態文明建設扎實開展，全民資源節約和環保意識不斷增強，節能減排有力推進。統計顯示，2002年至2011年，全國單位國內生產總值能耗10年下降了12.9%；而“十一五”時期，全國二氧化硫排放量減少14.29%，化學需氧量排放量減少12.45%，基本完成了“十一五”規劃綱要的目標任務。第三，大力促進綠色發展。‘十一五’期間，以減排倒逼、政策引導和監管推動等多種方式，加快落后產能淘汰步伐、優化經濟結構、促進綠色發展。5年間，累計關閉小火電機組7000多萬千瓦，淘汰落后煉鐵產能1.1億噸、煉鋼6860萬噸、水泥3.3億噸、焦炭9300萬噸、造紙720萬噸、玻璃3800萬重量箱，主要行業全面超額完成了淘汰落后產能的任務指標。第四，在全國范圍內初步形成梯次推進的生態文明建設格局。東部沿海地區生態文明建設已全面展開，自北向南，山東、江蘇、浙江、福建、廣東已連成一片；中西部生態文明建設也開始有益的探索。

二、發展生態文明，建設美麗中國任務十分艱巨

雖然生態文明建設取得了積極成效，但是任務仍然十分艱巨。

（一）我國資源約束趨緊、能源資源和環境的約束更趨強化

2010年，我國一次能源消費量已達32.4億噸標準煤，石油對外依存度已達52.6%，如果能源生產和消費繼續快速增長，無論從能源供應能力和生態環境容量，還是從實現到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的目標看，都面臨空前壓力。

（二）一些地方和干部在發展理念上仍然存在“重經濟增長、輕生態建設”等誤區

有些地方、單位，GDP數字才是政績考核硬指標，資源、環境、生態往往是軟指標，甚至是缺位指標。

（三）各類建設用地需求剛性上升，土地供應緊張、水資源短缺，對環境的壓力不斷加大

2011年全國共批準建設用地58.8萬公頃，同比增長35.9%，連續三年保持增長；全年總用水量6080億立方米，比上年增長1.0%。目前，我國人均水資源量僅為世界平均水平的28%，全國三分之二的城市不同程度缺水，六分之一的城市嚴重缺水，地下水超采區面積達19萬平方公里。同時我國人均耕地不足0.1公頃，適宜工業和城市建設及耕作的土地僅有180多萬平方公里，占全國國土面積的19%，今后可用于工業和城市建設的土地不到30萬平方公里，約占全國陸地國土面積的3%。

（四）節能減排任務艱巨

《“十二五”節能減排綜合性工作方案》提出到2015年，全國萬元國內生產總值能耗下降到0.869噸標準煤，比2010年的1.034噸標準煤下降16%，比2005年的1.276噸標準煤下降32%；“十二五”期間，實現節約能源6.7億噸標準煤。2015年，全國化學需氧量和二氧化硫排放總量比2010年分別下降8%；全國氨氮和氮氧化物排放總量比2010年分別下降10%。要達到“十二五”節能減排工作的主要目標并不容易，需要我們付出巨大而艱苦的努力。

三、發展生態文明，建設美麗中國需多措并舉

（一）樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念

尊重自然是前提，即充分尊重自然規律；順應自然是行動，即順從適應，指個人或群體之間調整行為以適應他人或環境的過程，按照自然規律，調整人類的行為；保護自然是目的，最終實現人與自然的和諧發展。建設“美麗中國”，理念要先行。將尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念體現在實際工作和生活中，當前更要注重把握好人與自然和諧發展的尺度，不過度開發，給自然休養生息的時間和空間。

（二）堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針

節約資源是保護生態環境的根本之策。堅持節約優先，大力發展循環經濟，提高資源綜合利用效率，推動資源利用方式根本轉變，可以有效緩解當前面臨的資源約束，以破解資源瓶頸；保護優先，要求徹底轉變重發展輕保護、GDP至上的發展理念，把保護放在更加重要的位置。自然恢復為主，意味著在生態系統保護和修復中，要把利用自然力修復生態系統放在首位，順應自然規律，給自然留下更多修復空間，讓自然用自身的方法和節奏修復自己，才能讓大自然的生態系統真正重歸和諧。

（三）增強全民節約意識、環保意識、生態意識，營造愛護生態環境的良好風氣

要增強三個意識，必須做到以下兩點：第一，加強生態文明宣傳教育，讓環保的知識和理念深入人心。在充分發揮報紙、電視、廣播等傳統媒體作用的基礎上，發揮微博、社交網絡等新型網絡媒體的作用，從而使得生態文明宣教的覆蓋面更廣，內容更加貼近民眾生活，形式更加生動活潑，傳播效果更加良好。第二，注重現場的感性體驗，讓人們通過親身經歷，更加了解自然、親近自然、熱愛自然。可利用博物館、公園、自然保護區等開展生態展覽、生態旅游等豐富多彩的活動，拉近人與自然的距離。

（四）把節能減排作為調整經濟結構、轉變發展方式的重要抓手

一是要分解落實目標任務，加大獎勵懲罰力度。每年將目標任務分解到市、縣和具體企業。對完成淘汰落后產能任務較好的地區和企業給予獎勵。對未按期完成淘汰落后產能任務的地區，暫停對該地區項目的環評、核準和審批；對未按要求淘汰落后產能的企業，依據有關法律法規責令停產或予以關閉。二是要完善相關技術標準，堅決淘汰落后產能。制定實施主要用能產品能耗限額標準，對達不到能耗限額標準的落后產能堅決予以淘汰。切實加強對落后產能企業執行環境保護標準、產品質量標準、能耗限額標準和安全生產規定的監督檢查。三是要充分發揮市場機制作用，提高落后產能企業成本。推進資源性產品價格改革，提高土地使用價格，實行差別電價，提高差別電價加價標準。對超過限額標準的，實行懲罰性價格政策。

（五）切實加強生態文明制度建設

第一，建立符合生態文明要求的國土空間開發保護制度。必須完善耕地保護制度、水資源管理制度、環境保護制度；建立促進生態文明建設的市場機制，深化資源性產品和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度；建立促進生態文明建設的有效監管體系，健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度。

第二，構建“三個評價體系”，即把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系。必須建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，要“因地制宜”，“因時制宜”，把考核結果與對干部的教育培訓、管理監督甚至和干部任免結合起來，把生態文明建設任務完成情況與財政轉移支付、生態補償資金安排結合起來，讓生態文明建設考核由“軟約束”變成“硬杠杠”。

【作者單位：中共龍巖市委黨校哲法教研部】