強化農(nóng)業(yè) 惠及農(nóng)村 富裕農(nóng)民

2013年一號文件是未來5到10年內(nèi)農(nóng)村工作的一份指導(dǎo)性文件，以14個字概括了2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村的工作目標：“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品供給保障機制、農(nóng)業(yè)支持保護制度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機制、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村公共服務(wù)等方面內(nèi)容。

伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正在進入新的階段，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)成本上升、農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出、農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合的態(tài)勢。文件強調(diào)，必須順應(yīng)階段變化，遵循發(fā)展規(guī)律，增強憂患意識，舉全黨全國之力持之以恒強化農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)村、富裕農(nóng)民。

專家解讀

一號文件三大關(guān)鍵點

在2月1日國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文和副主任唐仁健就剛剛公布的2013年中央一號文件精神進行了全面解讀，并就中國糧食安全、食品安全及農(nóng)地流轉(zhuǎn)等問題回答了記者提問。

中國糧食增產(chǎn)有潛力 進口總量不會大變動

2012年中國糧食進口量創(chuàng)歷史新高。包括大豆在內(nèi)，進口糧食突破7000萬噸，引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注。陳錫文說，去年進口的谷物和谷物粉接近1400萬噸，進口大豆5838萬噸。大豆進口近幾年都在5000萬噸以上。去年進口較多、引起關(guān)注的主要是谷物和谷物粉，主要原因是國際市場價格較低。

陳錫文說，去年進口大米200多萬噸，增加較多，但進口大米和國產(chǎn)大米相比不到2%。在經(jīng)濟全球化背景下，適當進口一些國內(nèi)短缺產(chǎn)品，利于穩(wěn)定國內(nèi)價格，對于進出口雙方都有利，應(yīng)當利用好國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場。

“近年來糧食年年增產(chǎn)，主要原因是依靠科技，單產(chǎn)提高起了80%以上的作用。”陳錫文說，城鎮(zhèn)化會占用一部分耕地，但通過加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強農(nóng)業(yè)科技進步，在更少的面積上也可以生產(chǎn)出更多糧食。

唐仁健說，總體來講三大谷物供求基本平衡，能夠?qū)崿F(xiàn)基本自給。在今后較長時期內(nèi)，我國糧食進口處于“品種串換、余缺調(diào)劑”狀態(tài)，在總量上不會有很大變動。

食品安全須全程監(jiān)管 讓各個主體負起責任

一號文件強調(diào)要提升食品安全水平，在目前以農(nóng)戶為生產(chǎn)經(jīng)營主體的機制下，如何對農(nóng)業(yè)投入品的使用進行監(jiān)管？陳錫文表示，現(xiàn)階段中國農(nóng)業(yè)大部分還是家庭分散經(jīng)營，在相當長的時間里這種現(xiàn)實很難改變。

陳錫文說，食品安全問題往往是投入品方面出了問題，最重要的是從源頭抓起，并進行全程監(jiān)管和控制，讓各個主體負起責任來。同時，要對農(nóng)民進行科學(xué)普及的教育。用藥不合理問題，個別農(nóng)戶可能出于純粹的利益目的，但更多農(nóng)民還是缺乏科學(xué)常識。

“前些日子媒體報道很多的‘速生雞’事件，其實是兩件事：一是45天出欄的雞能吃嗎？二是飼養(yǎng)過程中用抗生素對人體的危害?！标愬a文說，針對第一個問題，要對農(nóng)民和媒體進行科普，白羽肉雞45天出欄是正常的，這是科技進步的結(jié)果；針對第二個問題，合理用藥是正常的，關(guān)鍵是要科學(xué)用藥，遵守用藥量、休藥期等規(guī)定。

大力保護農(nóng)民承包地經(jīng)營權(quán)和征地增值收益

一號文件確定，要用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證工作。陳錫文說，2008年十七屆三中全會的決定提出，現(xiàn)有承包關(guān)系要保持不變并長期穩(wěn)定。為了切實保障農(nóng)民的權(quán)益，有必要對農(nóng)民承包的土地進行全面的確權(quán)登記頒證，以提供更好的法律依據(jù)。

近年來，征地引起的一系列社會問題引起媒體關(guān)注。此次一號文件要求加快推進征地制度改革，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，完善征地補償辦法、合理確定補償標準、嚴格征地程序。

陳錫文說，土地管理法1984年頒布，1998年和2004年分別進行了修改。每次修改后，對農(nóng)民的補償水平都明顯提高。在2004年的國務(wù)院28號文件中要求，必須保障被征地農(nóng)民生活水平不下降，長遠生計有保障。黨的十八大報告明確要求，要提高農(nóng)民在土地增值收益中的比重。

他還指出，現(xiàn)在一些地方積極推行村莊拆并，主要目的是增加城市建設(shè)用地，這些做法到底符合不符合法律及未來方向還在探討之中。一號文件特別強調(diào)，村莊撤并必須尊重農(nóng)民意愿，經(jīng)村民會議同意。