“帶薪休假”要落地有聲

2008年1月1日起實施的《職工帶薪休假條例》，至今已經期滿5年，但對于很多員工來說，帶薪休假仍然只是“鏡中花水中月”。在中國青年報社會調查中心的一項調查中，50.4%的人直言所在單位不實行帶薪休假。

國務院辦公廳日前印發國民旅游休閑綱要（2013—2020年）。綱要提出，到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實，城鄉居民旅游休閑消費水平大幅增長。（2月18日《法制晚報》）

“如今，最奢侈的不是LV而是休假。”網民的這句調侃道出職場人心聲。盡管帶薪休假作為法定制度，早在1994年就被寫入《勞動法》，盡管2008年1月1日起實施的《職工帶薪休假條例》，至今已經期滿5年，但對于很多員工來說，帶薪休假仍然只是“鏡中花水中月”。在中國青年報社會調查中心的一項調查中，50.4%的人直言所在單位不實行帶薪休假。

如今，國務院明確提出2020年基本落實職工帶薪休假，讓人們看到休假權全面落地的希望。不過，帶薪休假的落實，顯然不是數著指頭就能盼到的。實現這一目標，需要的不只是時間表，更要有路線圖。

帶薪休假落實難，從表面上看勞資雙方權利和地位不平等導致的。作為強勢一方的用人單位，“又要馬兒跑，又要馬兒不吃草”；在勞動力供過于求的情況下，勞動者缺乏話語權，擔心丟飯碗而不敢要休假。但從深層次來說，公權力支持力度不夠才是最重要因素。一方面，各級勞動監察部門、工會組織未能發揮應有作用，基本停留在“民不舉，官不究”層面，缺乏為勞動者爭取福利待遇的主動性；同時，執法部門監管嚴重不到位，盡管《職工帶薪年休假條例》規定了相關處罰措施，但實施5年來卻很少聽到有用人單位因不落實帶薪休假受到處罰。因此，帶薪休假要想夢想照進現實，就必須采取切實有效措施，進一步強化制度保障。

其一，依法強制執行。《國民旅游休閑綱要》提出，“鼓勵機關、團體、企事業單位引導職工靈活安排全年休假時間”。如果僅僅是鼓勵，并不能真正樹立用人單位對勞動者休假權的尊重。帶薪休假作為法定權利，必須要有剛性支撐，依法強制執行。正如清華大學假日改革課題組負責人蔡繼明所言，“任何剝奪職工帶薪休年假的行為都是公然違法，該依照勞動法、勞動合同法等相關法規予以處罰，并把它納入政府行政管理、政績考核的重要指標，甚至一票否決。”

其二，細化相關規定。天下大事，必作于細。從實施情況來看，《職工帶薪年休假條例》尚有一些有待細化完善的地方。一方面，條例規定了欠假不整改要加付賠償金，但具體標準語焉不詳。有必要制定一個量化標準，比如規定為年休假工資報酬的五到十倍，從而讓違法成本清晰可見，既能保障勞動者權益，又能制約用人單位；同時，應休未休的比例應有上限，比如規定不得超過5%，防止機關單位將年休假工資報酬作為貨幣福利發放，增加財政負擔；防止企業通過利益交換贖買員工休假權，背離休假制度的初衷。

其三，監管主動作為。必須看到，出于自身利益的考量，勞動者個體很難為帶薪休假向用人單位較真，需要相關部門和組織幫助其維權。在國外，如果雇主不依法辦事，員工可以找工會或各地公民咨詢處尋求幫助，也可向勞動仲裁機構申訴。眼下，我國各級勞動監察部門、工會應充分發揮職能，主動介入，扮演好勞動者代言人的角色，幫助其討回公道。