中國經(jīng)濟(jì)布局發(fā)生四方面重大變化

隨著中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的落幕，中國經(jīng)濟(jì)的布局已經(jīng)發(fā)生了十分重大的變化，這種變化是影響甚至左右中國未來資本市場以及宏觀經(jīng)濟(jì)走勢的十分重要的砝碼或者因素。

據(jù)我的觀察，這種重大的變化集中在宏觀經(jīng)濟(jì)的布局上有如下四個(gè)方面：

第一，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的定位已經(jīng)同時(shí)指向經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。以往談到宏觀經(jīng)濟(jì)政策的功能定位的時(shí)候，顯然都是要突出速度的，我們曾經(jīng)用過又快又好，又好又快，最近幾年用的是平穩(wěn)較快，談到宏觀經(jīng)濟(jì)政策，都難免一個(gè)快字。這一次用的是健康、持續(xù)這樣的經(jīng)濟(jì)增長，這顯然標(biāo)志著幾層意思，一層意思，大家對中國經(jīng)濟(jì)乃至全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢，起碼中國將由高速轉(zhuǎn)入中速，特別是個(gè)位數(shù)的增長，在這點(diǎn)上已經(jīng)大致形成共識(shí)。

其次，大家對于這場危機(jī)的長期化和持續(xù)化也已經(jīng)形成共識(shí)。比如世界經(jīng)濟(jì)將低速增長，何時(shí)走出危機(jī)，目前難以預(yù)測，這是習(xí)總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上講到的話。

第三，用健康持續(xù)這四個(gè)字作為我們對經(jīng)濟(jì)增長的追求，并且給出了幾個(gè)可以測的標(biāo)準(zhǔn)，比如說沒有水分，實(shí)實(shí)在在，有效益，有質(zhì)量，可持續(xù)等等，這是一個(gè)在經(jīng)濟(jì)增長方面的一個(gè)非常重大的變化。與此同時(shí)還把社會(huì)和諧穩(wěn)定與健康持續(xù)發(fā)展并列起來，這表明對于中國的經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)穩(wěn)定之間的關(guān)系，對于改革、發(fā)展之間的關(guān)系，也有了高度的共識(shí)。中國的經(jīng)濟(jì)增長不可能沒有一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境作為基礎(chǔ)。在各方面的矛盾十分尖銳的背景條件下，要保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，健康發(fā)展，顯然要求一個(gè)特別穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，也正因?yàn)槿绱耍?jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，同時(shí)作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的功能定位，這是第一個(gè)變化。

第二個(gè)變化，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的作用同時(shí)指向逆周期調(diào)節(jié)和推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以往我們談到宏觀經(jīng)濟(jì)政策的時(shí)候，頂多是反周期的作用，這次除了逆周期調(diào)節(jié)這個(gè)表述之外，還提到要推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)把兩個(gè)作用同時(shí)并列起來，顯然也有深層次的考量。

比如，當(dāng)談到世界經(jīng)濟(jì)將長期處于低速增長這樣一種態(tài)勢的時(shí)候，實(shí)際隱含著對這場危機(jī)的最深刻原因的一種判斷。在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中有一種表述，世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從危機(jī)前的快速發(fā)展轉(zhuǎn)入到深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期，這場危機(jī)的爆發(fā)在很大程度上是因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)出了問題，緊接著判斷是，中國也好，世界也罷，要使經(jīng)濟(jì)真正走上全面復(fù)蘇的軌道，它是不可能建立在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上，要反危機(jī)，要使經(jīng)濟(jì)步入復(fù)蘇的軌道，必須轉(zhuǎn)方式，必須調(diào)結(jié)構(gòu)，逆周期調(diào)節(jié)和推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)界定為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的兩大作用，這是第二個(gè)變化。

第三個(gè)變化，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)，2008、2009年的時(shí)候，宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)是惟一的，就是保增長，后來又加上了控物價(jià)，再后來到了去年，又加上了轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，今年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)同時(shí)指向五個(gè)，穩(wěn)增長，轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)，控物價(jià)，又加上一個(gè)防風(fēng)險(xiǎn)。我們都有一個(gè)共同的體會(huì)，當(dāng)目標(biāo)是單一的時(shí)候，你可以全力去追求，當(dāng)目標(biāo)變成多元化的時(shí)候，你就不得不分散精力，所以在這樣的一種多重目標(biāo)同時(shí)作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的著力方向的時(shí)候，很難想象我們像過去那樣，把全部的精力用于實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長或保增長，這也是一個(gè)非常重大的變化，當(dāng)然這是在中國以及全球經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變的背景條件下所做出的適當(dāng)?shù)倪x擇。

第四個(gè)重大變化，今年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策盡管在表述上仍然是積極的財(cái)政政策加穩(wěn)健的貨幣政策。從2011年到現(xiàn)在，我們實(shí)施的都是這樣一種積極穩(wěn)健的貨幣政策，中國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策歷來是有很大的距離，名義上相同，但是實(shí)際內(nèi)容上卻有細(xì)微的、甚至是非常重大的差距。我體會(huì)今年的積極穩(wěn)健配，相對于前兩年發(fā)生的重大變化，從宏觀經(jīng)濟(jì)政策的總體上是趨向于穩(wěn)健的，而不再是趨向于擴(kuò)張性的積極的，整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)政策搭配處于從擴(kuò)張向中性的這樣一種過渡狀態(tài)，貨幣政策方面的表現(xiàn)我不多說，就積極的財(cái)政政策而言，盡管要在穩(wěn)增長政策的追求方面擔(dān)當(dāng)主力部隊(duì)，但是今年和去年相比，從文件的表述上都可以看到它的細(xì)微變化。

一個(gè)國家的財(cái)政政策要實(shí)施擴(kuò)張，總體作用就是三句話，增赤減稅擴(kuò)支，今年財(cái)政赤字肯定會(huì)有所增長，這不僅僅因?yàn)槌嘧质欠e極財(cái)政的標(biāo)志，要使一個(gè)國家的財(cái)政政策趨向于擴(kuò)張，必須表示今年的財(cái)政赤字比去年來得大，去年是10700億，今年一定要增加，這是一個(gè)變化。緊接著減稅，在今年結(jié)構(gòu)性減稅前面加上一個(gè)限制詞，結(jié)合稅制改革，實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅。再接著擴(kuò)支，今年對于擴(kuò)支用的表述非常慎重，非常截至，談到投資的時(shí)候，要把投資投在打基礎(chǔ)，惠民生，又不造成重復(fù)建設(shè)的基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目上。

（作者系中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所所長，此文根據(jù)其在第17屆中國資本市場論壇上的演講整理而成）