關于印度獨立后初等教育發展的研究

摘要：20世紀40年代，印度擺脫了英國的殖民統治，實現了國家的獨立。獨立后的印度，教育得到快速發展，特別是初等教育得到質的提升，但是也還存在經費不足、發展不均衡、教育不公平等問題。汲取其發展的經驗和教訓，對于推進當前我國教育改革仍具有重要的意義。

關鍵詞：印度；初等教育；發展

[中圖分類號]： G629.3 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139（2013）-2--01

1947年印度推翻英國的殖民統治，實現了國家的獨立。這為教育的發展創造了良好的條件，初等教育借此機會得到快速發展，成就引人矚目，甚至成為發展中國家發展教育的典范。因此，研究印度獨立后初等教育發展過程，對于推進當前我國教育改革具有重要的意義。

一、印度獨立后初等教育取得的成就

（一）初等教育得到大力普及

獨立后的印度政府不僅視教育為“促進公眾意識發展和社會重建”的基本工具，將6-14歲的普及教育作為國家建設的重要投資項目寫進了憲法和經濟發展的五年計劃。1993年出臺了“縣初等教育計劃”（簡稱DPEP），提出以縣為普及初等教育的規劃單位，從而保證了初等教育的落實。正是在政府的支持和引導下，印度初等教育得到大力普及。從50年印度初等教育階段（一年級至八年級）的毛入學率只有42.6%到2005年毛入學率為93.5%，再到如今小學入學率接近100%2。為了鞏固這一成果，2007年制定的《“十一五”規劃》中，印度政府繼續把初等教育的全面普及作為一項重要的戰略發展任務3。

（二）初等教育的質量得到提升

為了保證初等教育質量，印度1986年頒布的《國家教育政策》提出“辦學基本計劃”（Operation Blackboard）以改善正規初級小學（1-5年級）的基本設施。與此同時，政府為了實現義務教育目標和促進每個學生發展，1988年印度頒布的《國家初等和中等教育課程框架》中提出了最低的學習標準的概念，指出了初等教育的學生在知識、能力方面應達到的最低水平。這一概念詞的提出，既有利于在全國形成一種普遍一致的認識，保證教育的公正，又有利于提升初等教育質量。

二、印度獨立后初等教育發展存在的問題

（一）教育經費不足

對于初等教育的普及和發展，印度政府雖然在資金和政策上給予了大量支持，但是隨著學校規模的不斷擴大和教育經費支出的增加，教育財政日益顯得捉襟見肘。在第一個五年計劃期間，政府把一半以上的教育經費（56%）撥給了初等教育，但在以后的五年計劃中初等教育所占經費比重大幅下降，平均只有30%多一點4。不能滿足人們對教育的需求。因此，要解決好這個問題，除了要繼續依靠政府的扶持性政策外，似乎也要樹立“教育產業化”的觀點，即依靠教育本身的優勢，想方設法，廣開渠道，走教育產業化發展的道路，從多方面籌措教育資金。

（二）教育發展不平衡

印度作為聯邦制國家，邦與邦之間以及城市和農村之間經濟上還存在著巨大的差異。就教育水平來說，一般也是教育先進的邦遠遠超過那些落后的邦。此外，城市和農村也有較大的差異。教育資源充足質高量多的學校多分布在中心城市和經濟發達地區，而在廣大農村和邊遠地區，學校不僅數量少，而且質量不高，學校教育設施陳舊簡陋，兒童失學率較高，某種程度上可以說這些地方教育狀況十分落后。教育發展不均衡是擺在印度政府面前的重大課題。

（三）教育不平等仍然存在

盡管印度獨立已經60多年了，但今天的印度仍是一個等級分化明顯的社會。那些弱表列種姓、表列部落因地位低下、備受歧視而很難得到公平教育的機會，兒童輟學率居高不下。同時，受印度傳統文化及習俗的影響，低種姓的國民從思想上認為受教育是高種姓的事，行動上則迫使子女放棄學校教育機會而接受家庭傳統職業訓練如屠宰、制革等以適應未來生活，這使許多低種姓子女失去受教育的機會，文盲的隊伍不斷擴大。特別是女童，很多家長把送女兒上學看作是“額外的負擔”，很多印度女性由于各種原因不能跟男性一樣享受平等的教育權利。

三、印度獨立后初等教育發展的啟示

（一）政府重視，注重教育立法

印度教育特別是初等教育能取得如此不錯的成績，是和政府的高度重視分不開的。從最初的印度政府將發展義務教育寫入憲法，在其憲法中對教育作了原則性規定，進而為后來印度初等教育的發展提供法律保障，到之后政府采納計劃委員會的意見將初等教育分為兩步走，到1986年《國家教育政策》的頒布，再到1993年“縣初等計劃”的正式實施，這種將政府行為和政府主導意識“雙重攜帶”的教育觀，不僅是印度在政治、經濟、文化等方面取得長足發展的原動力之所在，也是我國在政府行為方面值得效仿的地方。

（二）教育改革循序漸進，保持連貫性

印度在初等教育的普及過程遇到很多困難，但是保持改革的循序漸進和連貫性是其成功的重要因素。印度政府曾多次修改普及初等教育的日期的狀況，因為當局認識到改革不是一蹴而就的。實現普及初等教育不能急于求成相反應該循序漸進。印度的教育發展應該跟它的特殊國情相適應，“初等教育普及化是有條件的”。針對改革中出現的問題印度提出了適合它國情的“縣初等教育計劃”，積極開展非正規教育更好地促進了初等教育的普及。此外，印度教育委員會所制定的教育政策也并不是一成不變的，而總是會根據時代的發展和社會的變遷適時地進行調整。這無疑也是值得我們借鑒之處。

（三）成立專門的教育咨詢和建議機構

印度初等教育之所以能取得較大的發展，除了政府重視，并通過立法形式予以保證教育先行的原則外，早在60年代初就成立了專業的教育委員會。此外還有一些中央級別的教育研究或咨詢機構，其中全國教育規劃與管理研究所具體承擔與全國教育規劃和教育管理有關的研究工作，召開各種研討會和會議。這是印度初等教育甚至印度教育取得成功的一個最為關鍵的舉措。

（四）尊師重教，重視教師教育

作為擁有厚重底蘊的文明古國，尊師重教一直是印度的傳統。在印度，教師專業發展主要體現在職前教師教育所獲得的教師任職資格，職前培訓主要由中等師范學校負責。盡管一些邦僅把通過高中考試作為勝任初等學校教師資格的標準，但是大多數邦還是把接受過12年的學校教育作為從事初等學校教學的最低資格要求。可見，尊師重教，重視教師教育也是印度初等教育成功的重要保障。

參考文獻：

1、趙中建.印度的初等教育普及目標[J].外國教育研究，1995（1）：31-32.

2、瞿葆奎主編.教育學文集：印度、埃及、巴西教育改革[M].北京：人民教育出版社，1991，第178頁.

3、劉艷華.印度20世紀50年代以來的義務教育普及與保障情況[J].經濟學參，2005：46.

4、鄭桂珠.戰后印度高等教育擴張與義務教育落后矛盾之根源初探[J].高教研究，2006：43.