要高度關注城鎮化中的“軟要素”問題

實現新型“城鎮化”，光靠這些有形的、物化的載體要素是遠遠不夠的，還必須先行或同步培育、營造與著力構建“城鎮化”的“軟環境”、“軟要素”、“軟實力”。

黨的“十八大”之后，中央經濟工作會議確定了“城鎮化”是未來中國擴大內需的主要方式，是未來中國經濟增長的強勁動力，是新一輪經濟發展的重要綱領。為此，國內外相關業界對中國“城鎮化”的期許、訴求、認知與解讀甚多：

有的人認為“城鎮化”將驅動城市建設投資的快速增長；

有的人認為“城鎮化”將催發強大的投融資題材與機會；

有的人認為“城鎮化”將培育催成數以億計的中產階級；

有的人認為“城鎮化”將產生巨大的與剛性的住房需求；

有的人認為“城鎮化”是快速縮小“城鄉差別”的助推器；

有的人認為“城鎮化”將創造數以千萬計新的就業機會；

有的人認為“城鎮化”將衍生發展新興服務業的無限商機；

有的人認為“城鎮化”將使內源性的需求產生井噴效應；

………

上述對新型城鎮化的期盼與理解，不能說過分理想化、或缺失可取之處，應該說，有些客觀訴求與合理想象，通過努力，可能或可以成為客觀事實；但是，上述期望與期盼只是實現“城鎮化”的一部分，即實現“城鎮化”的“硬環境”、“硬要素”、“硬實力”的部分，然而實現新型“城鎮化”，光靠這些有形的、物化的載體要素是遠遠不夠的，而要真正加快實現中央提出的新型的、“注重質量”的“城鎮化”，那還必須先行或同步培育、營造與著力構建“城鎮化”的“軟環境”、“軟要素”、“軟實力”。從某種意義上說，后者則更為緊迫、更應高度關注；縱觀國內外城鎮化與城市化發展的成功實踐與推進軌跡，往往實現“城鎮化”的三個“軟”（“軟環境”、“軟要素”、“軟實力”）的培養與營造，甚至比構建“城鎮化”的三個“硬”（“硬環境”、“硬要素”、“硬實力”），更看重、更著力。

正是有基于上述，筆者建議加快與推進“城鎮化”的有關決策部門與主管部門，應特別且高度重視“城鎮化”推進與實施過程中的“軟環境”、“軟要素”、“軟實力”營造與構建，具體地說有以下八個方面的緊迫問題，值得引起高度關注；

一、“城鎮化”的模式問題

是“就地城鎮化”，還是“異地城鎮化”；是導入“城鎮化”，還是植入“城鎮化”。

（綜觀如今輿論宣傳的口徑，對實現城鎮化的路徑，多半是“出走型”或“遷徙型”的，即以引導農民大批進城入城，作為主體目標訴求，仿佛只有農民背井離鄉、遷徙入城，才算是“城鎮化”的標志；其實現“城鎮化”，并非農民進城入城單一的“異地城鎮化”模式，就地“城鎮化”，也不失為實現城鎮化可以著力探究的一個“選項”）

二、“擇業”與“就業”問題

入城農民擇業的方向與導向？如何與昔日農民工擇業定位、崗位與方位的區別與聯系？如何對入城農民擇業進行心理輔導與職業導向。

（現在鼓勵農民進城入城，已成為推進“城鎮化”的大趨勢，那么大批農民進城后，如何引導他們擇業？誰來幫助他們進行職業導向？目前各地都沒有專門機構定向定標進行擔當；須提及的是，時下城市中一般的職業介紹所、人才市場，都不適宜擔當來自農村新市民的擇業導向的職能，即使權作充數，也無法應付潮涌而至的新市民求職者）。

三、生活方式與生活習俗問題

入城農民的生活方式/習俗，如何與城市居民生活方式/習俗的融合？如何避免“邊緣化”與“另類化”。

（無論是城市原市民，還是進城新市民，各自的生活方式、生活習俗，都是幾十年形成的，有的甚至是世代上百年沿革的，且有著濃厚的地域情結；因此，如何幫助來自各地農村的新市民，盡快融入城市及城市人生活，是實現真正意義上的城鎮化的重要保證）

四、住房期盼與“特定門檻”問題

城市原住民與入城新市民對住房資源的期盼（主要是經適房與公租房），是否對等？是否對進城入城的新市民設置某種權重系數（例如對城市消費納稅貢獻、居住年限長短衍生對城市的物化與非物化貢獻）等。

（時下，城市在各類安居方面的“惠民”規定，基本上都是面向或助益于本市戶籍市民的，例如各類經適房、公租房資源分配皆為如此，而對非戶籍人士，一般都設置有特定的“門檻”，誠然，此舉對以往的外來經商務工人員暫且可作“依據”，而對往后大批農民進城入城，原先的“規矩”顯然不適時宜了，因此盡快研訂新的方法，實為迫在眉睫）

五、城市公共資源的分配與享用問題

城市公共資源（例如大、中、小學校、幼兒園；醫院、社區衛生中心；福利院、養老機構；殘障人士、高齡長者補貼等），是否被設置“玻璃門”、“旋轉門”，或特置的“門檻”等。

（諸如此類的問題，與上述之“四”問題相同，皆屬“城鎮化”進程中的敏感問題，切莫小視，必須著眼明天，不，應該是著眼當下，未雨綢繆，盡快制定新的“市”民待遇）

六、城市人文精神與歷史教育的補課問題

城市的人文與歷史、城市的精神與形象、城市的價值與觀念，都是一個城市的寶貴人文資源與精神財富，對“城鎮化”的新進城農民與新市民，應如何補上“進城入市”第一課，且由誰來講授“第一課”？如何弘揚與傳承？等。

（進城、入城，不等于融入城市，要使來自農村的新市民真正融入“進入的城市”、熱愛“安家的城市”，真心實意地將自己作為“入住城市”的一員，義無反顧地為這個城市的發展與明天貢獻力量，其中不可或缺的，是須對新市民補上城市人文精神與發展歷史這一課，用城市的人文/歷史、精神/形象、先人/志士、價值/觀念激勵新市民為這座城市譜寫或續寫新篇章）

七、新市民城市奉獻精神的培育問題

“城鎮化”，使農民與農民工，從原先的城市客、旅游者、購物者、外來務工者，轉換“角色”變成了城市的主人?！俺鞘惺俏壹?，建設奉獻靠大家”。如何培育/由誰培育新市民的城市歸屬感、反哺精神與奉獻精神？這是農民進城融入城市的關鍵指標，也是“城鎮化”成功的重要標志。

（國外有許多優秀城市，或歷史文化名城，至所以能以“傳統本色”與“創新活力”皆俱，享譽于世，其中都離不開一代又一代城市原市民與新市民卓爾不群的奉獻與奮斗；因此，培育與弘揚新市民的城市歸屬感、奉獻精神與反哺意識，應該成為各地構建與營造“城鎮化”/“軟環境”、“軟實力”、“軟要素”的重要內容）

八、統計口徑的人均指標問題

目前各地城市統計本地的各項經濟指標，通常慣用“本地常住人口”與“外來人口”類別，兩種不同口徑的統計方式；此舉，顯見偏頗，其實無論“常住的”，還是“客住的”，都是本地物質文明與精神文明的建設者，都是區域財富經濟的創造者；因此，建議配合“城鎮化”，有必要將各地帶有歧視性與異義性的統計口徑進行改革。

（當然，這僅僅是反映在統計口徑上的問題，其實在其他方面的不介意處，特別注明“不含外來人口”之類的“提示”或“說明”，還經?？梢姡苍S有人認為，無傷大雅，然而從根本上來說，這還是“一家人”在說“兩家話”，缺失認同意識，這顯然是與推進和實施“城鎮化”大趨勢所不相吻合的）

八點簡約的應對建議

1、建議有關主管部門或相關部門，花精力悉心研究或研發、探索或探究加快實現城鎮化的多樣化模式，以供不同地區，因地制宜進行優選；

2、針對日趨常態化的成批農民進城入城、融入城市之態勢，建議專門成立或設立有助于進城農民擇業的指導服務機構；

3、建議在社區設立“社區鄰里服務協調中心”，且強化社區志愿者服務功能，通過各種協調服務、舉辦各類輔導講座，幫助新市民盡快適應城市生活、融洽鄰里關系，融入城市與社區；

4、在加快經適房、公租房建設與發展規模，加大有效供給的基礎上，建議根據“與時俱進，順應時勢”之原則，對現行的各種“門檻”、“規矩”，進行改革，以適應“城鎮化”加快推進的節律與步伐；

5、同樣在加快實現城鎮化的大前提下，建議對城市公共資源分配，能出臺更加合情合理、更具包容性、更具實質意義的新政；

6、建議充分發揮社會綜合服務部門與公益教育機構的作用，不失時機、有組織有計劃地擔當對進城入城新市民，進行城市人文精神與歷史教育的“充電”與“補課”任務；

7、建議通過“抓先進、樹典型、造輿論、作宣傳”等多種形式與多種渠道，強化對新市民奉獻精神的培育與弘揚，且擬指定專門機構擔綱，并列為常態化工作；

8、建議對現有“不含外來人口”之類的統計口徑、表述方式，進行改革，在全社會營造新老市民都是城市主人、都是城市“兩個文明”建設者的氛圍。

（作者系上海市人民政府決策咨詢專家、上海工業發展咨詢有限公司總經理）