政府采購何以亂象叢生？

早在2011年，我國政府采購規(guī)模就已突破1萬億元，占全國財(cái)政支出的10%， 但同時(shí)，在我國政府采購領(lǐng)域，普遍存在采購效率不高、采購價(jià)格較高等問題。

中國社科院最新發(fā)布的2013年《法治藍(lán)皮書》指出，地方政府采購價(jià)格虛高問題十分突出，有八成政府采購商品高于市場平均價(jià)，56.1%的商品高于市場平均價(jià)1.5倍。

令人擔(dān)心的是，中國政府采購規(guī)模未來還將不斷增加，有望達(dá)到GDP的15%-20%，中國在成為全球最大的公共采購市場之后，如果還是亂象叢生，那將成為國家之禍。

只買貴的，不買對(duì)的？

貨比三家，本是婦孺皆之事，何況政府采購數(shù)量巨大，那么，在團(tuán)購市場競爭激烈的今天，價(jià)格理應(yīng)比零售價(jià)更低。然而，令人不解的事，很多地方政府采購八成商品高于市場平均價(jià)。

比如，根據(jù)中國社科院的調(diào)查，2012年1月1日到9月30日，國內(nèi)某4省協(xié)議供貨商品的調(diào)查，在11萬多件商品中，有22件商品的商品單價(jià)超過市場平均價(jià)的6-37倍。其中，某地方顯示采購了1臺(tái)計(jì)算機(jī)，同類型號(hào)市場平均價(jià)為2649元，但是政府采購的單價(jià)為98730元。而即使去掉這些商品，以及其他需要特供的商品等（如警務(wù)工具、消防用具）外，仍有79.86%的商品高于市場價(jià)格，其中70%左右、21%的政府集中采購商品價(jià)格高于市場平均價(jià)的1.5倍、1.5-2倍。另有1.8%的商品高于市場平均價(jià)3倍以上。

這些高出市場平均價(jià)3倍的商品，包括移動(dòng)存儲(chǔ)的硬盤，照相器材，以及電腦內(nèi)存、硒鼓、投影機(jī)燈泡等耗材。在調(diào)研的高于市場平均價(jià)商品涉及15190件，實(shí)際支出合計(jì)7934萬，占全部商品總件數(shù)的79.86%，占全部商品支出的85.68%，實(shí)際多支出了2074萬。

那么，為什么政府采購的“團(tuán)購價(jià)”經(jīng)常遠(yuǎn)超市場價(jià)格，以至于 “蘿卜花了人參價(jià)”？

背后貓膩知多少

“2千元電腦花9萬”，也許不能代表全部政府采購，然而，政府采購普遍高于市場價(jià)卻是事實(shí)。俗話說，無利不起早。政府采購價(jià)格異常，其中必然存在著權(quán)錢交易的腐敗。

事實(shí)上，只要政府采購的整個(gè)過程不實(shí)行“陽光”操作，就會(huì)有各路實(shí)權(quán)官員為了一己私利，與商家配合默契的通過回扣去啃食公共財(cái)政這塊“大肥肉”。

請(qǐng)看，昆明市財(cái)政局、紀(jì)委和公安局等多個(gè)部門就曾經(jīng)被曝集體“高價(jià)”采購。其中，昆明市財(cái)政局采購4臺(tái)服務(wù)器、68臺(tái)臺(tái)式機(jī)、8臺(tái)筆記本電腦，成交價(jià)57萬余元，比市場價(jià)約高一倍。昆明市中級(jí)人民法院采購125臺(tái)筆記本電腦，每臺(tái)6760元，而中標(biāo)機(jī)型市場價(jià)為5099元，一單生意就比正常價(jià)格高出21萬元……

但面對(duì)種種質(zhì)疑，昆明市有關(guān)部門負(fù)責(zé)人不以為然。昆明市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局政府采購辦公室主任解釋說：“我們承諾，采購決無暗箱操作。市財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察局都是我們的監(jiān)督單位。”他表示，昆明市的政府采購，完全是按法定程序進(jìn)行，信息“公開、公正、透明”，是“陽光采購”。

而在昆明曝出辦公用品“高價(jià)”采購之前，長春市一部門的政府采購清單中，也出現(xiàn)近3萬元的一臺(tái)電腦。

面對(duì)質(zhì)疑，昆明和長春有關(guān)部門都給出相同的“答案”：買高配置設(shè)備是“工作需要”。

“什么工作需要？一些地方政府采購競標(biāo)，比的不是價(jià)格、不是質(zhì)量，而是關(guān)系?！痹鴧⑴c政府采購的昆明市一位供貨商稱，“買的東西次一點(diǎn)，供應(yīng)商賺一點(diǎn)，回扣拿一點(diǎn)”是一些地方政府采購的“三點(diǎn)”規(guī)律。少數(shù)負(fù)責(zé)采購的公職人員甚至?xí)凸┴浬獭肮仓\”賺取差價(jià)。

其中，審批、招標(biāo)、公告：環(huán)環(huán)皆有“漏洞”。對(duì)此，連財(cái)政部有關(guān)人士也坦承：由于政府采購制度改革起步較晚，確實(shí)存在監(jiān)督不到位的問題。

湖南一位多年參與政府采購的廠商說，因缺乏監(jiān)督，他們多次遭遇一些地方政府采購人提前透露標(biāo)底給“自己人”，合伙商量“圍標(biāo)”、“陪標(biāo)”等早已不是秘密，一些地方甚至出現(xiàn)幾家企業(yè)長期壟斷政府采購的局面。

在利益誘惑面前，要想讓政府采購的執(zhí)行僅靠官員的自覺自律，做到只買對(duì)的，不買貴的，恐怕是與虎謀皮。

如何能夠公開透明

中國社科院的專家申請(qǐng)政府采購信息公開，卻遭遇重重阻力：在向24家地方政府財(cái)政部門提交申請(qǐng)后，有13家明確拒絕答復(fù)，其中10家竟稱不掌握相關(guān)信息。

中國社科院申請(qǐng)公開尚且遭遇如此難題，普通民眾要想知道更是難于上青天。

依據(jù)2002年頒布的《政府采購法》規(guī)定，各級(jí)政府在政府采購的過程中，應(yīng)準(zhǔn)確全面地公開政府采購信息，其中包括招標(biāo)過程和政府采購結(jié)果的全部信息，比如商品型號(hào)、商品配置、采購數(shù)量、成交單價(jià)等信息。要讓公眾知道政府采購的每一筆開支花了多少錢？買了什么？并對(duì)公眾的質(zhì)疑和監(jiān)督，一一回復(fù)、落實(shí)。

但這一規(guī)定的落實(shí)情況卻并不理想。在不少地方，除了必須公布的采購目錄、招標(biāo)中標(biāo)公告等，商品型號(hào)、成交單價(jià)等關(guān)鍵信息，都被選擇性忽略，所以才有某科研機(jī)關(guān)采購了天價(jià)打印機(jī)內(nèi)存條后，“涉及特殊專業(yè)要求”的說辭。

公開透明的最終目的，是要讓公眾知曉政府采購的詳細(xì)情況，以進(jìn)行監(jiān)督和約束。這必然要求信息公開要有完善的制度、詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)和便捷的渠道。在一些國家，所有中央政府最終授予的采購合同，都必須在指定網(wǎng)站全文向社會(huì)公布。只有這樣，才能在滿足公眾知情權(quán)的基礎(chǔ)上，賦予他們監(jiān)督權(quán)。

所以說，要從根本上遏制“就買貴的，不選對(duì)的”，就必須在公開透明的基礎(chǔ)上，建立起政府與市場的良性互動(dòng)。

解決政府采購價(jià)格偏高的問題，需要提升政府采購?fù)该鞫?，并統(tǒng)一辦公用品標(biāo)準(zhǔn)。目前，只有財(cái)政部僅僅要求對(duì)臺(tái)式機(jī)和打印機(jī)的配置，分別提出了6項(xiàng)、7項(xiàng)統(tǒng)一的配置標(biāo)準(zhǔn)，這杜絕了天價(jià)采購和豪華采購現(xiàn)象。

據(jù)報(bào)道，21個(gè)省、直轄市在其政府采購網(wǎng)站上主動(dòng)公開了協(xié)議供貨商品目錄及最高限價(jià)，但僅有兩個(gè)省在其政府采購網(wǎng)站上主動(dòng)公開了協(xié)議供貨有效成交記錄。政府采購“公開”、“透明”，依然任重道遠(yuǎn)。