甘肅少數民族地區生態環境利用和保護狀況

摘要：甘肅省少數民族主要分布于甘南高原、黃土高原和河西走廊西段等生態脆弱的地區，如何在民族地區實現經濟與生態的共贏，成了民族自治政府需要重視的議題。本文力圖對這一議題做一些思考。

關鍵詞：甘肅；民族地區；生態；肅北蒙古族；措施

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：1006-026X（2013）04-0000-01

一、甘肅省民族分布與地理環境簡介

甘肅現有54個少數民族，世居于此的少數民族有回、藏、東鄉、裕固、保安、蒙古等16個，人口達219.9萬，占全省總人口的8.7%。省內目前兩個民族自治州、7個民族自治縣、39個民族鄉，自治地方面積17.9萬平方公里，占全省面積39.8%。甘肅以溫帶大陸性氣候為主，少則低于100毫米，降水最高只有800毫米，降水量明顯低于蒸發量，而且由于地處內陸，海洋潮濕氣流難以進入，總體來說，全省氣候比較干燥。少數民族地方主要分布在甘南高原、黃土高原、隴山地區、祁連山以及河西走廊西部地區，地形多高原、山地，戈壁、沙灘和草原相間。植被以戈壁，草原為主，生態脆弱。

二、肅北蒙古族自治縣簡介

肅北縣地處甘肅河西走廊西端，以畜牧業兼少量種植業為主，是甘肅省重要的畜牧業生產基地。自治縣共有天然草場4676萬畝，可利用草場超過4100萬畝，占草原總面積的89%。當地居民飼養的家畜主要有馬、駝、絨山羊、高山細毛羊、牦牛等，其中畜產品以山羊絨、駱駝絨最負盛名。

近年來肅北縣分利用當地資源優勢，加大招商引資的力度，已形成以黃金、鐵礦、原煤、水電為四大支柱的地方工業體系。但是目前暴露出經濟發展的過程中出現的許多附帶問題，以草原生態環境壓力最突出。肅北草原生態環境存在的主要問題有：水資源逐漸萎縮，水土流失和干旱日趨嚴重，土地沙漠化不斷擴大蔓延，洪水和泥石流破壞加劇，草原鼠害猖獗，草地載畜量超過放牧臨界標準六個方面。

三、少數民族地區生態環境的思考和建議

（一）對少數民族地區生態環境的反思

對于上述民族地區的生態困境的原因，本文作者歸納以下幾點：

1、粗放的經濟增長方式

民族地區普遍城市化水平較低，基本都從事農牧生產活動。此外由于民族地區多富于礦產資源，投資者就在當地就地建立鋼鐵水泥化工廠以節省運營成本。而長期以來經濟增長方式粗放、高排放，特別是一些地方的鋼鐵、水泥、化工、造紙等項目，加劇了環境污染程度。

2、貧困覆蓋面廣，文化教育水平低

民族地區貧困覆蓋面廣，文化教育水平低，人們對生物多樣性的重要性和緊迫性還缺乏足夠的認識，不同程度地存在著重開發、輕保護，重經濟效益、輕生態效益，把資源開發作為快速脫貧致富的唯一途徑，造成資源的枯竭和生態能力的退化。

3、管理制度不完善

由于相關制度不夠合理完善，對民族地區生物、礦產等資源進行掠奪式的開發，造成資源的衰退；而對另一些資源，特別是氣候資源、水能資源、旅游資源等的開發利用不盡充分。

4、生態文明建設層次較低

盡管政府在持續不斷地加大生態環境建設和保護的力度并從根本上解決了許多少數民族地區生態環境建設存在的問題，遏制了生態環境的惡化趨勢，然而民族地方生態文明建設水平和層次還較低，目前進行的生態文明建設多半還只是停留在單純保護的層面，尚未轉型到將增長方式、產業結構和消費模式三位一體的綜合建設和保護的道路上來。

（二）針對少數民族地區生態現狀的建議措施

通過對少數民族地區生態環境的反思，筆者認為應該從以下幾方面著手積極改善：

1、增強生態環境保護觀念，多渠道、多層次開展生態環境保護

數據顯示，全國90%的可利用天然草原目前都存在不同程度退化，而且還在以每年200萬公頃的速度遞增。由于歷史原因，民族地區本來經濟體系整體水平偏低、資源利用就不夠合理，加上改革開放以來，不合理的生產活動和消費方式，更加重當地生態惡化。以肅北縣為例，長期過度放牧和開發農田，大規模地增加牲畜數量，掠奪性使用草場，再加上伐木、挖藥、采礦等人為破壞活動，造成牧區生態環境持續惡化。

這樣的背景下，繼續強調增強生態環境保護觀念，非常必要。這方面當然還需要地方政府加強引導，例如定期舉行一些宣傳活動，提高當地居民的生態意識，多借鑒先進地方做法并加以推廣等。

2、做大做強特色產業，依托主導產業搞經濟建設

在民族地區扶持富有輻射帶動力的加工企業，并使這龍頭企業與當地的廣大牧戶形成緊密的利益互惠機制。并利用本地區資源優勢做大做強特色產業，積極發展與之相配套的產品加工業，延伸產業鏈，從而提高產品附加值，這應該是產業結構調整著重強調的部分。例如肅北縣的鎖陽、麻黃、肉蓯蓉，牛羊肉、奶、青羊血、牛黃等特產都行銷全國。而在民族自治地方建起相關的龍頭產業的話，既能解決當地一部分人的就業，從而減輕生態環境壓力，對于當地民族經濟的發展也是一劑強心劑。

3、在民族地區建立健全生態補償長效機制

建立生態補償長效機制，實際上就是要求社會各階層對生態環境承擔社會責任。目前常見的生態補償形式有如下五類：實物補償、資金補償、政策補償、智力補償、項目補償。前兩項可以看作是由政府輸血型的補償形式，后三種則是政府造血型補償形式。肅北縣生產基本上是畜牧兼營種植，牧區普遍存在草畜失衡狀態，這導致草地退化、沙化外，還會招致土壤退化、水土流失、生物多樣性喪失等生態問題。政府如果僅僅進行輸血型扶持的話，無疑不能兼顧，長遠看，政府更應該重視造血型的補償形式，鼓勵受償者充分發揮其發展經濟的潛能，提高其自我積累和發展能力，形成生態和經濟共贏的良性循環機制。

4、完善環境責任制，建立嚴格的生態保護獎懲制度

事實證明，不論是在發展中國家還是在發達國家，對環境的保護都是來自于政府在認識到環境保護的重要性而確立了資源與環境保護投資戰略之后才得以實現。人們對生態環境保護行為的積極性和效率很大程度上取決于當地政府是否創造并提供了持續并實施穩定的獎懲機制。

近年來，肅北縣采取設卡圍堵等辦法，對全面清理整頓非法采金行為做出具體安排。對造成植被破壞、河道破壞的，一律責令其限期恢復；擅自簽訂的沙金開采合同，一律視為無效；對藏匿人員及設備繼續盜采的，一律依法從重處罰。昔日遭到破壞的草原地貌，正在逐步恢復和治理。此外，縣政府還出臺獎勵措施，鼓勵牧民積極參與二、三產業，減輕牧場壓力。