論文物管理權的歸屬問題

>摘要：

明確了“文物”、“文物管理”及“文物管理權”的性質及內涵之后，再根據《文物保護法》、《文物保護法實施細則》及“國家文物局主管全國文物工作，并依法對全國的文物保護工作實施管理、監督和指導”這一規定，針對當今社會一些地方借口開發旅游資源，我們可看出所有權與經營權已分離，甚至旅游、宗教部門已取代文物部門，這些文物管理權劃分不清所帶來的種種弊端不僅違背了文物法，而且直接威脅到文物的安全。

一、文物的概念及內涵

“文物”，作為歷史文化遺存的專稱，是新中國成立以后才統一使用并載之于法典的。在此之前，“文物”一般僅指古物、古器或古董。1978年版《辭海》對“文物”所作的釋義是：“遺存在社會上和埋藏在地下的歷史文化遺物”。在我國《文物保護法》第二條的規定中，對“文物”的內涵規定得很明確。此外，具有科學價值的古脊椎動物化石和古人類化石同文物一樣受國家的保護。

二、文物管理與文物管理權

所謂“文物管理”，是指國家通過法律、行政、經濟、教育和科學技術等手段，協調、處理和文物保護與國家各部門、各社會團體以及人民群眾的關系，并通過全面規劃、綜合治理，制止和防止人為或自然力對文物的破壞和損害，達到保護文物的目的。

三、文物管理權劃分不清所引發的問題

我國在以往的工作中基本上按照文物法的規定由文物部門對文物實行管理，但也有偏差現象出現。早在20世紀80年代初，就有相當部分的古建筑及附屬文物作為佛教、道教等活動場所歸宗教部門管理。特別是近幾年，一些地方借口發展旅游經濟，將文物古跡稱為“旅游資產”，試圖由旅游部門取代文物部門，并套用企業或商業經營的模式，把文物部門管理的博物館、紀念館劃歸文化旅游股份公司管理，提出所有權與經營權分離。這些做法不僅直接違背了文物工作的方針、原則和法律、法規，而且已經和勢必將造成許多弊端，給文物事業帶來難以估量的破壞性后果。具體表現在以下幾個方面。

（一）管理權限分裂，不利于文物保護

文物的管理是一項龐大的系統工程，既要宏觀控制，又要微觀保護，涉及的內容極其豐富。我們常說的文物管理權僅局限行政手段，目前所面臨的歸屬權分裂、經營權轉讓也是指行政管理而言。事實上，文物的管理還包括法律、法規的強制措施及經濟手段、教育手段、技術手段等。有些文物保護單位劃歸宗教或旅游部門之后，雖然在行政權限方面發生了轉移，但文物重點保護項目在經費上仍需文物部門給予支持。如全國重點文物保護單位、省級重點文物保護單位分別由國家文物局、省文物局下撥維修經費，以保護重要文物不受損壞。在文物保護中使用和推廣現代科學技術、嚴格控制違背保護文物原狀的新工藝和新材料的使用，交流國內外文物保護技術情報等，則必須由文物部門具體操作或審核批準。文物行政管理機構是代表各級人民政府主管本行政區域內的文物保護管理工作，其職責既要貫徹執行國家關于保護文物的方針、政策、法律法規，又要擬定文物保護管理計劃并組織實施，同時還要擬定文物保護長遠規劃，組織和協調文物研究和文物教育事業，指導下一級文物行政管理機構的工作。旅游或宗教機構沒有這種嚴格的職責范圍，也根本沒有實施這一系列管理和保護的能力，現在卻硬性將文物的管理權分裂，大大削弱了文物管理的權威性，致使文物保護的相關計劃、技術手段、宣傳研究等無法貫徹執行，直接影響了文物的保護。

（二）安全意識淡薄，文物危險系數高

《文物保護法》規定，對古建筑修繕“必須遵守不改變文物原狀的原則”。這里指的原狀，就是指古建筑發現時的“現狀”。文物工作者都非常清楚，文物是無價之寶，具有不可再生性，因此，他們對待文物達到謹小慎微之地步，竭力為文物創造最佳保護環境，盡量防止文物的自然損壞和避免人為傷害。非文物工作者則不然，或者沒有充分認識到其行為對文物危害的嚴重性，如山東曲阜水洗孔府、孔廟、顏廟事件，甚至在事發后當地有關部門領導還一味袒護，歪曲事實；或者根本不具備最起碼的文物常識，如徐州獅子山漢兵馬俑被大規模進行“修復加固”，致使許多珍貴的兵馬俑受到粉碎性損壞，一些彩繪陶傭被“處理”得色彩全無，“加固”過的傭體則閃光發亮，改變了文物的本來面貌。更嚴重的是在加固過程中，為了強求速度，對浸泡過藥液、應該自然晾干的兵馬俑，卻采取用烤箱烘烤急速脫水的辦法，由于冬季溫差變化大，致使大量陶傭爆裂，嚴重違反了考古和文物保護修復的科學規程，造成了不可彌補的損失。

通過這些，充分說明文物管理與其他管理是截然不同的兩個概念，文物工作者在對文物的保護、利用方面是有科學依據的，他們能夠通過有效的手段使文物最大限度地保持原狀。而旅游或宗教部門則缺乏文物保護的責任心，缺乏文物保護的專業知識和法律知識，由其對文物進行管理，只能導致文物及其環境風貌的進一步破壞，給國家造成嚴重損失。

【參考文獻】

[1]李志偉.略論文物個人所有權.社會科學家1998（S1）

[2]盧新寧.“三孔”事件發人深思.中國文物報.2001（02）

[3]彭城.保護名義下的文物大破壞.中國文物報.2001（02）

【作者單位：吉林省輝南縣文物管理所】