對當前煤礦安全生產問題的探究

摘 要：煤礦安全生產是我國重工業領域長期以來無法從根本上解決的一個老大難問題。本文闡明了煤礦安全生產的重要意義，從我國煤礦安全生產現狀入手，分析我國煤礦安全生產事故的特點和規律，指出了我國煤礦安全生產中存在的主要問題。并根據數據資料反映和實際調查研究，提出了解決我國煤礦安全生產問題的針對性措施。

關鍵詞：煤礦安全；生產；瓦斯；頂板

1 煤礦安全生產的意義

1.1 煤礦安全生產的重要性

煤炭是國民經濟和社會發展的基礎，在我國一次性能源生產和消費結構中始終占70%左右，在今后相當長的時期內仍將是主要能源，煤炭戰略地位尤其明顯。而作為傳統高危行業的煤礦，安全生產一直是一個制約煤炭行業發展的熱點問題和難點問題。搞好安全生產工作，不但對于企業的可持續發展有著重要的意義，而且直接關系到在目前市場經濟條件下企業的生存能力和競爭力。

1.2 煤礦安全生產對于經濟社會發展的作用

黨的十七大以來，倡導科學發展觀，建設和諧社會已成為社會主流。對于一個企業來說，則更多地體現在提高經濟效益、注重合法經營、堅持誠信興企、推動人性化管理等方面。煤炭企業安全工作緊緊關聯著國計民生和社會安定，并有可能危機到“可持續發展”的基本國策并干擾到其他行業，與整個社會的經濟效益、社會效益、環境效益和政治效益密切相關。實現礦區的和諧穩定發展，把煤礦的安全生產工作搞好，不但有利于企業的發展，更能適應社會的發展和進步，對落實科學發展觀，踐行“以人為本”，創建和諧社會必將起到極大的促進作用。

1.3 安全生產是踐行科學發展觀的必然要求

搞好安全生產，是全面落實科學發展觀的必然要求。科學發展，必須堅持以人為本，把人的生命放在第一位。經濟發展必須建立在安全生產的基礎上，絕不能以損害人民群眾利益甚至犧牲職工生命為代價。所以，對于煤炭企業安全生產工作來說，搞好安全生產，是建設和諧社會的迫切需要，因為安全生產關系到各行各業，關系到千家萬戶。加強煤炭企業安全生產工作，是維護礦工根本利益的重要舉措，是保持礦區和諧穩定的重要環節；搞好安全生產工作，是煤炭企業的重要職責。我們必須樹立正確的管理觀念，即抓經濟發展是政績，抓安全生產也是政績。不搞好安全生產，就沒有全面履行職責。

2 我國煤礦安全生產現狀與特點

2.1 我國煤礦安全生產現狀

新中國成立以來，黨和國家一直十分重視煤礦安全生產工作，但是，由于各方面的因素制約，煤礦的安全生產狀況在各行業中長期處于落后地位，傷亡人數居高不下，人們對煤礦的總體印象就是臟、苦、累、險，傷亡大，極不安全。隨著機械化程度的提高和政府監管體制的不斷完善，煤礦安全生產狀況總體上有所好轉，考核安全狀況的百萬死亡率也在逐年下降，相當一部分國有大礦也實現了持續安全生產。但從傷亡絕對數來看，仍然令人觸目驚心。以新千年以來的傷亡人數為例，2001年煤礦死亡人數5670人，2002年死亡人數6528人，2003年死亡人數6434人，2004年死亡人數6027人，2005年死亡人數5986人，2006年死亡人數4746人，2007年死亡人數3786人。特別是2004年10月20日～2005年2月14日，短短一百一十五天時間里，河南大平、陜西陳家山、遼寧阜新孫家灣連續發生三起死亡百人以上的特大惡性煤礦瓦斯爆炸事故（其中2004年10月20日河南鄭州大平礦瓦斯爆炸造成148名礦工遇難；2004年11月28日陜西銅川陳家山煤礦井下瓦斯爆炸造成166名礦工遇難，2005年2月14日，遼寧阜新孫家灣煤礦瓦斯爆炸造成214名礦工遇難），給行業安全管理敲響了警鐘，全國上下為之震動。從以上的統計數字可以看出，煤礦安全生產的形勢是十分嚴峻的，對從業人員的生命和健康的傷害是巨大的。而另一項統計則更能說明，搞好煤礦安全生產工作的重要性和必要性，那就是，群死群傷率偏高。按每次死亡10人以上的事故起數統計，煤礦行業排在第一位，列在交通事故之前。

2.2 我國煤礦安全事故的特點

對近年來煤礦事故進行綜合分析，具有幾個明顯的特點：一是事故主要類型為頂板、瓦斯和運輸運輸事故，這3類事故均占到事故總數起數和死亡總人數的80%以上，頂板、運輸事故是零敲碎打事故居多。瓦斯事故是群死群傷事故的主要集中點。二是隨著裝備水平和管理水平的提高，自然事故所占比例明顯下降，生產事故所占比例增大，責任事故比例電明顯增加。三是安全生產狀況與煤炭產量成正比，煤炭產量較高的省市或企業安全生產狀況較好，而產量越低的安全生產狀況越差，主要表現在安全投入上的不均衡。四是采掘工作地點事故集中，以掘進工作面危險性最大，在國有煤礦特大事故中，采掘工作面所占比例超過75%，在瓦斯事故中掘進工作面占到40%以上。

3 我國煤礦安全生產中存在的主要問題

影響煤礦安全和平因素是復雜的、綜合的、多方面的、國有煤礦企業安全生產中存在的問題也是全方位的，調查分析表明，煤礦安全生產主要存在以下突出的問題：

3.1 認識不到，引起安全事故

隨著近年來市場需求的變化，煤炭價格的不斷攀升，煤礦企業的利潤空間巨大。小煤礦安全狀況極差是導致我國煤炭行業死亡人數居高不下的主要原因，國家對小煤礦采取的“關停并轉”措施也實行多年，但受巨大利益的誘惑，死灰復燃的現象層出不窮，包括一些國有大礦在內，超能力生產的問題十分突出。而為了掩蓋這些問題，一般情況下打出的是“改擴建”的幌子，卻能順利地通過驗收，究其原因，一是利益驅使，二是地方保護。對于煤炭這一不可再生資源，采取的是近乎瘋狂的掠奪式開采，而忽視最基本的安全管理，更有甚者，不顧礦井生產核定能力，連所謂的“生產計劃”都不制定，“能出多少出多少”，重生產輕安全的思想十分嚴重，主要原因是煤炭市場過于火爆，根本不存在銷路問題。正是因為各級煤礦的管理者重生產輕安全思想和追求短期效益的行為，不但影響礦井的長期、可持續發展問題，而且決定著煤礦安全生產的發展趨勢，致使安全基礎管理薄弱，生產事故頻繁，傷亡人數居高不下。

3.2 瓦斯治理是安全生產中的突出問題

從多年的事故統計分析來看，瓦斯事故是煤礦事故傷亡人數居高不下的主要原因之一，也是群死群傷事故的集中點，瓦斯治理是煤礦安全管理的最大難點。“先抽后采、監測測控、以風定產”的瓦斯治理十二字方針是如何落實的呢？特別是一些高瓦斯礦井是不是真正重視“一通三防”工作，從源頭上去落實瓦斯瓦斯治理的先進經驗呢？根據調查，事實并不是這樣。原因是瓦斯工作是一項艱難的系統工程，費時費力費人費錢，單獨以瓦斯抽放系統建設為例，對于高瓦斯礦井來說，抓好抽放工作是治本之策，是必須認真對待的重點工作，但是，這項工作牽涉至管路鋪設、打抽放鉆孔、臨時、永久泵站安裝，環境保護等一系列問題，而在任何一個環節的偷工減料，都會對安全管理造成巨大威脅。另外，由于煤礦科技發展方面對從根本上治理瓦斯沒有取得實質性進展，對于瓦斯抽采利用的技術也不是很完善。所以，在瓦斯治理方面實現煤礦的“本質安全”仍然是一個值得深入研究的課題。

3.3 現場管理不力，“三違”屢禁不止

在煤礦的事故統計和調查分析中，自然事故明顯減少，因為 “三違”現象直接導致重特大事故發生的比例占到80%以上，違反“三大規程”和勞動紀律的行為相當普遍，煤礦內部安全管理機制不健全、不完善，現場管理混亂。

這類問題主要表現在個人安全責任制不明確，對操作規程、作業規程和安全規程不了解，對安全工作只是留在“很重要”的認識上，而在意識上沒有安全生產的概念，也就是“認識到位、意識不到位”的問題。在一些煤礦，根本沒有“以人為本”的概念，對于創建安全質量標準化礦井的意識不強，仍然存在粗暴管理、隨意管理的現象，違章指揮的行為相當嚴重，完全忽視法律法規的強制約束力和工人的基本權利。

3.4 事故應急措施不力，安全欠帳多，裝備不到位

從一些事故的報告可以看出，入井人員不隨身攜帶自救器的現象十分普遍，事故應急中，由于工人不能選擇正確的逃生路線而造成災害事故的擴大的事件也時有發生。

相當一部分礦井，忽視安全投入，對于安全生產最基本的條件認知程度較低，不能按照要求提取安全費用，或者表面上提取了而不能做到專款專用，致使安全欠帳項目多、裝備不到位，防災系統不完善，使用國家明令禁止的淘汰設備，設備失爆或不防爆現象十分嚴重，在源頭上不能消除重大不安全隱患，安全基礎管理薄弱。另一方面，忽視應急機制的建立，對于突發事故，沒有制定《應急預案》或者對預案不進行實際演練，從業人員缺乏避災自救訓練，沒有應急意識和自救能力。

3.5 從業人員綜合素質低，安全意識差

在開展煤礦安全狀況調查中，大中型煤礦大專以上文化程度的員工不足8%，中小型煤礦和地方煤礦的人員文化結構組成更加讓人擔憂，平均每處中專以上文化程度的員工不到3人。由于就業選擇的多樣化和自主化，相對優秀的人在就業選擇上側重于輕工業或商業、副業等行業，絕大多數煤礦從業人員文化素質偏低，安全意識不強，操作技能不高，這與長期以來人們對煤礦工作“臟、苦、累、險”的認識有關，稍有文化和一技之長的人不愿從事煤礦生產工作。

4 強化我國煤礦安全生產的對策

煤礦安全生產是一個龐大的系統工程，也是全國安全生產工作的重點，搞好煤礦安全工作必須采取綜合性措施，從法律法規、科技進步、行政執法監察、工傷保險、教育培訓，應急管理等多方面管齊下。

4.1 強化安監體系，建立安全生產工作體制

從我國目前運行的安全生產監督檢查機制來看，需要改進的方面仍然很多，必須在監察的形式上有所變化，改變常規檢查的形式，在執行過程中，必須反映出監察機構的獨立性和權威性，有效抵抗外界干擾，同時加快執法人員的區域輪換對調，從源頭上消除瓜葛。在機構完善改制過程中，要充分考慮到地方保護主義對于煤礦安全管理的巨大副作用，使安全監察機構成為直屬機構，不隸屬于各市、縣政府，更利于獨立發揮執法的主觀能動性。另一方面，煤礦企業必須自身增強法律意識，對《煤炭法》、《安全生產法》、《礦山安全法》等一系列法律法規從更深層次去理解，去貫徹落實，嚴格對照法律法規的要求，自我約束，自我發展，努力做到依法治礦。

4.2 強化責任人安全意識和責任

強化煤礦各級管理人員和從業人員的安全意識和安全責任。要從根本上改變安全生產現狀，從立法和監管上采取措施是勢在必行的，但更重要的是煤礦本身的安全管理要更加深入、更加細致。核心是在于解決從業人員的安全意識問題、落實各級人員的安全責任問題，在這一點上必須進行強化。

4.3 以科技的手段，攻克安全生產的難點

實施煤礦科技攻關戰略，依靠科技進步解決瓦斯治理等重點難點問題。搞好煤礦安全生產工作的另一個重大舉措就是必須依靠科技的力量，用先進的技術保障措施確保安全生產工作的健康發展，實現“科技興煤、科技興安”，從目前正規生產礦井的實際情況來看，重點要抓好以下幾個方面：

一是瓦斯治理方面，抓好抽放鉆機設備的技術改造，利用材料改良和電腦控制，實現網絡式布孔、立體式抽放，增強抽放效率。

二是在入井機電設備的設計、制造上，不但要突出設備的先進性、節能性和實用性，而且要嚴格按照“本質安全”的要求，從嚴驗收，堅決杜絕非防爆設備入井。

三是對頂板離層觀測設備進行升級改造，把先進的科學技術投入到實際應用，科學分析頂板變化規律和支護強度的可靠性。

四是對礦用儀器儀表的誤差從技術進步的角度進行完善，充分發揮儀器儀表在安全生產過程中的監測功能，為安全生產運行提供基礎保證。

4.4 強化現場管理，建立隱患處理機制

強化現場安全管理，反“三違”，反事故，建立“閉環”式隱患處理機制。“三違”行為是安全生產的大敵，是隱患滋生蔓延的誘因，不能從源頭上杜絕或減少“三違”現象，搞好安全生產工作是不可能的。《煤礦安全規程》是煤炭行業的最高技術法典，是在多年工作實踐總結和事故教訓中練出的技術規范，是我國生產法律體系中一個重要的行政法規，其本身具有強制的法律效力，對于煤礦安全管理有著重要的指導意義和實際意義，貫徹落實好《煤礦安全規程》是煤礦安全生產工作的基礎，加強現場安全管理是確保落實《煤礦安全規程》的保證。

4.5 強化員工安全教育培訓，實行煤炭從業準入制度

煤炭生產是地下作業，昏暗狹窄，人員集中，安全問題突出，對從業人員必須設定一定的條件，實行準入制度。隨著機械化程度的提高，單純的純體力勞動崗位逐步減少，取而代之的是有一定技術含量、技能要求的崗位在增多，所以煤礦用人方面，必須考慮從業人員是否具有一定的文化素質和技術素養，不能不加考核地招人用人，從源頭上消除不識字，誤操作等原因造成的安全事故。特別對各級管理人員的招聘任用，更要慎之又慎，必須對其進行嚴格的安全考核和責任落實，簽訂安全責任狀，對忽視員工安全的違章指揮行為從思想和制度上予以根治，確保正常的生產秩序。

煤礦日常的安全教育培訓工作是煤礦安全工作的基礎，要持之一恒地常抓不懈，必須形成制度，結合煤礦自身特點和員工的基本狀況，有針對性地開展工作，加大教育投入，創造學習條件，把安全教育工作列入創建學習型企業的一項重點內容，深入持久地開展下去，采取多樣形式相結合，正面引導、強制灌輸，提高全員安全技術素質，所有入井人員必須經過崗前安全培訓，并考試合格，而且要把培訓工作作為安全管理的重點內容，大搞崗位培訓，技術培訓、強制培訓，做到全員持證上崗。對于采煤機司機、大絞車司機、安檢員、瓦檢員、放炮員等特種作業人員，必須要經過有培訓資質的機構進行培訓，取得全國統一的操作證后，方可上崗作業，不能在培訓方面偷工減料。此外，必須高度重視“三大規程”的貫徹學習，樹立“措施先行”的觀念，未進行規程措施學習并親自簽名人員不得上崗作業，確保每名入井人員熟知自己的工作內容、質量標準和安全注意事項。

4.6 加強安全文化建設，營造安全生產氛圍

企業安全文化建設對于企業安全管理所起到的促進作用是積極的、明顯的、富有成效的。在煤礦，安全文化建設作為企業文化建設的重要內容之一，就必須抓住重點，真正抓住安全生產的五個要素，樹立起“安全文化是安全生產的根本；安全法制是保障安全生產最有力的武器；安全責任是安全生產的靈魂；安全科技是實現安全生產的手段；安全投入是安全生產的基本保障”的基本意識和工作思路，努力營造良好的安全生產氛圍。

參考文獻

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