“農校對接”叫好不叫座的原因及對策研究

摘 要：“農校對接”是把農業合作社的農產品直接送到高校食堂的新型供銷模式。在進行的過程中出現“叫好不叫座”的尷尬現象，原因在于：高校和農業合作社認識不足，政策扶持不足，采購模式和供應模式的矛盾，運作的模式不夠規范，高校的需求不穩定，與之對接的農戶銷量難以保證。“農校對接”的完善對策在于：以法律合約作為保障，建立農校信息交流平臺，完善農產品的檢測體系，積極發展中介信息服務企業，加強對農業合作社的專業培訓和特殊時期多輪支撐。

關鍵詞：農校對接；農產品；高校食堂

中圖分類號：G474 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）02-0214-02

2009年11月，教育部、農業部、商務部聯手啟動了鮮活農產品基地直供高等學校食堂（“農校對接”）試點工作[1]。“農校對接”，顧名思義，就是把農產品和高校食堂進行直接的對接，把農產品從農場直接送到餐桌的供銷模式。其目的是希望減少高校食堂農產品采購的流通環節，降低采購價格，促進高校食堂飯價穩定和農民增產增收。

一、“農校對接”的現狀

近年來，各地高校為了響應國家政策紛紛開展了“農校對接”項目，在開展過程中確實能夠減少采購的流通環節，減少農民生產的盲目性。但是在進行的過程中卻頻有媒體報道類似“農校對接叫好不叫座”的現象[2]：很多高校出現了因采購達不到規模而導致成本不降反升；大量的農產品囤積而導致農產品不新鮮甚至腐爛；部分高校只與單個的農業合作社進行對接，使農產品的供給不穩定，單個的農業合作社又無法提供品種多樣的農產品，使本來具有很多優越性的“農校對接”項目處于一個比較尷尬的位置。

二、“農校對接”叫好不叫座的原因

（一）高校和農業合作社認識不足

“農校對接”項目是在借鑒“農超對接”的模式后提出來的。當前，“農校對接”項目還不成熟，作為一個新事物，需要高校放棄以前傳統的采購模式來接受新的模式，而且這牽涉到各個方面的利益，如農產品的安全問題、配送問題、數量問題等，都讓高校負責人有些擔心、抗拒，不容易接受。一些參與項目的農業合作社目前對“農校對接”項目的意義認識不深，以為是政府牽頭，農產品有保證，在實踐中就出現農產品質量參差不一，數量不能長期達到一個穩定的供應量，配送方面也存在差距的現象。

（二）“農校對接”政策扶持不足

“農校對接”在發展前期受到高校食堂體制的約束和農戶生產條件的制約。產生的原因是市場環境比較復雜，主要體現在物價受生產周期的影響和供求影響而不穩定、處于供方的農業合作社供銷模式混亂、貨物結算方式不規范等；同時，政府對高校和農戶的相關保障不到位，對參與“農校對接”的單位和企業的補助以及優惠政策太少，政府對農業合作社的技術指導如農產品增產、農產品除害等的專業性、規范性和系統性的技術指導少，政府對高校的項目扶持補貼力度不夠，都是“農校對接”項目不能很好對接的原因。

（三）采購模式和供應模式的矛盾

高校采用了“農校對接”項目后對農產品的采購采用招標的模式，這雖然能提高透明度，價格可以降下來，但是采購的數量必須達到足夠大。從而就出現了矛盾：一方面，采購模式要求大量且豐富，但大量的農產品不便于儲存和保鮮，可能會出現品質問題；另一方面，小批量購買又達不到規模采購，使成本不降反升。

（四）運作的模式不夠規范

當前，“農校對接”項目仍處于初期試驗階段，市場上呈現的是供給方的需求大。目前很多高校的食堂都有部分是由私人承包，要進行“農校對接”雙方簽訂合約，供方必須和高校的每一個食堂的承包人進行簽約，而不是直接和學校后勤部門簽約就可以了，這就會產生操作不規范的問題，如采購部門私下賺取灰色收入、價格質量的檢驗不合格以及拖欠貨款等現象，導致“農校對接”的不順利。

（五）高校的需求不穩定，與之對接的農戶銷量難以保證

高校食堂每天的對各種農產品需求不一樣，遇上周末，特別是法定節假日（很多高校都會進行調休）、寒暑假等這些中長期的假日，農產品的需求就無法保證，有時甚至出現生產出來的農產品銷售不出去的情況，農戶的農產品銷售無法保證穩定，收入受到影響，對接起來比較困難，達不到“農校對接”項目幫助農民增產增收的目的。

三、“農校對接”的完善對策

（一）以法律合約作為保障

只有具有法律效應的承諾才能約束雙方的行為，才能使供需雙方的行為更加規范，保障雙方的利益。才能使高校規范和認真地對待與農戶的訂單，使農戶能更穩定地給高校提供農產品。當前，國家為了改善農民的生活條件出臺了一系列的優惠政策鼓勵農民開展農產品生產活動。近年來，很多規模性生產的農業合作社的崛起為“農校對接”項目提供了豐富的供方市場。而“農校對接”項目的合約化使得農戶和高校食堂的對接更有目的性，高校需要什么，農戶就生產什么，避免了農產品小生產和大市場的矛盾，保證了高校菜品的質量、數量、品種豐富和連續不斷供應四大需求，進一步保障高校師生飯菜的安全，真正使“農校對接”叫好又叫座！

（二）建立農校信息交流平臺

政府應該定時定期為農業合作社和高校召開信息交流會，做好農業合作社和高校之間溝通和擔保的角色。如“農校對接洽談會”、“農業合作洽談會”等。一方面，可以使高校更清楚地了解農產品的品質以及他們的選擇范圍；另一方面，可以讓農業合作社更清楚地了解高校的需求。通過面對面的洽談，可以對前階段對接過程中產生的問題進行更好的溝通。政府還應該為供需雙方建立網絡信息平臺，保證每天更新農產品平均價格，使整個采購模式更加透明，更利于監督。有政府介入的“農校對接”項目，會使供需雙方更為放心，更加規范自己的行為。

（三）完善農產品的檢測體系

要保證農產品的質量，就要要求參加項目的農業合作社輸送到高校食堂的農產品必須通過權威機構的質量、農藥殘余量等相關指標的檢測。高校食堂的農產品數量要必須夠大才能達到采購的要求，而且在采購過程中也避免不了農產品的損耗，因此要加強冷凍保鮮鏈的建設，保障農產品儲存的質量和減少農產品的損耗率才能更好地保障高校師生的食品安全問題，也讓高校更放心和積極地參與到“農校對接”項目中來。

（四）積極發展中介信息服務企業

政府要鼓勵社會中針對“農校對接”項目的中介信息服務企業的發展，以便為高校和農業合作社的對接做更好的銜接。中介信息服務企業作為政府支持下的公益性企業，要建立網絡信息交流平臺，收集農業合作社和農戶的供給價格；收集高校食堂每天的需求量，把中小型的農業合作社和農戶的產品聯營起來再集中配送、合理分配；承擔起質量檢測、物流配送、投訴監督的作用。作為高校和農業合作社中間的橋梁，中介服務企業可以更好地調控雙方的關系，讓更多的高校更放心地加入“農校對接”項目中，解決目前“農校對接”過程中出現的問題：采購數量和采購成本、農產品保鮮、農產品的安全等，達到多方的共贏，真正達到幫助農民增產增收的目的。

（五）加強對農業合作社的專業培訓

相關農業部門要對開展對接的農業合作社進行專業的農產品種植培訓；開展法律培訓，加強他們的法律和自己保障意識；開展思想道德培訓，向他們耐心地解釋好“農校對接”項目的優越性，并從道德上規范他們的行為；開展科技培訓，加強他們對農產品質量、安全的控制。

（六）特殊時期多輪支撐

對于高校師生放假期間對點農業合作社的農產品銷售下降問題，可以把對點的農業合作社加入到“農超對接”和“農社（城市社區）對接”的短期合作中，因為這時農產品需求量從高校轉移到了社會中分散的家庭里。同時，農業合作社要提前預測好特殊時期的銷量問題，從而調整生產的數量。

參考文獻：

[1] 教育部辦公廳 農業部辦公廳 商務部辦公廳關于高校食堂農產品采購開展“農校對接”試點工作的通知.教發廳〔2009〕 8號.2009年11月5日.

[2] 農校對接叫好不叫座.[EB/OL].http：//news.163.com/11/0818/07/7BNKRPVP00014AED.html.

[3] 解成威，王姍姍，楊方.基于農校對接的高校食品安全管理研究[J].中國環境管理干部學院學報，2012，（2）.

[4] 王建增.農超對接：解決“三農”問題的新途徑[J].前沿，2010，（2）：73-75.

[責任編輯 王 莉]