五岳散人：“上山下鄉(xiāng)”不容易

網(wǎng)易的老板丁磊去養(yǎng)豬，在最開(kāi)始的時(shí)候基本被業(yè)內(nèi)作為一個(gè)笑談，過(guò)了幾年之后，大家開(kāi)始比較嚴(yán)肅地對(duì)待這件事，而且也看出來(lái)人家丁磊之所以是好的企業(yè)家，確實(shí)跟其他人思維不太一樣。這幾年的趨勢(shì)越發(fā)明顯，那就是農(nóng)產(chǎn)品的種植、飼養(yǎng)與銷(xiāo)售，將會(huì)越來(lái)越成為高利潤(rùn)行業(yè)。

實(shí)際上這幾年，越來(lái)越多的工商企業(yè)開(kāi)始考慮或者已經(jīng)實(shí)施了對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的投資。在最近的中央一號(hào)文件當(dāng)中明確提出，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司負(fù)責(zé)人日前表示，今后將在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)城市工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，采取公司加農(nóng)戶(hù)、公司加農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和訂單農(nóng)業(yè)等方式。

聽(tīng)見(jiàn)“引導(dǎo)”這個(gè)詞兒就讓人頭疼。資本這種東西是有嗅覺(jué)的，哪里有利潤(rùn)就會(huì)到哪里是基本的商業(yè)社會(huì)常識(shí)。鑒于現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格持續(xù)走高，以及食品安全讓國(guó)人越發(fā)重視，早就有企業(yè)開(kāi)始進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域投資，丁磊養(yǎng)豬不算什么，他之所以能夠被視為標(biāo)桿是因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)與養(yǎng)豬這件事反差過(guò)大而已，這就像超模忽然去做了公交車(chē)售票員，而還有不少企業(yè)悄悄地進(jìn)村，早就開(kāi)始了農(nóng)村的“圈地運(yùn)動(dòng)”。

其實(shí)對(duì)于工商企業(yè)到農(nóng)村投資，最需要的不是引導(dǎo)，而是解除這方面的捆綁政策。其中最應(yīng)該解除的就是土地所有權(quán)限制。

很多有意到農(nóng)村投資的企業(yè)都知道，現(xiàn)在最容易出問(wèn)題的就是土地的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。從理論上來(lái)說(shuō)，農(nóng)村土地并不屬于個(gè)人，而是集體所有制。這個(gè)集體所有制與城市土地國(guó)有制有異曲同工之妙，就是并沒(méi)有真正的產(chǎn)權(quán)人，變成了誰(shuí)管理誰(shuí)所有。雖說(shuō)有土地承包經(jīng)營(yíng)制度，但依然是產(chǎn)權(quán)不夠明晰。

農(nóng)村土地想要在工商業(yè)的大投資中產(chǎn)生效益，就必須進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。集體所有制在這方面有它的好處，比如說(shuō)跟一村、一鄉(xiāng)談好了，就能弄到大片的經(jīng)營(yíng)農(nóng)地，但出問(wèn)題往往也在這里。由于利益并沒(méi)有直接回到農(nóng)民手上，被所謂“集體”管理者截留的狀態(tài)屢見(jiàn)不鮮，很多以承包形式進(jìn)行的農(nóng)業(yè)投資都會(huì)遭遇農(nóng)民的反對(duì)，嚴(yán)重的還能引發(fā)群體性事件，最終導(dǎo)致投資失敗。

還有一種情況就是當(dāng)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)了一段時(shí)間，當(dāng)?shù)丶w所有者眼紅其利潤(rùn)，強(qiáng)行收回農(nóng)地，導(dǎo)致大量糾紛就此產(chǎn)生。這些因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)不清晰所引發(fā)的問(wèn)題，讓很多企業(yè)并不敢加大農(nóng)業(yè)的投資。

鑒于目前我們所實(shí)行的土地所有制度，馬上進(jìn)行私有化確實(shí)不可能，只有進(jìn)行某些具備私有產(chǎn)權(quán)形式的改革，才能真的盤(pán)活農(nóng)村土地，比如說(shuō)永佃權(quán)，也就是在法律上依然還是集體所有制，但在使用權(quán)上進(jìn)行永久化歸屬，然后賦予擁有這塊地永佃權(quán)的農(nóng)民本人對(duì)土地的處置權(quán)。

這種永佃權(quán)的產(chǎn)權(quán)認(rèn)定對(duì)于中國(guó)城市化進(jìn)程也是有好處的。現(xiàn)在農(nóng)村的空巢狀態(tài)嚴(yán)重，而土地的收益往往不足，進(jìn)城務(wù)工者又很少能享受到城市的各種社會(huì)保障，如果能夠把永佃權(quán)所帶來(lái)的收益直接給農(nóng)民，除了在城市工作的收益外，還可以補(bǔ)充農(nóng)村社保的不足，解除其后顧之憂。

如果還是擔(dān)憂工商企業(yè)大量兼并農(nóng)村耕地、剝奪農(nóng)民利益，我們倒是不妨反過(guò)來(lái)看這件事：工商企業(yè)如果在永佃權(quán)的框架下有償使用農(nóng)村耕地，比起那種頂著集體所有、實(shí)際是管理者所有的實(shí)質(zhì)性兼并，至少還是要好得多，農(nóng)民得到的利益也會(huì)大得多吧。這種擔(dān)心本身就是偽問(wèn)題，是一種意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)下的假擔(dān)心。