拾荒者需“持證上崗”引發熱議

據媒體報道，近年來，一些地方出臺規定，要求拾荒者“持證上崗”。底層的流動拾荒者，有的需靠拾荒生存，給他們設置職業門檻，一時成為熱議的話題。而且面對規模不小的拾荒大軍，持證上崗是否可行？拾荒者中一部分弱勢群體的權利能否得到保障？

多地出臺規定“收廢品”需持證上崗

2012年9月，陜西省合陽縣發布《合陽縣再生資源回收管理規定》，并于2012年10月1日正式實施。該規定要求，再生資源回收人員應佩戴回收員證，其車輛應掛有統一標識。

事實上，陜西省合陽縣不是唯一出臺該規定的地方。2012年2月，河北省也要求“拾荒”的采買者和經營者，在工作時要具有齊備的證件。

而早在2004年，浙江省臨安市建設局就將收舊拾荒市場經營權公開向社會進行招標，還發布《關于規范城區拾荒人員管理的通告》，讓拾荒者統一著裝、佩證。2005年，北京給80名舊貨從業人員頒發了上崗從業證書。2006年，杭州頒布《杭州市再生資源回收管理辦法》規定，再生資源回收企業或者個體工商戶，應當依法辦理工商登記，再生資源流動回收人員及其運輸工具實行統一標識管理。

來自安徽農村的李克顧是當時杭州拾荒大軍中的一員。他說：“當時城管定期給我們培訓，告訴我們收廢品的地點、分類等知識。最后每人還發了證書，交了30塊錢得到一件統一標識的褂子，三輪車上還印上了統一的標志?！?/p>

關于拾荒者持證上崗規定的出臺，相關部門解釋說，由于拾荒帶來了環境污染、噪聲、偷盜、銷贓等問題，持證上崗是為了方便管理。

對此，有人認為，這是給弱勢群體的謀生設立了一道門檻。還有人提出，這將帶來拾荒行業的壟斷，而一些存在于產業鏈中間層的問題并沒能解決。支持的聲音則認為，這對于規范拾荒市場起到很好的作用。

拾荒大軍龐雜分化，產業鏈暗流涌動

流動的拾荒者只是廢品回收最底層的環節，背后卻是龐大的資源回收利用產業鏈。記者從浙江省再生資源回收利用協會了解到，目前浙江省流動收購人員有4萬左右，登記在冊的廢品收購站有6000家左右，而無證的廢品收購站卻超過了6000家。這個龐大的產業鏈包含著不同層次的人群，既有不識字的農民，也有精明的生意人。

今年50歲的李克顧，來杭州近20年一直從事收廢品的工作。跟很多拾荒者一樣，他每天走街串巷收購人們不要的紙板、報紙、塑料瓶、鐵等廢品，然后定期將這些廢品賣給二級收購站。而收購站則將這些材料送往收購公司，收購公司經過加工、打包、整理壓塊，賣給回收制造企業，如鋼廠、塑料廠、造紙廠等。

李克顧說：“一斤報紙賺1毛2，一斤紙板賺1毛4，每個月的收入在2000元左右。”他和妻子住在地下室，除去供兒子上大學的錢以及生活開銷，基本攢不下錢。

浙江省金華市有一位八旬拾荒老人名叫樓小英，她和丈夫拾荒40余載中收養了30多位孤兒。養女晶晶說：“當時靠拾荒才生存下來。如果連拾荒都要考證，爸媽哪還有途徑掙錢養活我們這些被拋棄的孩子？”

浙江省再生資源回收利用協會工作人員告訴記者：“從事拾荒的流動人員基本都是外來的農村失地人群，年紀偏大、文化水平偏低。”

當拾荒成為一部分低收入者唯一維持生計的道路時，有的人卻通過這條道路發家致富。因為成規模的收購和銷售，一些處于產業鏈上游的大企業一年的營業額能達到幾十億元。

據一位業內人士透露，底層的個體戶和收購站中，無證的收購站最賺錢，因為經營者能自己決定收購類別和價格。在這些無證收購站，一些非法途徑獲得的材料經常能找到買家，而一些不能收購的物品也能獲得銷路并危害人們的健康。

如何治標又治本

環境污染、公物破壞、制造噪聲、廢品來源不明、借收購行銷贓等違法之事，這是“持證上崗”想要解決的關鍵問題。但浙江省再生資源回收利用協會一位工作人員表示，造成這些問題的底層拾荒人員屬于少數。

有專家指出，“拾荒證”在法律上涉及行政審批，侵犯了公民的權利。杭州金道律師事務所律師夏家品認為，拾荒并不屬于行政許可法關于“涉及國家安全、資源開發、公共安全、企業設立等”的相關規定，屬于“法不禁止即自由”的范疇，是公民的一項權利。

“流動的拾荒人員生活條件本來就差，文化程度低，持證上崗如果需要上交費用或考試，那他們的拾荒成本肯定會增加，生計將更加艱難。久而久之，這種高成本也會轉嫁到消費者的身上。”夏家品說。

業內人士指出，規范廢品回收行為的關鍵，不是持證上崗、打造“精英破爛王”，而在于解決環境衛生和回收站參與銷贓兩大難題。有關部門要做的是加強市場監管，促進行業自律，而不是過分抬高準入門檻。拾荒者考證大多是沖著招攬生意，“提高整體素質”的目的并不能達到。

“環境污染、回收站銷贓等問題其實都已經有相關法律規范來約束，關鍵是需要有關部門落實法規加強監管?！毕募移氛f，“要嚴格規定收購站禁止收購違法獲得的廢舊物品，沒有市場就沒有了偷盜和銷贓。對于環境污染，城管部門應負起責任，對拾荒人員進行引導。”

浙江省社會科學院社會學研究所副所長楊建華認為：“政府可以在不增加拾荒者經濟負擔的前提下，免費為他們培訓，教授資源回收利用的相關知識和法規，然后頒發證書。也可為居無定所的拾荒人員提供住宿和統一的廢舊品堆放場所，解決環境污染等問題。針對一些諸如地溝油回收等重大犯罪問題，司法部門應該嚴加打擊，規范需求市場，從源頭上制止?！?/p>

（據《半月談》內部版）