婦聯影響政府決策的途徑及對策

摘要：中華全國婦女聯合會（簡稱全國婦聯），是中國各族各界婦女在中國共產黨領導下為爭取進一步解放而聯合起來的社會群眾團體，是黨和政府聯系婦女群眾的橋梁和紐帶。研究中華全國婦女聯合會對政府決策的影響，以及影響政府決策最有效的途徑，有利于團結、教育廣大婦女，貫徹黨的基本路線，在建設社會主義物質文明和精神文明中發揮積極作用。

關鍵詞：中華婦女聯合會 政府決策 影響途徑

中圖分類號：C91281 文獻標識碼：A 文章編號：1006-026X（2013）04-0000-01

一、中華全國婦女聯合會概述

中華全國婦女聯合會中國共產黨領導的為爭取婦女解放而聯合起來的中國各族各界婦女的群眾組織。具有廣泛的代表性、群眾性和社會性。中華全國婦女聯合會是中國共產黨和中國政府聯系婦女群眾的橋梁和紐帶，是國家政權的重要社會支柱之一。

（一）中華全國婦女聯合會對政治生活的影響

在社會主義國家，婦女聯合會通過利益表達活動在不同程度上實現本團體成員的利益要求，同時也從各個方面影響了社會主義國家的政治生活。一是在黨、政府與本團體群眾之間起到了橋梁和紐帶的作用，這就使黨和政府更加密切了與人民群眾的關系。二是婦聯通過對黨和政府的監督，在一定程度上促進了執政黨的黨風建設和政府的廉政建設。在經濟高速發展過程中，社會主義國家的執政黨和政府普遍面臨著如何為政清廉的問題，在這種形勢下，政治團體站在維護人民群眾利益的立場上，作為特定社會政治力量，憑借其與黨和政府的密切關系，可以通過民主監督，糾正黨內不正之風以及政府工作人員濫用權力的腐敗現象。三是婦聯通過各種形式的參政議政，對黨和國家的政策制定、立法活動有著一定的影響。

（二）婦聯影響政府決策的途徑

通過婦聯代表參加各級人民代表大會和政協會議。這是合法利益團體最常用、也是最直接、最有效的影響渠道和方式。婦聯的代表不僅可以成為人大代表、進入政協，直接參加這些機構的日常活動，以便更好的反映自己所代表的群體利益，并就一般的社會問題發表意見。

其次參加中央地方黨組織、政府或有關部門的政策、決議的研究、決策。婦聯各級領導人參加各級黨委、政府及有關部門的某些會議，行政部門在做出重大決議之前，一般會征求有關政治團體的意見，通過召開聯席會議或擴大會議來共同協商政策，通過這些會議，向領導反映情況而表達該群體的要求，積極反映本社團成員的呼聲和要求，在表達利益的過程中，事實上也影響了黨和政府的權力機構，從而影響黨和政府的政策制定。

二、婦聯影響政府決策存在問題及原因

（一）人大和政協會議的局限

我國人大代表直選的層次比較低，只限于縣級以下，而縣級以上的市級、省級、全國人大代表仍然采用間接選舉，這種多層次的間接選舉使得公眾的利益需求信息在自下而上的傳遞過程中不可避免地產生遺漏、擱置或失真，造成信息傳遞阻礙。

（二）婦女當選率低，進“兩委”難

從當前推薦婦女干部情況來看，各級婦聯基層組織均能積極主動向黨組織推薦優秀婦女干部，發揮了婦聯組織培養和推薦婦女干部的作用。但從選舉實踐看，女性進“兩委”難。總體來說是：村不如“村改居”社區；“村改居”社區不如純社區。純社區女性進“兩委”基本沒問題，農村婦女在基層群眾自治制度建設中仍處于劣勢地位，在村兩委換屆中，婦女當選率不高，進“兩委”班子難。這樣婦聯就不能更好的站在婦女的角度來保護婦女的權益。

（三）經費不足，待遇不高

婦女聯合會的行政經費、業務活動和事業發展經費，主要由政府撥款，提供經費保障，列入各級財政預算，并隨財政收入的增長和工作需要逐步增加。但目前各級婦聯基層組織中仍有不少存在活動經費不足、經濟待遇不高的現象。

（四）兼職過多，職能弱化

大部分婦聯主席、婦代會主任、婦工委主任為兼職。村婦代會主任也大多兼職，開展工作力度不夠，大部分村婦代會主任都把精力與時間用在有嚴指標、硬任務，有工資待遇、經費支持的計生、綜治等工作上，對軟指標、彈性大的婦女工作大打折扣。甚至有的村用著婦代會主任的編制來做計生工作，婦女工作反而成為婦委會干部的“副業”，出現“專職不專用，兼職不得用”的怪現象，這些均導致婦聯工作職能弱化。

三、完善婦聯影響政府決策的途徑

（一）婦聯組織加強自身建設，提高婦女自身素質

提高構建和諧社會的工作水平和能力。一要努力學習，提高自身素養；二要加強隊伍建設，提高工作能力；三要不斷創新，為婦女事業的發展做出新的貢獻；四要不斷提高婦聯干部的學習力、組織力、協調力和創新力，努力造就一支眼界寬、會干事、有能力的新型婦女干部隊伍。發揮婦聯作用，做好婦女工作，任重道遠。社會政府和社會各個方面都要主張維護婦女的合法權益，為婦女參政提供良好的社會環境。同時，反對傳統的對于性別的不同觀念，鼓勵和支持婦女參政，改變貶低婦女的陳舊觀念和保守思想，努力為消除行為上和思想上對婦女的歧視，注重對女黨員的培養。

（二）建立婦聯組織參與決策的長效機制

首先是建立群團工作議事制度。建議區委分管領導定期召開群團組織負責人會議，聽取群團組織的意見，協調解決重難點工作；定期開展群團部門的工作調研，把重大的社情民意提交群團工作議事會討論。其次發揮婦兒工委在政府工作中的職能優勢。給予婦兒工委參與婦女兒童相關政策出臺前的討論權，并在政策施行中將其列入聽證名冊，逐步賦予其對婦女兒童相關政策的一票否決權。婦兒工委辦公室每年向政府提供一份實施婦女兒童發展規劃工作監測評估報告，將其納入政府日常工作匯報。再次建立婦情民意通報制度。

（三）完善制度，疏通利益表達渠道

一是要完善人民代表大會制度和政治協商制度，充分發揮人大和政協的利益表達功能，成為各種政治團體進行利益表達的合法主渠道。二是要完善和擴展決策聽證制度和政務公開制度，使相關利益主體能夠獲得對稱性信息，并平等的參與政府決策，三是要保證政府與民眾聯系的渠道暢通，尤其要發揮信訪部門的信息溝通作用，四是要建立健全公眾傳媒機制，為民眾提供合法開放的利益表達渠道。

總之要為廣大婦女，廣大人民群眾創建完善的利益表達渠道來更好的維護婦女的權益。