信訪工作終結機制的構建

摘要：信訪工作主要職責就是化解矛盾糾紛、維護群眾合法權益，但是一些信訪事項雖然經過了信訪終結程序，而群眾訴求終而未解。本文就構建信訪工作終結機制的重要意義進行闡述，并對涉法涉訴信訪事件的外部格局構建和非信訪范圍的信訪事件外部格局的構建進行了探討。

關鍵詞：信訪；終結；機構；構建

[中圖分類號]：D632.8 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139(2013)-2--01

正文：

信訪工作雖然在我國制度結構中屬于輔政制度中的一個環節，在工作性質上也以補充核心政治制度發揮作用為原則，但這并不能抹殺信訪工作本身推進社會民主法制建設、推進公平正義和體現程序理性和程序正義的重要意義。

一、構建信訪工作終結機制的意義

（一）構建信訪終結機制是推動我國社會主義政治民主建設的需要

信訪工作應當始終以推動我國社會主義政治民主建設為已任，這是符合社會發展規律的一個長遠目標定位。“考察現代國家的民主化進程，至少可以得出這樣兩點結論，即政治民主的發展有賴于政治參與，政治民主的正常運轉也同樣有賴于政治參與。”[1]信訪工作與我國的政治民主建設休戚與共，信訪本身就是民主的產物，是民主的政府尊重民眾話語權的集中表現，而歷史也表明，民眾通過信訪這種途徑實現了政治參與，客觀上也發揮了監督政府的作用，促進了民主的進程。

（二）建立健全信訪終結制度能實現社會正義和社會秩序的統一

為了維護公民正當的信訪權利，國家在信訪事項的處理上應當給予公平正義的終結處理，最終維護和實現最廣大人民的根本利益。社會利益之根本在于一種正義的社會秩序的形成，而此種秩序又有賴于社會主體理智對待個人或群體利益。正義已經得到聲張，此時若再無休止，必會波及其他社會成員的利益，終將使社會不堪重負。信訪終結制度是維護正常信訪秩序的必然選擇。信訪終結制度的宗旨和價值取向與憲法的核心價值一致，就在于規范國家權力，保障公民權利，實現公共權力、社會利益和公民權利三者的平衡，而對公民權利的保障是信訪終結程序的核心和歸宿。在一個健全的法律制度中，秩序與正義這兩個價值往往會在一個較高的層面上緊密相聯、融洽一致。建立信訪終結制度，正是為了實現社會正義和社會秩序的統一。[2]

（三）建立健全信訪終結制度能體現程序理性和程序正義

國家鼓勵合法、合理的信訪，排斥非法、無理的纏訪。信訪終結程序則是對信訪處理程序的審查和終結，因此，信訪終結程序在整個信訪程序中是具有終局的性決定意義。信訪制度給人們留下的博弈空間是希望信訪問題會被解決，信訪渠道是人們希望的那線“曙光”，如果缺少了信訪終結程序，“曙光”只能是可望而不可及的海市蜃樓。因此，信訪終結程序體現了程序理性和程序正義，缺乏終結程序的信訪制度，不僅不能實現定分止爭的功效，而且還可能造成新的矛盾和沖突。

二、信訪工作外部格局的構建

在化解信訪難題、解決實際問題的過程中，公安機關信訪部門要始終堅持以人為本，把群眾的利益放在首位的思想，科學制定信訪工作各項制度，促進信訪新機制的形成，努力實現民眾對信訪工作的理解與支持，對信訪工作制度的自覺遵守，共同實現信訪新秩序的構建。

1．涉法涉訴信訪事件的外部格局構建

在信訪事件中，涉法涉訴信訪事件是重要的一類，該類事件往往與公、檢、法三機關都發生聯系。正是信訪人對處理案件的刑事司法行為或行政執法行為不滿，認為受到了不法侵害或不公平的待遇，才引發了進一步的上訪告狀。這其中既有“有理訪”，也有“無理訪”，既有屬于信訪工作范圍的事項，又有不屬于信訪范圍的事項。嚴格來講，對于涉法的問題，按照我國《信訪條例》規定，都應當通過相應的正式法律程序來解決，而不是到信訪部門“討說法”。因此，對待有理信訪，公安機關作為處理涉訴訪的重要主體，就要努力認真區別自己工作范圍內的處理事項和屬于檢、法的處理事項，加強全面的溝通與協調，最大限度維護信訪人合法權益。對牽涉面廣、情況復雜的涉法涉訴信訪案件，還要積極創造條件，組織研究，深入解剖，切實加以解決，不留后患。[3]

信訪工作部門作為處理涉法涉訴信訪事件的重要主體之一，有責任有義務正確做好受理范圍內的信訪工作，對涉及檢察院、法院的部分，則應積極輔助溝通機制的構建，作好協調、配合、溝通工作。2009年《中央政法委員會關于進一步加強和改進涉法涉訴信訪工作的意見》中提出了由政法委（尤其是縣政法委）牽頭組織政法機關通力協作的建議，不失為切實可行的良策。“以維護人民群眾的合法權益為根本出發點”，以“案結事了、息訴罷訪”為工作目標的涉法涉訴信訪溝通機制的建立，有利于全面組織、協調公、檢、法三機關對于具體涉法涉訴信訪問題的研究和處理，能夠更快更好的使問題得到解決。

2．非信訪范圍的信訪事件外部格局的構建。

在實際工作時，信訪工作機構接待的大量來信來訪中也大量存在不屬于信訪范圍的事項。但我們知道，無論是什么信訪事項，歸根結底，這都是屬于群眾工作，而群眾工作不同于一般行政職責的行使，比較其他行政工作強調的的權力威力，它是一項飽含感情的工作，是為人民群眾排憂解難的工作，行政命令的方式不利于解決信訪問題，反而會適得其返。出于尊重人民群眾、保護人民合法利益的考慮，信訪部門對這類事項往往也不能一概置之不理，但又的確沒有受理的能力和職責，因此，促進非信訪范圍事件外部格局的構建是解決這類問題的重要途徑。其中，“部門聯動”工作方式是值得研究的，它為非信訪范圍事件外部格局的構建提供了一種可行的思路。這種聯動機制一般是在本級信訪機關的統一協調和綜合研究基礎上完成的，是針對涉及跨部門、跨行業的信訪事項的一種信訪處理方式。在信訪機關的統一調動下，所涉的多個部門集體研究，協商解決。并按照“誰主管、誰負責”的原則，找到信訪事項的最終責任主體，做到不推諉、不扯皮、不躲閃，主動工作，積極配合。如果這種部門聯動工作模式構建起來，那么，信訪部門就可以將不屬于自己范圍的信訪事項交由這種由信訪機關牽頭的“部門聯動”工作機制中去解決，從而對信訪人提供切實的幫助。

注釋：

[1]、楊光斌：《政治學導論》，中國人民大學出版社2003年版，第245頁。

[2]、季衛東：《法治秩序的建構》，中國政法大學出版社，2009年3月，第234頁。

[3]、郭軒宇：構建和諧社會的五方面機制，光明日報，2010年11月4日。

參考文獻：

1、國家信訪局《擔負起為黨分憂為民解難的神圣使命——改革開放30 年我國信訪工作成就綜述》，《人民信訪》2008 年第 12 期。

2、鄧正來《市民社會理論的研究》，中國政法大學出版社，2004年版。

3、中組部黨建所課題組：《新形勢下黨群關系面臨的新情況新挑戰》，《當代世界與社會主義》2005 年第 1 期。