“六大推進”加快浙江港航現代化進程

浙江港航緊緊圍繞“推進三大建設，打造暢通浙江”目標，深入實施港航強省戰略，著力構建六大體系和港航物流服務體系，取得了顯著成效。今后五年，浙江港航將以“六大推進”為主要目標任務，全面加快浙江港航現代化進程，為建設物質富裕精神富有的現代化浙江作出更大的貢獻。

2012年浙江港航發展成就

五年來，浙江港航堅持港航強省建設為中心，發展思路更加清晰，港航各項工作納入科學發展軌道。特別是剛剛過去的2012年，面對嚴峻復雜的外部環境和困難挑戰，全省港航全面貫徹落實上級的各項決策部署，按照“實施大投入、建設大交通、促進大發展”的要求，圓滿完成全年各項任務。

2012年，全省完成港航建設投資140.5億元，完成年度計劃的136%；完成沿海港口貨物吞吐量9.25億噸，增長6.8%；完成集裝箱吞吐量1773.3萬標箱，同比增長11.7%；其中寧波-舟山港完成貨物吞吐量7.4億噸，同比增長7%，繼續保持世界海港首位，集裝箱吞吐量1616.8萬標箱，同比增長9.9%。全省水運運力規模突破2200萬載重噸，其中海運船舶1920萬噸，居全國各省市首位。累計完成水路貨運量7.38億噸，水路貨物周轉量7366億噸公里，同比分別增長1.3%、7.1%。完成水路客運量3453萬人，完成水路旅客周轉量61579萬人公里，分別同比減少0.3%、4.3%；全省完成內河集裝箱吞吐量突破14萬標箱，同比增長178.7%。

浙江港航發展面臨的形勢和任務

今后五年，是浙江省深化改革開放、加快轉型升級的攻堅時期，是進一步提升全面小康社會水平、建設物質富裕精神富有現代化浙江的關鍵時期。

一是港航進入結構調整的新階段。經過多年的艱苦奮斗，浙江省港航事業快速發展，取得顯著成就。基礎設施規模不斷擴大，運輸服務水平明顯提高，安全保障能力顯著增強。另一方面，港航供給能力總量不足、結構不優、效率不高、實力不強，與經濟社會發展的需求之間的矛盾依然突出。航運企業生產經營困難，內河水運仍然是綜合交通運輸體系中的短板，可用于港口開發的優質深水岸線資源越來越緊缺，公共深水航道及大型錨地建設滯后等等問題凸顯，亟需加快水運結構調整。港航發展已進入加快水運結構調整、推進轉型升級的攻堅時期，要把思想認識統一到中央對形勢的科學分析和判斷上來，進一步增強憂患意識和緊迫感，牢牢把握港航發展的主動權。

二是港航面臨率先發展的新要求。黨的十八大科學描繪了全面建成小康社會的宏偉藍圖，作出了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設“五位一體”的總體布局，明確提出要“合理布局基礎設施和基礎產業”、“發展海洋經濟”。浙江省十三次黨代會提出了“建設物質富裕精神富有的現代化浙江”戰略目標，全面實施“四大國家戰略舉措”、大力推進“四大建設”等重要任務。浙江省委十三屆二次全會提出要抓好“一三五”、實現“四個翻一番”目標。全省經濟工作會議提出“要加快打造以寧波-舟山港為核心的國際大港”，這些都要求港航科學發展、率先發展、加快發展。

三是港航面臨緊迫艱巨新任務。2013年全國交通運輸工作會議明確了交通運輸工作貫徹落實十八大精神的總體思路，提出了 “五個堅持”的具體要求。全國海事工作會議提出了加快建設學習型、責任型、服務型、創新型的“四型海事”目標任務。浙江省政府工作報告則提出要“大力推進沿海港口資源整合，加快形成一體化發展的體制機制，構筑以寧波-舟山港、嘉興港為主，溫州港、臺州港為輔的‘一主兩輔’沿海港口發展新格局”。全省交通運輸工作會議則進一步明確了“推進五大建設”、“構建五大體系”的今后五年目標任務。這些都與我們港航工作息息相關，也是我們今后五年面臨的主要任務。

以“六大推進”加快港航現代化進程

今后五年，浙江港航將以“六大推進”為主要目標任務，著力構建港航物流服務體系和“一主兩輔”沿海港口發展格局，全面加快浙江港航現代化進程，為建設物質富裕精神富有的現代化浙江作出更大的貢獻。

——推進大港口建設。圍繞以寧波-舟山港（含嘉興港）為主、溫州港和臺州港為輔的“一主兩輔”港口發展新格局，推進港航物流服務體系建設，修訂寧波-舟山港總體規劃，進一步提高港口發展的質量和效益，將寧波-舟山港打造成為亞太地區重要的綜合性國際樞紐港、成為我國重要的國家戰略物資儲備基地，重要的大宗商品物流基地和交易中心，將臺州大麥嶼港區打造成為浙江對臺貿易港，成為兩岸海上交通綜合樞紐和海峽兩岸商品交易中心。五年新增萬噸級以上泊位60個，新增沿海港口吞吐能力2.4億噸，集裝箱吞吐能力750萬標箱。到2017年末，萬噸級以上深水泊位達到242個，港口總吞吐能力達到10.5億噸，集裝箱吞吐能力超過1800萬標箱。

——推進大水運建設。根據《關于加快長江等內河水運發展的意見》，著力推進內河水運復興行動計劃，新、改建四級以上內河高等級航道310公里，新增內河港口吞吐能力3000萬噸，到2017年全省高等級航道里程達到1600公里，內河港口通過能力達到3.9億噸。加強航道養護，內河骨干航道年通航保證率達98%以上、護岸等設施完好率達95%以上。積極推進航運業轉型發展，努力培育運力規模超過500萬噸、具有較強競爭力的現代航運企業集團，海運和內河主要航區貨運船舶平均噸位分別超過5500載重噸和300載重噸。深化港口聯盟建設，全面推進集裝箱鐵水聯運示范項目建設，積極推進船型標準化，發展內河集裝箱運輸和江海聯運。

——推進行業管理和服務能力建設。加強港航法制建設，爭取出臺《浙江省水上交通安全管理條例》，修訂《浙江省水路運輸管理條例》和配套制度。全面推廣制定預算管理辦法，促進計劃財務管理的規范化、程序化和制度化。健全資金的申請撥付制度，建立有效的財務監督機制。逐步完善收費管理機制，確保依法征收。加強航政管理，加強內河骨干航道和沿海人工航道的日常養護。爭取盡快出臺我省水運發展五年指導意見，大力提升水路運輸市場監管能力和服務能力。完善港口岸線使用動態監管體系，合理開發利用港口岸線。研究建立港口企業分類管理制度，建立起與港口市場發展相匹配的動態監管體系。五年計劃投資15.8億元，實施陸島交通建設項目89個，完成建橋建路撤渡45處，建路撤渡10處，基本撤銷渡運距離不足100米的農村渡口，全省渡口總數控制在500道以內。升級改造渡埠設施300處，更新渡船200艘，基本實現我省渡運和陸島交通公共服務均等化。

——推進科技創新和智慧港航建設。加快實施千島湖智慧航區建設和長三角國家船聯網浙江應用示范工程，著力打造智慧港航，確保信息化建設走在全國前列。到2017年，信息化成效逐步提升，從數字化管理提升到智能化管理，“智慧港航”基本建成。鼓勵企業加大船舶節能改造力度，推進液化天然氣船舶動力改裝工作，新造大噸位船舶，淘汰老舊船，提高燃油利用效率，制訂并實施我省內河運力結構調整和水路運輸節能減排五年補助計劃方案，建立起水路運輸行業節能減排激勵約束機制，沿海貨運船舶千噸公里油耗下降10%，內河貨運船舶千噸公里油耗下降8 %。

——推進安全和應急保障體系建設。加強船舶圖紙審核、建造檢驗、營運檢驗和船用產品檢驗把關，持續改進船檢質量管理體系。建立完善企業安全預警體系和動態監管體系，從企業源頭把好安全關。加強水上交通指揮中心、監控系統、防污染等基礎設施建設，完善港口安全設施配置，全面提升港航安全監管和安全保障水平，確保防止重特大事故發生，各項安全指標嚴格控制在省政府的考核數之內。加快內河交通和沿海港口應急體系建設，建立快速、有序、高效的專業化救援隊伍，全面提升港航安全應急響應和處置能力。注重安全隊伍建設，完善教育培訓體系，提升隊伍整體水平。促進現有船員培訓資源整合，依法加強對船員培訓機構的監管，提升船員培訓及考試質量。到2017年，形成全省統一領導、協調指揮的水上交通指揮和搜救體系，以及初步建立港航安全管理責任體系。

——推進行業文明和部門自身建設。認真貫徹落實改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，全面開展學習型、責任型、服務型、創新型的“四型”港航建設。進一步健全重大項目招投標、行政執法公開辦事等各項管理制度，規范權力運行。建立健全行風監督員隊伍，加強行政執法監督。加大文明創建力度，全系統95%以上單位創建成縣（區）級以上文明單位、75%創建成市級以上文明單位、25%創建成省級以上文明單位，新創廳級文明航道230公里。開展專業培訓，繼續加大輪崗、交流的規模和力度，增強隊伍的公共管理能力和依法行政能力。推廣浙江港航標識系統，大力加強執法文化建設，適時開展行政執法規范年活動回頭看，提升執法隊伍形象。切實加強基層黨組織的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，進一步增強行業凝聚力、戰斗力、創造力。