辦負責任的教育

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》進一步明確了我國教育事業發展的指導思想、戰略目標和戰略主題，為未來10年教育改革發展指明了方向，標志著我國教育事業步入科學發展的新階段，迎來重要的戰略機遇期。這對白銀市教育發展提供了新的機遇與挑戰，如何勇于擔當、勇于創新、勇于挑戰，就必須辦負責任的教育。辦“負責任的教育”，就是要辦對學生負責任，對老師負責任，對國家、對民族、對社會負責任，讓人變得正直、聰明、靈活、能干、頂用的好教育。

一、深化認識，牢固樹立辦負責任的教育的理念

“十一五”以來，白銀市市委、市政府積極實施科教興市和人才強市戰略，堅持以改革創新為動力，以促進公平為重點，以提高質量為核心，大力推動教育事業發展，各級各類教育質量穩步提升，素質教育積極推進，實現免費義務教育城鄉全覆蓋，全市教育經費占生產總值的比重達到5%以上，辦學條件和師資隊伍狀況得到進一步改善，全民受教育水平顯著提高，特別是高考升學率多年保持全省領先水平，為全市經濟社會發展做出了重要貢獻。廣大教師和教育工作者愛崗敬業、勤勉工作，為教育事業付出了大量心血，培養了一大批優秀人才。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，白銀市教育的總體狀況仍然是“大而不強”，發展不夠科學。主要表現在：人民群眾有學上的問題基本解決，但上好學的問題依然突出；教育觀念相對落后，應試教育仍然占據主導地位，人才培養模式與市場需求不相適應；城鄉教育發展不平衡，農村辦學條件、師資力量、經費投入等方面還存在較大差距；教育結構不盡合理，職業教育比重偏低，學前教育發展滯后，高等教育基本上還是空白。這些問題是當前白銀市教育的基本市情，也是“十二五”和更長一個時期教育事業改革發展的著眼點。

教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質、促進人的全面發展的根本途徑。當前，我國正處在改革發展的關鍵階段，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，人口、資源、環境壓力日益加大，經濟發展方式加快轉變，都凸顯了提高國民素質、培養創新人才的重要性和緊迫性。中國未來發展、中華民族偉大復興，關鍵靠人才，基礎在教育。作為西部欠發達城市，我們與沿海地區的差距，一方面是區位和自然條件的差距，但最根本的是教育、科技和人才的差距。在我們的教育教學改革實踐中，還有兩種傾向值得關注：一是應試教育之風盛行，往往是表面上高度負責，敬業奉獻，實質上是“好心辦了壞事”，把學生引領到只注重考試、不考慮做事、學用脫節的歧途上；二是教育的“理想化”，往往是打著素質教育、寬松愉快、改革創新等旗號，實質上是行“不負責任”之實，加上教育面臨的獨生子女背景和社會環境的變化，給教育發展和學校管理帶來許多新的難題。胡錦濤總書記多次強調，要努力辦人民滿意的教育。怎樣辦人民滿意的教育，我覺得最高境界應該是“辦負責任的教育”，就是要本著對個人、對家庭、對社會、對未來負責的態度，切實增強教育改革發展的緊迫感和責任感，遵循教育規律，解決突出問題，負責任地辦教育，促進教育在新的起點上實現科學發展。

第一，辦負責任的教育是實現跨越式發展的客觀要求。教育在經濟社會發展中具有基礎性、先導性和全局性的作用，是推動國家進步和區域發展的重要力量。實現白銀跨越式發展，要害在工業，關鍵是加快轉變經濟發展方式。從白銀市實際來講，一方面，高層次專門人才和技能型人才缺乏，另一方面，大中專畢業生就業困難，這就說明，我們的人才培養與社會需求嚴重脫節。沒有教育發展方式的轉變，就不會有經濟發展方式的轉變。要加快經濟發展方式轉變，實現白銀跨越式發展，就必須創新教育理念，轉變教育發展方式，切實把教育改革發展和跨越式發展的實踐緊密結合起來，把人才培養與社會需求有效對接起來，在提高教育質量、均衡教育結構、促進教育公平等方面有新的作為，培養造就一大批高素質勞動者、專門人才和拔尖創新人才，提高教育的人才支撐能力和知識服務能力，努力在激烈的競爭中贏得發展主動權，在加快轉變經濟發展方式中實現后來居上。

第二，辦負責任的教育是滿足人民群眾新期待的迫切需要。教育是惠及全民的幸福工程，是國計也是民生。隨著經濟社會的發展和進步，生存型民生正逐步向發展型民生轉變，教育民生的重要地位日益凸顯，億萬家庭期盼著通過接受良好教育過上更加幸福美好的生活。黨的十七大把優先發展教育列為民生改善六大任務之一，把“學有所教”擺在民生建設“五有”目標之首。當前，廣大人民群眾對高水平教育的需求日益增長，希望獲得更加平等的受教育機會，接受更高質量的教育，擁有更加多樣化、個性化的受教育途徑，以良好的教育提升自身素質，服務奉獻社會，創造美好未來。白銀市教育是一個擁有近1100多所學校、2.6萬多名教職員工、近40萬學生的大系統，攤子大，任務多，責任重。能不能辦出人民滿意的教育，關鍵要看我們有沒有責任心。這就要求我們不斷深化教育教學改革，準確把握教育發展規律，提高教育現代化水平，提供更多更好更公平的受教育機會，滿足人民群眾的新愿望新需求，讓教育成為社會認可、群眾放心、家長滿意的工作，更好地促進社會和諧，實現人的全面發展。

第三，辦負責任的教育是培養高素質合格人才的必由之路。人才興則事業興。實踐充分證明，教育是今天也是明天，優先發展教育是實現國家興盛的根本大計，也是改變個人命運的根本選擇。當前，教育呈現出開放化、創新化、終身化、個性化的發展趨勢。白銀教育如何實現由規模發展向內涵發展的真正嬗變，如何在大調整、大轉變的過程中保持已經形成的優勢，并形成新的優勢，是我們必須認真思考的重大問題。近年來白銀市教育確實取得了長足發展，但仔細分析這些成績，其實還是應試教育的成果，大部分學校和家長眼睛只盯著高考升學率，忽視了學生的全面發展。沒有責任心的教育，培養不出高素質的人才，也難以改變個人的前途和命運。只有本著對學生負責的態度，把培養高素質合格人才作為最終目標，有關教育的決策既從國家和民族的根本利益出發，又從家長和學生的角度考慮，才能讓家長的教育投入有收益，讓學生的學習努力有回報，真正做到得益于教育，還情于教育。

二、把握重點，努力實現教育改革發展的新突破

關于未來10年白銀市教育改革發展問題，市委、市政府《關于貫徹國家和甘肅省中長期教育改革和發展規劃綱要的實施意見》作出全面具體部署。根據《綱要》和全國、全省教育工作會議精神，結合白銀經濟社會和教育發展實際，當前和今后一個時期白銀市教育改革發展的總體要求是：全面貫徹黨的教育方針，突出教育事業科學發展主題，按照“學前教育抓普及、義務教育促均衡、普通高中再創新、職業教育大提升、高等教育求突破”的要求，堅持以人為本，堅持德育為先，堅持能力為重，堅持全面發展，著力推進素質教育，負責任地辦教育，加快推進教育現代化，努力建設西部教育強市。

一是積極普及學前教育，奠定教育事業發展堅實基礎。學前教育事關兒童的健康成長，是促進人終身發展的奠基工程，也是“十二五”期間基礎教育的重中之重。辦負責任的教育，首先要從學前教育抓起。學前教育怎樣發展？重點是解決好投資問題、師資問題和管理問題。要認真組織實施學前教育三年行動計劃，多種形式擴大學前教育資源。通過大力發展公辦幼兒園，鼓勵社會力量多種形式辦園，增加城鎮普惠性學前教育資源；啟動“農村學前教育推進工程”，力爭每個鄉鎮興辦1所具有一定規模的幼兒園，或在村中心小學等有條件的學校附設學前班，努力提高農村學前教育普及程度；堅持政府投入、社會投入、家庭合理負擔相結合，多種渠道加大學前教育經費投入。加強學前教育師資力量建設，通過幼兒師范院校培養一批、從現有小學教育資源中調劑一批、從大中專畢業生中招聘培養一批等多種途徑，優化、壯大學前教育師資隊伍；要完善落實幼兒園教師工資保障辦法、專業技術職務評聘機制和社會保障政策，使學前教育教師與義務階段教師享有同等待遇，使幼兒教師成為受人尊重的職業。堅持政府對學前教育的統一管理，規范辦園，分類治理，督促整改，妥善解決目前存在的無證辦園問題，特別要嚴格幼兒園辦學資格準入和師資準入制度，加強安全管理，引導民辦幼兒園合理收費，切實解決“入園難、入園貴”的問題。

二是大力發展職業教育，開辟教育事業發展廣闊領域。職業教育是當代教育的熱點，辦負責任的教育，重點是辦好職業教育。白銀市的職業教育發展已形成一定基礎，擁有省煤炭工業學校、市工業學校、高等有色職工大學，每個縣區也有中職學校，但與全國職業教育迅猛發展的態勢相比，與工業化、城市化浪潮對技能型人才的需求相比，我們的職業技術教育數量不多，規模不大，專業設置不合理，特別是就業的渠道還比較狹窄。職業教育是白銀教育的薄弱環節，也是潛力所在。首先，要辦好現有職業技術教育。積極推動公辦職業學校資源整合重組，加大投入力度，強化實訓基地建設，走規模化、集團化辦學的路子，打造一批職業教育培訓集團。加強校企合作，建立半工半讀人才培養機制，實現優勢互補、資源共享，做到校企雙贏。要突出特色，圍繞新興產業、重點企業和行業辦學，對接全省有色冶金、能源新能源、裝備制造、化工建材、農產品加工等支柱產業設置專業，提高職業教育的針對性和競爭力。其次，要增強職業教育的吸引力。當前，人們大都鐘情于普通教育，對職業教育認識不足，做好引導工作非常重要。要立足學生就業，高度重視素質技能培養，促進專業調整與升級。要面向市場需求，特別是長三角、珠三角、環渤海等經濟發達地區對勞動力的需求，創新技能型人才培養模式，通過定向招生、建立就業基地等方式，提高職教生的就業水平和收入水平，形成示范效應，引導社會、家長了解和支持職業教育，鼓勵更多青少年學生到職業學校就讀，讓學生真正能夠擁有一技之長，學得謀生致富本領，成為社會有用之才、報效祖國之才。第三，要提升辦學層次，加快發展高等職業技術教育。白銀礦冶職業技術學院建設已經省政府核準并報教育部備案，要組建專門班子集中開展工作，積極爭取國家和省上支持，以市為主、市企共建，爭取年內啟動新校區建設，切實辦出特色、辦出規模、辦出水平，把白銀礦冶職業技術學院打造成白銀市的一張名片。

三是著力提高教育質量，把握教育事業發展根本主線。質量是教育的生命線。目前，在白銀市“上學難”問題已初步解決，提高教育質量是教育工作的重中之重。要堅持以質量為核心，牢固樹立以質量求發展，以質量促發展，以質量檢驗發展的意識，注重教育的內涵發展和特色發展。轉變教學方式，結合推進新課程改革，倡導啟發式、探究式、討論式、參與式教學，確立學生在課堂教學中的主體地位，營造獨立思考、自由探究的良好環境，激發學生的好奇心，讓課堂充滿創造，讓課堂充滿活力；注重因材施教，關注學生的不同特點和個性差異，發展每一個學生的優勢潛能。加強教學研究，積極開展多形式的教研活動，組織教師針對教育教學中的實際問題，開展行之有效的課題研究，并通過成果交流、展示、評比等活動激發研究熱情。要轉變教育評價方式，把學校的基礎建設、教學能力建設、實驗室建設、薄弱學校達標等作為重點考核指標，防止和克服單純以分數和升學率衡量教育發展成效、教育工作成績和辦學質量的傾向。要注重打造教育品牌，在普通高中、義務教育、學前教育和職業教育等方面著力培育一批名校，擴大優質教育資源。

四是努力實現教育公平，解決教育事業發展突出問題。教育不公平是最大的不公平，興辦人民滿意教育是教育改革發展的根本宗旨。教育要為每一位公民負責，要讓每個人都有條件接受良好教育。要按照高中向縣城集中、初中向城鎮集中、小學向鄉鎮集中、教學點向中心村集中的原則，加快中小學特別是農村中小學布局結構調整，逐步解決教育資源不均衡引起的教育不公平問題。實施好教育重點工程，推進教育項目建設，進一步改善辦學條件。高度重視特殊群體和困難群體的就學問題，著力解決進城務工人員、困難家庭子女平等受教育問題，切實關心農村留守兒童上學難問題，保障殘疾兒童平等接受教育。健全貧困學生資助體系，加大貧困學生資助力度，完善覆蓋各級教育的家庭經濟困難學生資助體系，決不讓一名學生因為家庭經濟困難而失學輟學。進一步規范辦學行為，采取加快薄弱學校改造、縣域內教師校長合理流動、優質高中招生名額在區域內初中合理分配等辦法，逐步解決義務教育階段擇校問題。嚴格執行教育收費政策，自覺接受社會各界監督。要優化公共資源配置，建立開放靈活的教育資源公共服務平臺，促進優質教育資源普及共享。

五是全面實施素質教育，彰顯教育事業發展戰略主題。堅持以人為本、全面實施素質教育，是教育改革發展的戰略主題，核心是解決好培養什么人、怎樣培養人的重大問題。要堅持正確的辦學導向，把促進人的全面發展、適應社會需要作為衡量辦學水平的根本標準，把實施素質教育作為提高辦學質量和育人質量的根本途徑，注重教育內涵發展，出名師，育英才。青少年時期是身體發育和智力發展的關鍵階段，也是世界觀、人生觀、價值觀形成的重要時期。我們的教育必須按照“三個面向”的要求，不僅要讓學生學習科學文化知識，還要讓學生有健壯的體魄、健康的心理、健全的人格，培養熱愛社會主義、熱愛祖國、熱愛家鄉的一代新人。要按照“育人為本、德育為先”的要求，加強理想信念教育和道德教育，引導學生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀，培養學生團結互助、誠實守信、遵紀守法、艱苦奮斗的良好品質，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義的理念，傳承勤勞質樸、寬厚包容、尚德重禮、務實進取的教育精神，不斷增強學生的社會責任感，形成服務他人、報效祖國、造福人類的崇高理想和偉大志向。教育成效不應只看學生是否能準確填寫標準答案，更要看學生的學習能力、實踐能力、創新能力。要強化學思結合、知行統一，創造自由發展空間，引導學生動手動腦、生存生活、適應社會。要優化知識結構，豐富社會實踐，加強勞動教育，提高綜合素質。要把強健學生體魄和塑造健康人格作為實施素質教育的重要內容，讓學生更多地參加體育鍛煉，更多地接觸社會，讓校園充滿歡聲笑語，讓孩子充滿青春朝氣，全面提高學生的身心健康水平。

六是強化師資隊伍建設，提供教育事業發展人才保障。只有負責任的教師，才能培養出負責任的學生。辦負責任的教育，必須注重教師能力素質和師德師風建設。目前，全市教師的數量問題基本解決，但農村教師素質不高和結構性缺編問題比較突出，青年教師在教師隊伍中的比例較大，部分教師教學業務功底不扎實。高校畢業后就作教師，完全適應教學工作需要一個過程，因為學校學到的東西畢竟有限，對每個人來說，普通教育只是打基礎，工作以后的不斷學習才是真正提高自己、豐富自己、掌握本領的關鍵所在，所以要提倡教師繼續教育。市、縣兩級政府要探索建立教師培訓的有效機制，創新培訓模式，建設培訓基地，保障培訓經費，大力實施“名師工程”和“教師素質提升工程”，有計劃、分步驟地抓好抓實教師培訓工作，適當選派教師到東南沿海教育發達地區和國外交流學習，鼓勵廣大教師，特別是青年教師繼續學習、繼續深造，不斷豐富提高自己，努力造就一支師德高尚、業務精湛、數量與結構合理、充滿活力、富有創新精神和實踐能力的高素質專業化教師隊伍，培養造就一批名師和教育家。要嚴格教師資格制度，建立健全教師準入機制、競爭機制和激勵機制，讓每一位教師敬業、樂業、精業。高尚的師德是對學生最生動、最具體、最深遠的教育。要狠抓師德師風建設，大力培養教師的愛心和責任心，做到知識學養與人品修養并重。引導廣大教師加強自身修養，自覺抵制社會上娛樂、人情、金錢等方面的誘惑，在學識上、在為人師表上為學生和社會留下值得尊敬的回憶。同時，要進一步提高教師的地位，千方百計為教師辦實事、做好事、解難題，不斷改善他們的工作生活條件，特別要對農村教師在工資待遇、保障性住房和職稱晉升等方面給予適當傾斜，讓優秀教師下得去、留得住。

三、強化保障，形成教育事業科學發展的強大合力

教育是一項復雜的社會系統工程，推進教育事業改革發展是一項長期艱巨的任務，需要全市上下齊心協力、密切配合，形成全社會共同加快教育事業科學發展的強大合力。

一要落實教育工作的領導責任。“負責任才能立于天地間。”教育是潛績，短期內不會有明顯的效益，但長期來看，對一個地區的發展影響極其深遠。作為一個地方的領導者，首先要有一往情深抓教育的遠見卓識，矢志不渝興教育的執著追求。各級黨委、政府要進一步落實責任，真正把教育優先發展的理念變成執政實踐。要大力提倡縣區黨政主要領導當好“教育書記”、“教育縣區長”，使教育成為“一把手”工程。要強化對縣區政府教育工作的督導評估，把督導評估結果作為縣區黨政領導干部任用的重要考核指標。要全面落實“三個優先”，切實保證經濟社會發展規劃優先安排教育發展，財政資金優先保障教育投入，公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要。要著力抓好教育改革發展各項任務的落實，圍繞市委、市政府確定的目標任務，研究制定具體實施方案和配套政策，并認真組織實施。要進一步加強教育系統黨的建設，改進和加強學校思想政治工作，充分發揮黨組織和廣大黨員在教育改革發展中的中堅作用。要加強學校領導班子和干部隊伍建設，著力提高學校領導班子、領導干部的思想政治素質和辦學治學能力。加強黨風廉政建設和行風建設，嚴格落實黨風廉政建設責任制，杜絕不正之風，確保教育戰線風清氣正。

二要創新教育管理體制機制。繼續深化教育管理體制改革，不斷完善“以縣為主”的教育管理體制，真正落實縣級政府的責任，就是要把縣級政府的財權、事權、人權落實到位，最核心的就是經費保障，該列入預算的決不能留缺口。要正確處理政府、學校、社會的關系，健全政府主導、社會參與，辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制。從去年市上對會寧、靖遠、景泰三縣的教育督導情況看，教育管理體制不順的問題依然存在。為此，必須按照國家要求進一步規范，縣區內教師調整與選配要由教育行政部門統一管理，義務教育階段校長任用逐步過渡到教育行政部門任命。要加快推行校長職級制，逐步取消校長的行政級別和行政化管理模式。繼續解放思想，改進管理方式，減少和規范對學校的行政審批和直接干預，更多地運用法規、政策、公共財政等手段引導和支持教育發展。進一步落實和擴大學校辦學自主權，加快建設現代學校制度，積極鼓勵行業、企業等社會力量參與公辦學校辦學，引導社會資金以多種方式辦學興教。高度重視民辦教育，使民辦教育優勢更優、特色更特。積極探索與東部教育發達城市合作辦學的途徑，提高東西部合作辦學水平，促進我市教育與全省、全國接軌。

三要進一步加大教育投入力度。資金投入是支撐教育長遠發展的基礎性、戰略性保障。要牢固樹立教育是第一政績觀的思想，嚴格落實“兩個比例、三個增長”和白銀市有關教育投入政策，千方百計增加教育投入，進一步加大農村教育投入力度，逐年提高各級各類學校生均經費標準。要積極爭取項目支持，圍繞教育規劃綱要確定的發展目標，抓緊組織實施一批事關教育改革發展的重大項目，扎扎實實為群眾辦一批看得見、摸得著的教育實事。人大、政協和紀檢監察、審計等部門要充分發揮監督職能，對各縣區教育投入和教育經費使用情況加強監督檢查，切實管好用好有限的教育資金。

四要著力提高教學管理水平。各級教育行政部門和各級各類學校要結合實際，深入探索新形勢下教育教學管理的新途徑，加強精細化管理，鞏固提升教育教學管理水平。大力倡導教育家辦學，突出抓好校長隊伍建設。校長是一個學校的靈魂，辦好一所學校，關鍵要選好校長。要辦好學校，必須真正把那些學識豐富、品質優秀、善于管理、事業心強的人選拔到校長崗位上來。作為校長要按照職業教育家的要求，不斷學習教育理論、管理經驗、豐富學識，守得住清貧，耐得住寂寞，用自己的言行感染、帶動、團結廣大教師，當好學校的精神領袖。校園安全和學生安全責任重于泰山，各級黨委、政府和教育管理部門要切實增強責任意識，強化工作措施，加強基礎性和經常性工作，注重過程管理、細節管理，力求做到精心、精細、精致，為學生營造良好的成長環境，努力建設平安校園、文明校園、和諧校園。

五要營造教育改革發展的良好氛圍。大力宣傳黨的教育方針，宣傳實施科教興市和人才強市戰略的重大意義，宣傳我市教育事業發展取得的重大成果，宣傳教育戰線涌現出的先進典型，努力使教育優先發展戰略深入人心，變成全社會的自覺行動。要完善溝通協調機制，加強部門之間的協調配合，各級各部門都要關心支持教育事業發展，主動參與，積極配合，多為教育發展和學校師生排憂解難，真正形成分工明確、各盡其責、統籌協調促進教育優先發展的工作機制，凝聚推動教育改革發展的強大合力。要切實保障人民群眾對教育的知情權、參與權、表達權、監督權，暢通群眾利益表達渠道，充分發揮好、保護好、引導好人民群眾支持教育、發展教育的積極性。讓教師成為最受社會尊崇、人人向往的職業，在全市形成尊師重教的濃厚氛圍。

“教育者，非為已往，非為現在，而專為將來。”教育承載著國家和民族的希望，寄托著人民群眾對幸福生活和美好未來的期盼。推進教育改革發展責任重大，使命光榮。只要我們以科學發展觀為指導，全面貫徹落實中央、省市關于教育改革發展的各項決策部署，堅定信心，真抓實干，就一定能夠開創教育事業更加美好的明天！