美國“三權(quán)分立，權(quán)力制衡”體制的特點及啟示

摘要：美國的三權(quán)分立制度是1787年聯(lián)邦憲法的一項重要內(nèi)容，是美國政治思想體系的重要組成部分。所謂三權(quán)分立是指把國家權(quán)力分為立法權(quán)、行政權(quán)與司法權(quán)，三權(quán)分工、相互獨立、相互制衡。實踐證明，這一制度對穩(wěn)定美國政局，調(diào)節(jié)國家權(quán)力的運行，保障公民權(quán)利等方面發(fā)揮了重要作用。

關鍵詞：三權(quán)分立；權(quán)力制衡；原則；特點；啟示。

中圖分類號：D52 文獻標識碼：A 文章編號：1006-026X（2013）04-0000-01

美國的三權(quán)分立制度是獨立戰(zhàn)爭后，為適應資本主義發(fā)展的需求，在1787年美國聯(lián)邦憲法中所確立的政權(quán)組織形式，是美國政治思想體系的重要組成部分。所謂三權(quán)分立是把國家權(quán)力分為立法權(quán)、行政權(quán)與司法權(quán)，分別由國會、總統(tǒng)與法院行使，三權(quán)彼此獨立，但又互相制約、保持均衡的一項政治制度，所以美國的三權(quán)分立制度是三權(quán)既分工又互相牽制的綜合體。

一、權(quán)力制衡原則

它與權(quán)力分立原則相配套，制憲者們意識到，每個部門都會試圖以犧牲其他部門作為代價擴大自身的權(quán)力。因此，部門之間不可避免地會發(fā)生沖突。

制衡具有雙重效果。一方面，它鼓勵聯(lián)邦政府部門之間的合作和協(xié)調(diào)，尤其是國會和總統(tǒng)之間的合作和協(xié)調(diào)。另一方面，它造成部門之間——尤其是立法部門和行政部門之間，權(quán)力上的相互制約。

二、三權(quán)分立和權(quán)力制衡原則

在組織一個人統(tǒng)治人的政府時，最大的困難在于必須首先使政府能管理被統(tǒng)治者，然后再使政府管理自身，毫無疑問，依靠人民是對政府的主要控制，但是經(jīng)驗教導人們，必須有輔助性預防措施，根據(jù)限制政府濫用權(quán)力的思想，麥迪遜極力主張將“人民交出的權(quán)力首先分給兩種不同的政府，然后把政府分得的那部分權(quán)力再分給幾個分立的部門，因此，人民的權(quán)力就有了重要保障，兩種政府將相互控制，同時各政府又自己控制自己。”

三、美國三權(quán)分立制度的特點：

美國憲法以簡短的語言實現(xiàn)了三權(quán)分立的思想，是分權(quán)與制衡的統(tǒng)一體，嚴格遵守$2分立的思想進行設計。美國三權(quán)分立制度有以下特點：

1、三權(quán)分立制度經(jīng)過美國制憲者的培育，呈現(xiàn)出與美國政治制度的相適性。

三權(quán)分立是美國的必然選擇，其與美國本土政治相結(jié)合，適應資產(chǎn)階級統(tǒng)治的需要，在權(quán)力分工和制約之中，不斷調(diào)整不同利益集團，成為相互之間分享國家權(quán)力、分工合作、相互制衡并不斷妥協(xié)的手段。

2、美國三權(quán)分立制度從權(quán)利的來源上保障各自的獨立性，使三種權(quán)力保持平行，是一種嚴格的三權(quán)分立模式。三大部門權(quán)力來源不同，相互平行。三個機關的地位是平行的，其中沒有一個是最高權(quán)力機關。

3、三權(quán)分立體質(zhì)下的立法權(quán)、行政權(quán)與司法權(quán)在動態(tài)的運作過程中維持彼此之間的制衡關系。

4、三權(quán)分立制度所設定的權(quán)力界限存在含混不清、相互交叉之處，為權(quán)力在現(xiàn)實中的傾軋埋下伏筆。除了明文規(guī)定所造成的立法權(quán)與行政權(quán)互相干預以外，憲法中許多語義不明的籠統(tǒng)規(guī)定，也在兩權(quán)之間引起了許多矛盾。實際問題在于，憲法提供了相當大的彈性空間供國會、總統(tǒng)發(fā)揮……由于權(quán)力規(guī)定的不明確，總統(tǒng)與國會各自按照憲法已經(jīng)授予他們的權(quán)力“合理”推斷出衍生的權(quán)力，造成兩權(quán)沖突。

5、三權(quán)分立體質(zhì)設定了這么一套分權(quán)與制衡的模式：用分權(quán)機制與程序機制實現(xiàn)對政府權(quán)力的排除性控制；用否決機制與彈劾機制實現(xiàn)對政府權(quán)力的反抗性機制。

正是在這樣的背景下，美國的憲法沒有采用英國式的議會至上的分權(quán)制度，而是采用了讓立法、行政和司法三大部門相互平行、相互獨立的分權(quán)體制。這種分權(quán)體制有以下基本特點：

①三大部門權(quán)力來源不同，相互平行。

②三大部門之間相互獨立。這里的所謂獨立指的是彼此“在政治上相互獨立”。一方面，由于三個部門的權(quán)力來源各不相同，相互之間也沒有政治上的責任。另一方面，實行所謂“不相容原則”，三個機關的成員不得相互兼職，總統(tǒng)及政府官員、法官均不得在國會占有和保留議席，議員也不能受任政府文官職位，政府官員和國會議員也不能同時擔任法官。

③三個機關在執(zhí)行自己的職能時需要其他部門的合作。美國政府是一個“由分立的機關分享權(quán)力的政府”這就意味著三個機關相互有所依賴。

④三個機關都擁有相互制約和相互防衛(wèi)的手段。美國政治制度中存在著雙重的分權(quán)制衡，正如麥迪遜和漢密爾頓指出，在美國的制度中，“人民交出的權(quán)力首先分給兩個不同的政府，然后把各政府分得的那部分權(quán)力再分給幾個分立的部門。……兩種政府將互相控制，同時各政府又自己控制自己”。

四、美國三權(quán)分立制度的啟示

第一，權(quán)力制衡是三權(quán)分立制度的重要組成部分。

第二，美國的三權(quán)分立制度中體現(xiàn)了法治精神。當美國人民在反對英國殖民統(tǒng)治的獨立戰(zhàn)爭中取得勝利的時候，孟德斯鳩的三權(quán)分立學說恰好傳到了美國，其精神內(nèi)容打動了要求民主、自由、平等、渴望建立一個維護人民權(quán)利的國家的美國人民。

第三，司法審查制度的確立提高了司法權(quán)的地位，維護了憲法的權(quán)威性，經(jīng)過實踐證明其實國家權(quán)力運行過程中一項行之有效的監(jiān)督制度。

第四，美國的三權(quán)分立制度以分權(quán)的形式將國家權(quán)力分配到不同機關，三個機關各司其職、互相制約，但又保持根本利益的一致性，在國家管理上具有重要的啟迪意義。