縣域中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的典型經(jīng)驗、問題和對策建議

縣域中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級中最為艱苦卓絕的事業(yè)，其成功與否直接關(guān)系國民經(jīng)濟的健康運行和社會發(fā)展的和諧穩(wěn)定。本文通過調(diào)查浙江省永康、海寧、寧波、紹興、溫州等五個縣（市）近百家中小企業(yè)，總結(jié)現(xiàn)有縣域中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的典型經(jīng)驗，分析現(xiàn)有縣域中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中所面臨的問題及制約因素，在此基礎(chǔ)上提出相應的對策建議。

一、縣域中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的典型經(jīng)驗

（一）創(chuàng)新驅(qū)動型

企業(yè)在原有產(chǎn)業(yè)制造環(huán)節(jié)基礎(chǔ)上，向價值鏈“微笑曲線”兩端攀升，通過技術(shù)創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提升經(jīng)營附加值，實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。永康五金、海寧皮革、寧波服裝等一些企業(yè)從OEM（貼牌加工）到ODM（設(shè)計生產(chǎn)），再到OBM（自主品牌生產(chǎn)），完成從價值鏈的“低端”向“高端”轉(zhuǎn)型。

（二）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)帶動型

發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、技術(shù)研發(fā)、物流、電子商務(wù)、信息咨詢、人才培訓等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造中小企業(yè)的公共服務(wù)平臺，以此帶動中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。紹興大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、科技創(chuàng)意、會展業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，通過輕紡科技中心、創(chuàng)意中心等相關(guān)服務(wù)平臺的建設(shè)，為大批紹興中小輕紡企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級提供了有利條件。

（三）自主品牌和區(qū)域品牌聯(lián)動型

受自身實力條件的限制，大批中小企業(yè)自創(chuàng)品牌較為困難，通過引入?yún)^(qū)域品牌準入機制，引導中小企業(yè)在提高產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品形象和附加值上下功夫，從而帶動中小企業(yè)的升級發(fā)展。同時，部分實力較強的中小企業(yè)，通過自主品牌建設(shè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。如海寧通過自主品牌和區(qū)域品牌聯(lián)動發(fā)展，幫助海寧皮革中小企業(yè)實現(xiàn)新的跨越。截止2010 年底，使用“海寧皮革”區(qū)域品牌企業(yè)達到40 家，相當數(shù)量的企業(yè)擁有自主品牌，包括中國馳名商標3 家，中國名牌2 家，國家免檢產(chǎn)品5 家，浙江區(qū)域名牌1 家，浙江名牌產(chǎn)品7家，浙江省著名商標10 家。

（四）生態(tài)發(fā)展型

地方政府主動設(shè)計和安排轉(zhuǎn)型升級路徑，通過工業(yè)園區(qū)的布局優(yōu)化和推行企業(yè)的清潔生產(chǎn)，提高資源利用率，減少污染排放，實現(xiàn)中小企業(yè)的生態(tài)化發(fā)展，以此推動中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。紹興實施印染集聚升級工程，按照“整合集聚、控量提質(zhì)、節(jié)能減排”基本要求，通過退出轉(zhuǎn)型、淘汰落后、兼并重組、集聚升級等多種途徑，將紹興的印染企業(yè)集聚到當?shù)氐臑I海工業(yè)區(qū)，塑造“中國綠色印染研發(fā)生產(chǎn)基地”品牌，把印染產(chǎn)業(yè)集聚升級作為紡織業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突破口。

（五）產(chǎn)業(yè)鏈延伸型

企業(yè)在原有產(chǎn)品的經(jīng)營基礎(chǔ)上，通過產(chǎn)業(yè)鏈上下游的延伸，來拓展經(jīng)營領(lǐng)域，獲得新的增長空間。原先以皮革制衣為主的海寧皮革中小企業(yè)，順應國際上皮革的應用已經(jīng)從服裝為主向家具、汽車用革、皮革包袋方向拓展的趨勢，產(chǎn)業(yè)鏈延伸到皮革沙發(fā)、皮革服裝、制革、皮革制品等領(lǐng)域，形成新的增長點。一些裝備制造類企業(yè)從原先的單機（單套）設(shè)備的供應延伸為整個工程項目的設(shè)計、成套設(shè)備的制造（采購）、安裝調(diào)試及維護保養(yǎng)等系統(tǒng)工程，實現(xiàn)了從賣設(shè)備到賣服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

（六）產(chǎn)業(yè)分工網(wǎng)絡(luò)拉動型

中小企業(yè)主動嵌入到以當?shù)佚堫^企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)分工合作網(wǎng)絡(luò)，借助龍頭企業(yè)的優(yōu)勢和力量，加快自身的技術(shù)和產(chǎn)品提升。溫州當?shù)氐凝堫^企業(yè)—正泰集團，加強以中小企業(yè)為主的供應商網(wǎng)絡(luò)的管理，對其供應商設(shè)定產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)工藝和企業(yè)管理標準，開展相應的管理培訓，在促進當?shù)刂行∑髽I(yè)的轉(zhuǎn)型升級過程中較好發(fā)揮了示范、帶動和輻射作用。

二、縣域中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級現(xiàn)存問題

（一）中小企業(yè)主要分布傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，依賴要素的低成本優(yōu)勢受到嚴峻挑戰(zhàn)

縣域中小企業(yè)大多從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，主要分布在紡織服裝、機電、建材、化工等領(lǐng)域，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重相對較低。近年來，隨著能源和原材料價格大幅上漲，勞動力成本持續(xù)上升，導致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本不斷上升，利潤空間被嚴重擠壓。

（二）資金、技術(shù)和人才等創(chuàng)新要素的不足，制約中小企業(yè)價值鏈的攀升

轉(zhuǎn)型升級要求中小企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、營銷等方面投入需要相當數(shù)量的資金，而中小企業(yè)融資比較困難，這對當下大批經(jīng)營狀況不容樂觀，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，開始考慮或準備推進轉(zhuǎn)型升級的企業(yè)中，75%的企業(yè)都存在著資金短缺，平均缺口近900萬元。另外，浙江省縣域中小企業(yè)主要分布在勞動密集型和中低附加值的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，擁有的中高端人才比例較低，全省企業(yè)高級職稱人才比重不到事業(yè)單位的三分之一，企業(yè)RD科學家和工程師占全社會的比例僅列全國第17位。

（三）市場環(huán)境比較惡劣，挫傷中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的積極性

大量中小企業(yè)仍然停留在低水平的同質(zhì)化競爭上，產(chǎn)品質(zhì)量不高和假冒偽劣現(xiàn)象并存。由于知識產(chǎn)權(quán)保護不力和市場監(jiān)管的不完善，使得中小企業(yè)企業(yè)無法跳出地理上的簡單扎堆、產(chǎn)品相互模仿、市場無序競爭的怪圈，并導致對企業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新的“擠出效應”，從而大大降低中小企業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級的積極性。

（四）支持轉(zhuǎn)型升級的政策不完善，中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級意識薄弱

當前，盡管許多地方出臺了支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的相關(guān)政策，但大多針對當?shù)貙嵙^強的龍頭企業(yè)，一般中小企業(yè)很難享受現(xiàn)有的相關(guān)政策條件，專門面向中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級政策比較缺乏。同時，受企業(yè)自身素質(zhì)的影響，許多中小企業(yè)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級觀念的認識不足。據(jù)調(diào)查，80%的企業(yè)目前暫無投資計劃或投資項目，準備增加主營業(yè)務(wù)投資的企業(yè)不足1%。

三、促進縣域中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級對策建議

上述各種縣域中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級模式的共同特征是，通過集聚、培育和整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高級要素，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，提升經(jīng)營附加值。這些模式給縣域中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級指明了方向。

（一）優(yōu)化中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一是縣域中小企業(yè)大多集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型升級的途徑不能簡單通過關(guān)停轉(zhuǎn)的方式，而是要積極主動謀劃，通過產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、行業(yè)準入、政府采購、稅收等配套政策與手段，重點支持大企業(yè)配套型小企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢型小企業(yè)、專業(yè)化經(jīng)營的特色型小企業(yè)、擁有核心技術(shù)的科技型小企業(yè)、國家政策支持的環(huán)保型小企業(yè)，以及開發(fā)能力較強的資源型小企業(yè)。二是積極引導中小企業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，拓展新的發(fā)展空間，促進制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是要兼顧各地區(qū)之間中小企業(yè)發(fā)展層次和水平的差異，建立跨區(qū)域的協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各區(qū)域中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中所面臨的沖突和問題，引導中小企業(yè)跨區(qū)域間的空間轉(zhuǎn)移。

（二）促進中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的融合

一是推進中小企業(yè)集群與城鎮(zhèn)化耦合發(fā)展。利用城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、資源供應、市場信息、勞動力等多方面的聚集優(yōu)勢，瞄準產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，以主導產(chǎn)業(yè)為核心引導中小企業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，集中力量生產(chǎn)一種或幾種產(chǎn)品，做大做強，推進中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強化城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。二是構(gòu)建以中小企業(yè)創(chuàng)新為主體的城鎮(zhèn)化創(chuàng)新體系，把中小企業(yè)自主創(chuàng)新平臺建設(shè)、自主創(chuàng)新環(huán)境保障體系建設(shè)納入我國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展制度等相關(guān)政策體系建設(shè)之中，激發(fā)中小企業(yè)自主創(chuàng)新的活力、動力和能力，促使城鎮(zhèn)化建設(shè)走上創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的軌道。

（三）構(gòu)建集聚創(chuàng)新要素的中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級服務(wù)平臺

為了能有效推動資金、技術(shù)和人才等創(chuàng)新要素向有轉(zhuǎn)型升級潛力和實際需求的中小企業(yè)配置，需要完善和整合現(xiàn)有各類服務(wù)體系，為中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級搭建集需求信息發(fā)布、中小企業(yè)能力和信用評級、項目評估、融資擔保、資本運營、技術(shù)成果交易、市場推廣、人才服務(wù)、管理咨詢等功能為一體的公共服務(wù)平臺。一是加快產(chǎn)融對接，創(chuàng)新面向中小企業(yè)的融資體系，通過轉(zhuǎn)型升級發(fā)展基金、風險投資、私募股權(quán)投資（PE）、小額貸款公司、上市融資、債務(wù)融資等多種融資平臺和途徑，引領(lǐng)和扶持民間資本參與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升改造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供靈活多樣的金融產(chǎn)品和服務(wù)。二是整合現(xiàn)有的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)業(yè)輔導和孵化、教育培訓、信息網(wǎng)絡(luò)等公共服務(wù)平臺，加快各服務(wù)平臺之間的交流合作，為中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級建立快速的供需對接，提供高效的一條龍服務(wù)。

（四）打造有利于中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境

一是加強知識產(chǎn)權(quán)的保護，鼓勵創(chuàng)新。建立知識產(chǎn)權(quán)保護創(chuàng)造運用機制，堅決打擊侵權(quán)行為。完善人才流動機制，減少人才流動對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果的“擠出效應”。二是加強市場監(jiān)管，營造有利于區(qū)域品牌和企業(yè)自主品牌發(fā)展的良好市場氛圍。出臺產(chǎn)業(yè)質(zhì)量市場準入機制，設(shè)立品質(zhì)門檻，及時采取有力的政策措施，嚴厲打擊假冒劣行為。三是加強產(chǎn)業(yè)布局、項目用地、資金、稅收等方面的政策引導，激勵龍頭企業(yè)與中小企業(yè)形成良好的產(chǎn)業(yè)分工、指導和合作關(guān)系，有效建立起以龍頭企業(yè)帶動中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策導向和行為機制。

（五）培育中小企業(yè)自身特色

充分發(fā)揮中小企業(yè)自身“小”、“靈”、“快”的特點，選擇能使企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢的細分市場來進行專業(yè)化經(jīng)營， 調(diào)整企業(yè)經(jīng)營方向和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，走以專補缺、以小補大，專精致勝的發(fā)展之路。同時企業(yè)要利用消費品生產(chǎn)已從大批量、單一化轉(zhuǎn)向小批量、多樣化的轉(zhuǎn)變的有利環(huán)境，借助量大、點多、且行業(yè)和地域分布面廣的特點，充分發(fā)揮機動靈活、貼近市場、對市場變化反應快捷的優(yōu)勢，拓寬經(jīng)營網(wǎng)點、發(fā)展并創(chuàng)新特色個性經(jīng)營，滿足消費者個性化的產(chǎn)品和服務(wù)需求，避免現(xiàn)有產(chǎn)品市場的激烈競爭，開辟自己的藍海優(yōu)勢。

（六）轉(zhuǎn)變地方政府的宏觀管理方式

對待縣域中小企業(yè)的總體指導思想上，要實現(xiàn)由“抓大放小”向“抓大促小”的根本性轉(zhuǎn)變。地方政府是中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的推手，在宏觀管理方式上，需要從以項目推動向以改善中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策環(huán)境和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。一是著力解決中小企業(yè)特別是小微企業(yè)享受不到現(xiàn)有扶持政策的問題，加強部門之間的協(xié)調(diào)，避免交叉重復，使扶持政策更具層次性、針對性和科學性。二是各地建立中小企業(yè)的運行監(jiān)測點，構(gòu)建和完善中小企業(yè)的市場監(jiān)測、風險防范和預警機制。三是有效監(jiān)督和評價對中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的各項扶持政策的實施和財政投入項目運行的情況。

浙江省哲學社會科學重點研究基地——技術(shù)創(chuàng)新與企業(yè)國際化研究中心課題成果（12JDJS01Z）

（作者系浙江工業(yè)大學經(jīng)貿(mào)管理學院）