河南城市化進程分析

>摘要：

當今世界城市化水平的高低，已成為衡量一個國家和地區經濟社會綜合實力和文明程度的標志。而城市化問題也是我國經濟改革發展進程中所面臨的重大課題。與全國的平均水平相比，河南城市化水平嚴重偏低，進程比較緩慢。要實現2020年城市化率超過50%這一宏偉目標，任務十分艱巨。河南今后的城市化發展應當在充分發揮自身優勢的同時改變劣勢局面，在把握新農村建設和周邊城市群不斷形成的機遇的同時，應對資源環境等問題的挑戰，走出一條具有河南特色的城市化道路。

一、加快河南城市化進程的意義

（一）城市化的內涵與外延

城市化是一個綜合性很強的過程，具有廣闊的外延，包括經濟城市化、產業結構城市化、人口城市化、空間城市化、生活方式城市化等五方面的內容。其中，經濟城市化是城市化產生和發展的根本動力，這種動力產生的根本原因是工業化。產業結構城市化是城市化的重要組成部分，城市化過程就是產業結構不斷由低層次向高層次演進的過程。人口城市化是人類社會發展到一定歷史階段的產物，是人類社會生產力與生產關系辯證發展的必然結果。空間城市化是指隨著經濟、人口城市化所伴生的反映在載體上的現象，即農村地域向城市地域的轉變，或城市地域向農村地域的擴展。生活方式城市化是一個更深刻、更全面的變革過程，是一種在經濟、產業結構、人口、空間城市化進程中體現出來的城市化。城市化所包含的這五個方面是相互影響相互促進的，缺少任何一個都不是真正意義上的城市化。

（二）加快河南省城市化進程的意義

現階段加快河南省城市化進程具有重要的政策意義。首先，城市化是經濟快速增長的源泉；其次，加速城市化進程能減少失業；再次，加速城市化是解決“三農”問題的根本途徑。加快城市化進程，是河南全面建設小康社會必須完成的歷史任務。推進城市化，有利于加快農村勞動力向城鎮轉移，縮小城鄉差別，促進農業現代化；有利于生產要素向城鎮集中，加快實現工業化；有利于拓展第三產業發展空間，創造更多的就業機會；有利于優化資源配置，提高效率，增強全省整體競爭力；有利于發展先進文化，促進社會文明進步；有利于全面繁榮城鄉經濟，提高人民的生活水平和質量。

二、河南城市化發展現狀及存在的問題

（一）城市化水平偏低

改革開放30多年來全國城市化率提高了27個百分點，河南城市化水平提高了20.07個百分點。河南城市化進程的另一個突出特點是城市化明顯滯后于工業化。各國經濟發展史表明，在工業化前期工業化率一般高于城市化率，但隨著經濟的發展，這個比值會不斷上升。目前，河南省已進入工業化中期階段，城市化率與工業化率的比值只有不足0.6，遠遠低于該值1.4～2.5的合理范圍。

（二）城鎮基礎設施水平不高

河南城市基礎設施建設總體上存在數量較少、質量不高和功能不全的問題。城市供水、排水和熱力、燃氣以及電力、電信等基礎設施專項發展規劃層次不齊，缺少統一規劃和相互銜接：許多項目不能按照規劃要求如期施工、建設和投入使用；一些項目未納入規劃，建設帶有盲目性；項目之間缺少協調和配套，配套設施往往滯后于住宅建設。

（三）城市管理水平偏低

河南地級、縣級市的城市建設普遍存在城鄉互動不協調，社會服務滯后，社會保障不健全，經濟、社會、環境欠協調等問題。這些都需要以深化城市管理體制改革、注重城市經營手段開拓和提高人員素質來加以解決。在目前城鎮化建設加速階段的初期和市場經濟體制尚不健全的情況下，政府無疑既是城鎮化進程的引導者、組織者，也是城鎮化進程的管理者、建設者。但政府建設、管理、經營城市的力量尚且有限。

三、河南城市化發展的對策思考

（一）積極調整產業結構

在穩步推進工業化進程的同時，大力調整二元社會經濟，加快實現工業化的戰略調整，從以原材料加工為主的工業向現代化、高附加值的高加工工業轉變，實現產業的高級化，為加快河南省城市化進程注入動力。大力發展第三產業，充分發揮第三產業對勞動力的強吸附性，對資金、技術、信息等要素的強聚集效應。

（二）拉大城市框架，推進亞城市化進程

亞城市化是大城市發展到一定水平而出現的產業、人口等向城市邊緣地區遷移的過程。河南省的鄭州、洛陽等城市經過快速發展，城市中心地帶已出現人口過度密集、交通擁擠、地價上升等制約城市經濟發展的不利因素。因此，在進行城市新區開發建設、拉大城市框架的同時，適時推進亞城市化進程，不僅有利于城市產業的布局合理，提高城市的綜合競爭力，而且必將帶動城市外圍地區的經濟發展和我省城市化水平的提高。

（三）加快戶籍、教育等制度改革

戶籍制度是加劇城鄉差別、影響河南城市化水平的重要因素，加快戶籍制度改革將促進我省勞動力的合理流動和城市化水平的提高；加大教育投入和教育體制改革，盡快提高農村勞動力的文化素質和知識技能，則能為農村剩余勞動力的順利轉移創造條件。

（四）積極培育小城鎮和有特色的專業鎮，大力發展縣域經濟

河南省人口眾多、城市基礎設施落后，無法滿足大批農村剩余勞動力轉移的需要。而小城鎮和專業鎮分布廣，數量大，增長活躍，安置農村剩余勞動力的潛力巨大。目前，河南擁有建設鎮844個，若每個鎮平均可容納1萬人，則現有的小城鎮可新容納人口800多萬人。專業鎮依托特色產業或專業市場發展，具有“一鎮一業”的特征，正在或已經成為我省縣域經濟、市域經濟發展的增長點。

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[4]胡鞍鋼.城市化是中國今后經濟發展的主要推動力.湖南社會科學，2003（06）

【作者單位：鄭州航空工業管理學院】