開創(chuàng)安徽水運科學發(fā)展新局面

回顧2012年水運工作

2012年，在航運業(yè)持續(xù)低迷的影響下，安徽省水運行業(yè)以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持水運服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展大局、服務(wù)航運事業(yè)崛起、服務(wù)船東船員，進一步解放思想，深化改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)，保障安全，優(yōu)化服務(wù)，全面履職，全省水運逆勢而上，取得了較好的工作成績，為全面完成“十二五”規(guī)劃目標任務(wù)奠定了堅實基礎(chǔ)。

這一年，安徽省水運建設(shè)投資再次實現(xiàn)突破，完成39.2億元，同比增長27.6%；擁有營運船舶2.95萬艘，2749萬載重噸；完成港口吞吐量3.6億噸，受巢湖港撤并統(tǒng)計口徑調(diào)整的影響，吞吐量同比略有下降（3.5%）；完成集裝箱吞吐量45.6萬TEU，同比增長17.4%；完成客運量159萬人，旅客周轉(zhuǎn)量2947萬人公里，貨運量4.1億噸，貨物周轉(zhuǎn)量1613.4億噸公里，同比分別增長2.6%、-7%、11.7%和23.2%；完成非稅收入4.7億元；安全態(tài)勢持續(xù)平穩(wěn)。

當前發(fā)展面臨的形勢

黨的十八大指出，要按照經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總布局，全面建成小康社會，這為內(nèi)河水運指明了發(fā)展方向，加快發(fā)展仍是未來一段時期內(nèi)的重點。從安徽省水運工作來看，盡管2012年國內(nèi)外環(huán)境錯綜復(fù)雜，世界經(jīng)濟復(fù)蘇步伐放緩，但全省水運發(fā)展形勢較好，水運建設(shè)投資呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，一大批重點工程穩(wěn)步推進。隨著對十八大精神的進一步貫徹落實，相信在新的一年，水運建設(shè)投資將繼續(xù)增長，各項政策支持力度也將持續(xù)加大，內(nèi)河水運將迎來新一輪發(fā)展機遇。但同時也要清醒地認識到，安徽省水運結(jié)構(gòu)與科學發(fā)展的要求仍不相適應(yīng)，監(jiān)管能力與安全發(fā)展的目標還有很大差距，水運服務(wù)水平仍不能滿足快速增長的公共運輸需求，航運業(yè)的復(fù)蘇還任重道遠等等，這些問題需要在新的一年里，正確認識和把握“五個新要求”，處理好“五種關(guān)系”，做到“五個堅持”，充分解放思想，搶抓機遇，加快發(fā)展，才能逐步破解難題，推動安徽水運實現(xiàn)新跨越。

第一，要正確認識和把握推進生態(tài)文明建設(shè)的新要求，處理好水運發(fā)展與轉(zhuǎn)變方式的關(guān)系，堅持科學發(fā)展，加快方式轉(zhuǎn)變，努力保持追趕跨越的良好態(tài)勢。

第二，要正確認識和把握保障、改善民生的新要求，處理好安全發(fā)展與加快發(fā)展的關(guān)系，堅持以人為本，確保水路安全，努力滿足人民群眾不斷增長的安全、有序、暢通的運輸需求。

第三，要正確認識和把握全面推進依法行政、服務(wù)為民的新要求，處理好行業(yè)管理與為民服務(wù)的關(guān)系，堅持強化管理，不斷優(yōu)化服務(wù)，努力為水運發(fā)展營造良好環(huán)境。

第四，要正確認識和把握深化行政體制機制改革的新要求，處理好改革創(chuàng)新與穩(wěn)定和諧的關(guān)系，堅持未雨綢繆，持續(xù)深化改革，努力為行業(yè)發(fā)展提供堅強保障。

第五，要正確認識和把握全面提高黨建科學化水平的新要求，處理好發(fā)展需求與自身建設(shè)的關(guān)系，堅持提升素質(zhì)，改進工作作風，努力為系統(tǒng)發(fā)展注入源源不斷的正能量。

2013年工作安排

2013年是 “十二五”規(guī)劃全面實施的承上啟下之年，安徽水運工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十八大精神為指引，以“三個服務(wù)”為主線，以規(guī)范化管理為抓手，全面貫徹落實全國、全省交通運輸工作會議精神，深化改革創(chuàng)新，堅持科學發(fā)展，強化水上安全，建設(shè)四型海事，推進服務(wù)轉(zhuǎn)型，為全面建成小康社會提供堅強保障。

重點抓好以下五個方面的工作：

1、堅定不移地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的水路運輸保障

全力推進水運重點工程前期工作。加快淮河、澮河航道整治工程前期工作步伐，推進渦河、派河、池州港江口港區(qū)三期、銅陵港錨地二期等工程前期工作進程，保證部“十二五”規(guī)劃項目的前期工作在年底前全部完成。建立和完善省“十二五”前期項目庫，積極跟進部“十二五”規(guī)劃中期調(diào)整工作，爭取更多的項目進入部大盤子。結(jié)合引江濟淮，推進江淮運河前期工作。加快安徽省干線航道布局規(guī)劃（2010—2025年）編制和合肥、馬鞍山、蕪湖等港口總體規(guī)劃的修編工作。

全力推進水運重點工程建設(shè)。加強服務(wù)，協(xié)調(diào)解決重點工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，營造良好的水運建設(shè)環(huán)境。主動配合長江航務(wù)系統(tǒng)開展皖江段深水航道上延工作。推進長江汊江航道的開發(fā)利用，爭取盡快將裕溪口上段航道、銅陵東港航道、安慶水道鵝毛洲右汊航道建為公用設(shè)標航道。加快水運重點工程建設(shè)步伐，確保潁州港區(qū)一期、淮北南坪港區(qū)、中外運三山多用途碼頭等工程完工，確保蕪申運河、合裕線等在建項目推進順利，確保水陽江航道整治、楊橋船閘、馬鞍山港慈湖綜合碼頭等項目開工建設(shè)。深入推進收費航道和省市共建航道建設(shè)。加快水運科技信息化建設(shè)步伐。

全力推進水運業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極推進船型標準化工作，繼續(xù)落實普貨運力調(diào)控措施，大力發(fā)展專用船，推動運力結(jié)構(gòu)調(diào)整。進一步加強節(jié)能減排，加快LNG燃料動力船舶改造技術(shù)的推廣和應(yīng)用。結(jié)合《安徽省港口岸線有償使用費征收辦法》的出臺，加大岸線使用調(diào)控力度，實現(xiàn)深水深用。加強港口發(fā)展政策研究，扶持集裝箱內(nèi)支線運輸發(fā)展，加快港口結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進長江港口碼頭改造升級，提升靠泊能力。加大港口物流規(guī)劃和發(fā)展力度，引領(lǐng)港口企業(yè)做大做強，打造安徽港口企業(yè)品牌。

2、堅定不移地強化水上安全工作，為人民群眾出行提供安全、有序、暢通的水路運輸服務(wù)

全面完成渡口渡船專項整治任務(wù)。做好渡口渡船專項整治國家級驗收準備。按照整治工作的各項要求，配合地方政府做好渡口、渡船、渡工和渡運秩序的管理工作，保持轄區(qū)內(nèi)渡口渡船處于最佳狀態(tài)，確保安全，服務(wù)保障民生。

全面開展安全監(jiān)管專項行動。推進水上交通安全“12345”工程，督促地方政府完善水上安全四級責任制，著力發(fā)現(xiàn)和解決管理環(huán)節(jié)缺失、管理責任不到位等隱患，進一步加強水上風險源安全評價、重大安全隱患滾動式排查和跟蹤督促整改。開展“救生衣—生命衣”行動，做到三個100%，即：客渡船、旅游船必須按乘客定額100%配足救生衣，學生渡、高速客船的乘客開航前必須100%穿著救生衣，其他運輸船舶艙外和甲板工作人員必須100%穿著救生衣。深入開展港口危險品專項治理工作，完善港口安全應(yīng)急體系。部署港口水域船舶反超載行動，做到“進港不卸超載船、出港裝船不超載”。

全面加強和改善安全監(jiān)管手段。強化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，推進航運企業(yè)、港口企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標考評，加強企業(yè)安全管理體系審核。嚴格遵循船舶安檢的法定程序和標準，加強節(jié)點控制，提高在港船舶安全檢查率。進一步規(guī)范和加強船舶簽證管理，突出船舶簽證源頭管理的重要性，堅決杜絕“走過場、走形式”的簽證行為。切實做好危險品運輸監(jiān)管和船舶污染水域防控工作，進一步改善我省轄區(qū)內(nèi)營運船舶的適航狀況，敦促船員自覺遵章守紀、安全操作，努力提高船舶安全技術(shù)水平。2013年，全省要確保不發(fā)生重特大水上交通事故，有效遏制大事故，最大可能地減少一般事故和小事故，實現(xiàn)全省水上安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定。

3、堅定不移地做好“三個服務(wù)”，為水運業(yè)和諧發(fā)展夯實基礎(chǔ)

繼續(xù)開展行業(yè)服務(wù)行動。牢記“三個服務(wù)”宗旨，本著“水運一家人，服務(wù)一家親”的理念，在持續(xù)深化窗口單位“一日工作制”、“三三三”行業(yè)服務(wù)行動、營運船舶駐點檢驗等活動的基礎(chǔ)上，進一步加大調(diào)查研究力度，深入了解水運企業(yè)的困難和問題，研究制定促進行業(yè)發(fā)展的政策措施，為水運企業(yè)在做大做強、融資、用地、省貨省運、人才引進等方面爭取更多的優(yōu)惠政策。多渠道加強與金融機構(gòu)溝通，搭建銀企合作平臺，為船舶抵押融資提供綠色通道。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，主動關(guān)心、支持、幫助行業(yè)協(xié)會的工作，搭建管理部門與企業(yè)之間的橋梁。

繼續(xù)提升服務(wù)能力和水平。完善內(nèi)部工作流程和外部審查流程，促進管理基礎(chǔ)工作規(guī)范化、精細化、程序化。結(jié)合“微笑服務(wù)、溫馨交通”活動，固化準軍事化管理成果，加大培訓力度，著力提升人員素質(zhì)。增強全員服務(wù)意識，完善服務(wù)評價體系、考核制度和激勵機制，提升服務(wù)能力和水平。

繼續(xù)強化窗口服務(wù)。進一步優(yōu)化政務(wù)窗口服務(wù)平臺資源配置，推行“一個窗口對外”，提供“一站式服務(wù)”，設(shè)立雷鋒崗、黨員先鋒崗、便民服務(wù)崗等，為相對人提供更全面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在業(yè)務(wù)量較大的窗口逐步推行排隊叫號及服務(wù)評價系統(tǒng)，實行受理及辦理情況公示，完善服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制等服務(wù)措施，打造群眾認可度高、社會影響力大的窗口服務(wù)品牌。

4、堅定不移地強化行業(yè)管理，為水運加快發(fā)展營造良好環(huán)境

大力加強市場監(jiān)管。以《國內(nèi)水路運輸管理條例》施行為契機，強化運輸市場監(jiān)管，嚴把市場準入關(guān)，打擊無證經(jīng)營、惡性競爭等行為，營造公平、公正、有序的水運市場環(huán)境。以淮河水系為重點，全面開展“三無船舶”專項整治工作。繼續(xù)推進水運市場分析和運價動態(tài)監(jiān)控工作，促進運輸企業(yè)有序競爭。加快行業(yè)誠信體系建設(shè)，開展全省安全誠信企業(yè)評比活動，促進水運企業(yè)文明經(jīng)營。進一步加強水運建設(shè)市場從業(yè)人員和單位的信用信息管理，規(guī)范水運建設(shè)市場。

大力強化行業(yè)管理。深入開展船檢“規(guī)范服務(wù)、提速增效”活動。加強與江浙滬船檢的溝通協(xié)調(diào)，落實“莫干山”協(xié)議。規(guī)范安全技術(shù)分中心工作，加強船舶噸位現(xiàn)場丈量復(fù)核。建立全省船東信息庫。開展船舶設(shè)計公司評估。加大社會力量引進力度，充分發(fā)揮審圖中心作用，提升審圖質(zhì)量和效率。進一步提高船舶登記工作效率，簡化簽證程序。建立船員管理、船員教育培訓質(zhì)量管理體系。加強培訓機構(gòu)監(jiān)管，提高船員培訓教學服務(wù)水平。優(yōu)化布局，增設(shè)船員考試機考考點，方便船員就地就近考試。加強港口管理，穩(wěn)步推進老舊小碼頭整治。做好航道應(yīng)急搶通，提升航道管養(yǎng)水平。

大力推進依法行政。繼續(xù)做好“六五”普法工作。推進《安徽省水上交通安全管理條例》立法進程。加強政務(wù)公開，改善公開渠道和方式，優(yōu)化行政審批程序。規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，嚴查侵害相對人利益的行為，防止行政權(quán)的濫用，保持水路“三亂”治理的高壓態(tài)勢。繼續(xù)加強對執(zhí)法人員的教育培訓，提高履職意識和能力，自覺維護相對人的合法權(quán)益。

5、堅定不移地強化自身建設(shè)，為樹立全新海事形象注入強大動力

不斷強化內(nèi)部管理。建立全新目標責任制考核體系。不斷強化黨風廉政建設(shè)、不斷強化隊伍建設(shè)、深入推進“四型海事”建設(shè)。不斷強化精神文明建設(shè)，進一步提煉符合時代特征和行業(yè)特點的安徽海事核心價值理念，形成安徽海事文化手冊，初步構(gòu)建安徽海事文化體系。