如何加強(qiáng)停航船舶的安全管理

摘 要：停航船舶給水上交通安全和防污染帶來了一定的安全隱患。海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)停航船舶安全管理力度，根據(jù)情

況采取相應(yīng)的措施，監(jiān)督船舶所有人和經(jīng)營人全力配合海事管理機(jī)構(gòu)做好停航船舶的安全管理工作，確保停航船

舶安全，防止污染發(fā)生。

關(guān)鍵詞：船舶 海洋污染 安全隱患

2012年8月，臺(tái)風(fēng)“達(dá)維”襲擊北方某港，錨地的停航船舶“某某168”輪受臺(tái)風(fēng)影響，長時(shí)間走錨，最大速度達(dá)2.8節(jié)，橫穿京唐港主航道及危險(xiǎn)品船舶錨地，方向直奔海底石油管線，產(chǎn)生巨大的安全隱患，經(jīng)海事部門及時(shí)的應(yīng)急處理，該輪安全無恙。

近年來，隨著航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的不景氣，類似的停航船舶數(shù)量日漸增多。如前所述，停航船舶如同一枚定時(shí)炸彈，存在許多不安全因素，給正常營運(yùn)船舶的安全航行、停泊、作業(yè)造成了一定程度的影響，也給水上交通安全和海洋污染帶來一定的隱患。因此，如何加強(qiáng)停航船舶安全管理，成為海事安全監(jiān)管工作中一項(xiàng)重要且較為棘手的工作。

停航船舶現(xiàn)狀

1、停航船舶逐漸增多的背景

2008年金融危機(jī)爆發(fā)之前，全球及國內(nèi)航運(yùn)市場一片繁榮，航運(yùn)企業(yè)利潤非常高，因此，各航運(yùn)企業(yè)迅速增加營運(yùn)船舶數(shù)量，且新的航運(yùn)公司如雨后春筍般增加，導(dǎo)致全球及國內(nèi)運(yùn)力過剩。由于運(yùn)力過剩問題突出，全球海運(yùn)價(jià)格暴跌，與此同時(shí)燃料價(jià)格卻節(jié)節(jié)攀升，導(dǎo)致海運(yùn)企業(yè)集體虧損。再者，金融危機(jī)的突然爆發(fā)讓所有航運(yùn)企業(yè)措手不及。2011年，全球海運(yùn)價(jià)格下跌了25%，其中亞歐航線運(yùn)價(jià)跌幅近60%。國內(nèi)航運(yùn)業(yè)受累于運(yùn)力過剩、惡性競爭和經(jīng)濟(jì)低迷，已經(jīng)連續(xù)幾年出現(xiàn)行業(yè)性虧損。

2、停航船舶產(chǎn)生的原因及其分類

如前所述，近年來受全球金融危機(jī)影響，航運(yùn)市場受到?jīng)_擊，國內(nèi)航運(yùn)企業(yè)遇到很大的困難，加上國內(nèi)航運(yùn)市場運(yùn)力過剩，有船無貨的想象較為普遍，且運(yùn)費(fèi)較低，很多船舶都處于經(jīng)營虧損狀態(tài)，停航船舶逐漸增多。

停航船舶系指連續(xù)停航30天以上的船舶。停航船舶按停航原因主要可分為三類：

主動(dòng)停航船舶。部分航運(yùn)公司為降低成本，減少虧損，主動(dòng)停航了部分船舶。

被動(dòng)停航船舶。由于受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響和航運(yùn)公司經(jīng)營困難等因素影響，部分公司無法準(zhǔn)時(shí)發(fā)放船員工資，導(dǎo)致船員主動(dòng)棄船，造成船舶被動(dòng)停航。

事故停航船舶。因船舶發(fā)生事故而被迫停航船舶。因事故停航船舶與上述兩種停航船舶不同，不在本次討論之列。

停航船舶的安全隱患

主動(dòng)停航船舶和被動(dòng)停航船舶給海上交通安全與防污染帶來一定的安全隱患，分析如下：

1、主動(dòng)停航船舶和的安全隱患

停航船舶最低職守人員未按要求配備。船舶所有人或經(jīng)營人為減少成本支出，往往會(huì)減少停航船舶的配員，部分船舶最低職守人員未按要求配備，導(dǎo)致船舶出現(xiàn)安全隱患。停航船舶遇到緊急情況、惡劣天氣等危險(xiǎn)時(shí)，因船上船員不足，無法正常啟動(dòng)船舶的應(yīng)急反應(yīng)程序，容易造成重大安全事故。

降低船舶的安全投入，減弱對船舶維護(hù)保養(yǎng)的力度。船舶所有人或經(jīng)營人為減少成本投入，往往會(huì)降低船舶的安全投入，減弱對船舶的維護(hù)保養(yǎng)力度。降低船舶安全投入，使船舶安全風(fēng)險(xiǎn)升高，船舶發(fā)生事故和危險(xiǎn)幾率增加，嚴(yán)重影響水上交通安全。減弱對船舶維護(hù)保養(yǎng)力度容易造成船舶設(shè)備出現(xiàn)故障、船舶結(jié)構(gòu)強(qiáng)度降低、甲板及船體鋼板腐蝕加重，產(chǎn)生嚴(yán)重安全隱患。

影響其他船舶航行安全。停航船舶由于錨泊位置混亂，且有違規(guī)占用錨地和泊位的情況，嚴(yán)重威脅其他運(yùn)營船舶航行安全。

2、被動(dòng)停航船舶的安全隱患

被動(dòng)停航船舶除具有主動(dòng)停航船舶的安全管理問題外，還有其他較為嚴(yán)重的安全隱患。

船員缺失。被動(dòng)停航船舶的船員主動(dòng)離船導(dǎo)致船舶停航，船員離船后，船舶處于船員缺失狀態(tài)，船舶失去控制，危險(xiǎn)系數(shù)陡增，嚴(yán)重影響停航船舶和其他航行船舶安全，容易造成海上交通安全和污染事故。

船東放棄船舶，無人管理。船員主動(dòng)離船后，部分船東因各種原因而放棄對該船舶的管理，使船舶處于無船員、無證書、無管理的“三無”狀態(tài)，導(dǎo)致產(chǎn)生船舶安全隱患，并嚴(yán)重影響其他船舶安全運(yùn)營。

管理困難。被動(dòng)停航船舶主要特點(diǎn)是船員主動(dòng)離船，造成船舶處于無人控制狀態(tài)，管理難度較大，管理難點(diǎn)如下：①船員棄船后，船舶處于無人操縱狀態(tài)，各種設(shè)備、儀器處于關(guān)閉狀態(tài)，海事管理機(jī)構(gòu)不易發(fā)現(xiàn)該船舶，且無法與船舶進(jìn)行有效聯(lián)系，危險(xiǎn)性非常大。船東對船舶置之不理，船舶處理難度較大。②由于船舶處于無人操縱狀態(tài)，船舶會(huì)錨泊或靠泊在原地而不能移動(dòng)，可能會(huì)出現(xiàn)礙航、占用碼頭等情況，嚴(yán)重影響其他船舶正常航行和靠泊。③被動(dòng)停航船舶處理難度大。被動(dòng)停航船舶在船員主動(dòng)棄船后，為防止該船舶礙航和出現(xiàn)安全事故，應(yīng)盡快對其進(jìn)行處理，而處理中會(huì)有許多問題：船舶靠泊地點(diǎn)不好找，靠泊費(fèi)用由誰來負(fù)擔(dān)；船舶處理過程中拖帶費(fèi)用由誰來負(fù)擔(dān)；船東聯(lián)系困難；船東不配合處理。

3、停航船舶容易產(chǎn)生的其他安全問題

諸如無法按要求對船舶及設(shè)備進(jìn)行維護(hù)，不能滿足安全與防污染體系運(yùn)行的要求，不能按規(guī)定要求顯示信號(hào)，不能及時(shí)與海事管理機(jī)構(gòu)溝通，不能及時(shí)處理安全信息，不能有效監(jiān)視船舶的安全環(huán)境變化并組織有效的應(yīng)急反應(yīng)，等等。

加強(qiáng)停航船舶的安全管理的措施

通過前面的分析，停航船舶確實(shí)給水上交通安全和防污染帶來了一定的安全隱患，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)停航船舶安全管理力度，監(jiān)督船舶所有人和經(jīng)營人全力配合海事管理機(jī)構(gòu)做好停航船舶的安全管理工作，確保停航船舶安全，防止污染發(fā)生。具體措施如下：

1、一般措施

加強(qiáng)船舶的安全管理。對停航船舶的錨泊申請嚴(yán)格把關(guān)，核實(shí)船舶的配員情況，檢查職守人員的日常生活和工作安排、船舶關(guān)鍵設(shè)備的情況、應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃和演習(xí)，確認(rèn)特殊情況下公司能否及時(shí)派其他船員上船職守、了解公司對停航船舶的特殊管理。同時(shí)將停航船舶情況進(jìn)行備案，如有必要時(shí)，做停航前安全檢查，充分保證船舶處于安全狀態(tài)。

加強(qiáng)停航船舶的錨泊管理。VTS中心根據(jù)船舶類型、吃水、噸位、載運(yùn)情況合理分配錨位，對違反船舶錨泊規(guī)定的船舶嚴(yán)肅處理，并建立長期停航船舶檔案。

加強(qiáng)錨地水域巡航力度。海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)制定詳細(xì)的巡航計(jì)劃并嚴(yán)格落實(shí)巡航計(jì)劃，保持對停航船舶拋錨錨地的經(jīng)常性巡航檢查，查處并糾正違法錨泊行為和違反防污染管理規(guī)定違法排放行為，避免事故險(xiǎn)情，確保良好的錨泊秩序和錨泊環(huán)境。

督促各航運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)停航船舶的管理。加強(qiáng)與船舶管理公司的溝通和協(xié)調(diào)，落實(shí)公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促船舶管理公司加強(qiáng)體系內(nèi)停航船舶的安全管理，必要時(shí)可在公司和船舶安全管理體系審核時(shí)提出對停航船舶的具體要求。

加強(qiáng)水上安全信息發(fā)布工作。海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)密切關(guān)注可能出現(xiàn)的大風(fēng)和大霧等氣象動(dòng)態(tài)，及時(shí)向停航船舶發(fā)布惡劣天氣預(yù)警信息及相關(guān)安全信息，積極做好服務(wù)保障工作，督促停航船舶做好安全防范。

嚴(yán)查停航船舶最低職守情況。開展停航船舶最低職守情況專項(xiàng)檢查，嚴(yán)查停航船舶是否按要求配備船員職守，并重點(diǎn)檢查職守船員處置突發(fā)事件的能力和對船舶主要安全與防污染設(shè)備的操作。對未按要求配備最低職守船員的船舶要嚴(yán)厲處罰。

加大宣傳力度，普及安全意識(shí)。加強(qiáng)對《停航船舶安全與防污染監(jiān)督管理辦法》的宣貫工作，同時(shí)加強(qiáng)對停航船舶所有人、船員的安全教育，提高其安全意識(shí)。

2、特別舉措

主動(dòng)服務(wù)，幫助航運(yùn)企業(yè)渡過難關(guān)。要減少停航船舶數(shù)量，最根本的措施就是使航運(yùn)企業(yè)渡過難關(guān)。海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)踐行“三個(gè)服務(wù)”，主動(dòng)幫扶航運(yùn)企業(yè)，使其渡過難關(guān)。

劃出專門供停航船舶錨泊的水域。若有條件的話，海事管理機(jī)構(gòu)最好能規(guī)劃出專門供停航船舶錨泊的水域。專用水域可使停航船舶錨泊相對集中，便于管理，并且不妨礙正常營運(yùn)船舶的錨泊和航行，使安全度大大提高。

完善海事應(yīng)急預(yù)案。在現(xiàn)有海事應(yīng)急預(yù)案中加入停航船舶管理應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，針對主動(dòng)停航、被動(dòng)停航、事故停航等船舶分別建立應(yīng)急預(yù)案，并應(yīng)考慮天氣、海況、防污染及安全航行等因素，整合各種應(yīng)急基礎(chǔ)信息，建立停航船舶應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)，完善停航船舶應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確各部門的職責(zé)和責(zé)任。

3、被動(dòng)停航船舶的管理建議

海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對錨地船舶的巡視力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)被動(dòng)停航船舶。

發(fā)現(xiàn)被動(dòng)停航船舶后，立即與船東取得聯(lián)系，并向其說明處理意見，請船東配合。

若船東不配合海事管理機(jī)構(gòu)處理被動(dòng)停航船舶，則海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)立即著手處理該船舶，費(fèi)用由國家墊付，處理完畢后可通過法律途徑向船東索要費(fèi)用。

合理規(guī)劃出被動(dòng)停航船舶靠泊地點(diǎn)，靠泊費(fèi)用國家負(fù)擔(dān)，減輕企業(yè)壓力。

結(jié)束語

停航船舶的安全管理是近一段時(shí)間的重點(diǎn)工作，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對停航船舶的安全管理。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對航運(yùn)企業(yè)的幫扶力度，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力消除停航船舶及其安全隱患。