淺析社會主義國家的政治團體影響政府決策的途徑

摘要：政治團體就是那些區別于政黨和國家機關，有組織地去參與政治過程影響政府決策的社會利益群體。在一定意義上，社會主義國家政治團體的組織和活動是社會主義政治制度和政治過程的有機組成部分。當前我國的工會、青年組織、婦女以及各界人士，參與國家和地方的政治生活，協調社會公共事務，維護群眾合法權益，發揮著重要作用。更多還原

關鍵詞：社會主義國家；政治團體；政府決策；影響途徑；

中圖分類號：DO 文獻標識碼：A 文章編號：1006-026X（2013）04-0000-01

一、政治團體的含義和形成及特征

（一）政治團體的形成及定義

政治團體的形成，是社會關系的要求，也是政治參與行為的組織和制定體現。政治團體實際上是建立在多種社會關系及其利益關系基礎上的組織和制度形態，是公民的政治權利的組織體現。

從廣義上講，政治團體是指為表達、爭取人們的利益或與國家權利的運行有關而組成的群體、集團、集合或組織。依此來看，國家機關、軍隊、官僚機構、政黨、工會、企業界協會、宗教組織都屬于政治團體。

（二）政治團體的特征及意義

一政治團體的社會基礎是具是有相對具體、集中、單一的利益和目標的人群。共同的利益要求是政治團體形成的前提。二政治團體建立的目的，是影響立法和政策的制定。政治團體由于其利益的單一，其活動的直接指向往往是一項具體的政策。三作為一種非政府組織，政治團體屬于社會團體的范疇。

政治團體的意義：一參政、議政。社會主義國家的政治團體參政議政主要表現在可以直接參與人大法律、法規的制定，可以直接參與黨組織和政府政策的制定，可以直接參與政策協商和民主監督。二組織、管理、教育作用。在社會主義國家，政治團體都是群眾性的政治組織。

二、社會主義國家的政治團體

（一）社會主義國家政治團體的性質和特征

政治團體作為現代政治現象，在社會主義國家體現得也很明顯。社會主義國家建立之初，政治團體就在政治體系中占有重要位置。作為執政黨、政府和民眾之間聯系的橋梁和紐帶，政治團體發揮著重要作用。

社會主義國家政治團體具有如下三個基本特征：一具有比較廣泛的群眾基礎。二具有比較統一、規范的組織結構形式。社會主義國家的社會團體一般都沒有同行的競爭者，沒有工會之分，也沒有保守與激進的婦女組織之別。三不同政治團體之間存在著利益差別和不一致，但這種差別和不一致是建立在其整體利益一致的基礎之上的。

（二）社會主義國家政治團體的地位和作用

中國共產黨的十五大報告中強調指出：“工會、共青團、婦聯等群眾團體，要在管理國家和社會事物中發揮民主參與和民主監督的作用，成為黨聯系廣大人民群眾的橋梁和紐帶。”

社會主義國家政治團體的作用：一參政、議政。社會主義國家的政治團體參政議政主要表現在可以直接參與人大法律、法規的制定，可以直接參與黨組織和政府政策的制定，可以直接參與政策協商和民主監督。二組織、管理、教育作用。在社會主義國家，政治團體都是群眾性的政治組織。三民主監督作用。在社會主義國家，為保證公共權力公平、公正、有效地為人民服務，需要對公共權力進行有效和充分的監督。

（三）社會主義國家政治團體的發展

隨著社會主義市場經濟和社會主義民主政治的發展和完善，社會主義社會在社會利益結構、社會群體結構等方面的重組，這必將影響到政治團體的組織和活動的變化。在堅持社會主義基本政治制度的基本原則和結構的前提下，政治團體的組織和活動必將也需要進一步發展、健全和豐富。政治團體將更加富有主動性，尤其是在下情上達，反映和表達日益復雜多樣的團體利益，健全利益表達和權益保障機制，對黨和政府的民主監督，推進各級領導決策科學化和民主化的過程中，發揮日益重要的作用。

三、我國當前三大政治團體影響政府決策的途徑及方式

（一）我國當前重要的三大政治團體的含義及內容

我國當前最重要的政治社團是工會，青年組織和婦女組織。中華全國總工會是中國工人自愿結合的最廣泛的群眾組織，是工人群眾利益的代表者，它要負責維護勞動者的利益，同時，也要維護國家和集體的利益。二我國青年組成的最重要的全國性政治組織是中國共產主義青年團，中華全國青年聯合會和中國全國學生聯合會。三我國婦女政治社團主要是中華全國婦女聯合會，它是全國婦女的群眾組織，其主要職責是維護婦女兒童權益，動員和教育婦女積極投身社會主義建設事。

（二）我國當前最重要的三大政治團體的作用及其方式

一政治團體的象征性功能又被稱為表示性功能，政治團體可以為其成員提供種種象征性或表示性的權益。二政治團體的意識形態功能是指政治社團能夠反映和形成其成員共同的政治信念和信仰。三政治團體的溝通性功能是指政治社團為其成員、行政官員，議員或人民代表以及廣大公眾提供有關行業、本社團成員以及其他具體問題的信息或資料。四政治團體的工具性功能是指政治團體被其成員用來完成某一非常具體的目標。

一意見表達功能。社會主義國家的政治團體不是“壓力集團”，但它們都不同程度地代表著一部分社會生活中的具體利益和特定方面的人民群眾，通過向黨和政府積極地表達和反映它們所代表的某一部分人民群眾的利益、愿望和意見。

二組織作用。三參政功能。通過政治團體的組織和活動，公民可以以多種方式參與國家的政治生活。

（三）我國當前最重要的三大政治團體發揮作用的途徑及主要方式

一政治團體通過各自的代表參加各級人民代表大會和政協會議，商討和決定國家大事。二參加中央及地方黨組織、政府或有關部門的政策、決議的研究和制定。三參加中央和各級地方政府與青年、婦女、工人等利益相關的專門機構的工作與活動。四監督國家行政機關及其工作人員的工作

在社會主義國家，各政治團體也通過利益表達活動在不同程度上實現本團體成員的利益要求，同時也從各個方面影響了社會主義國家的政治生活。其主要表現：一是在黨、政府與本團體群眾之間起到了橋梁和紐帶作用。二是各政治團體通過對黨和政府的監督，在一定程度上促進了執政黨的黨風建設和政府的廉政建設。三是各政府團體通過各種形式的參政議政，對黨和國家的政策制定、立法活動有著一定的影響。