關于職務犯罪預防工作的調研報告

一、我院預防科開展預防職務犯罪工作狀況

近年來，我院認真貫徹黨中央關于從源頭上遏制腐敗現象滋生蔓延的精神，堅持“標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預防”的工作方針，充分運用多種形式，深入開展預防職務犯罪工作。加強機構和隊伍建設，更好地發揮檢察機關預防職能。工作以來，共開展警示教育宣傳活動60余次、預防咨詢9余次；完成預防調查9余次；各類案例分析4篇；通過預防調查向有關單位和部門發出各類檢察建議5余次；受理各類行賄犯罪檔案查詢1余次。

二、特色措施和成效

（一）精心籌劃，成立全縣首家預防職務犯罪法律宣傳隊

2012年9月，我院成立札達縣檢察系統首家預防職務犯罪法律宣傳隊，并到一些鄉鎮和學校展巡回授課宣傳預防職務犯罪活動。全年在全區鄉鎮、機關、學校等多部門開展授課達10余次，得到廣大基層領導干部、學生及牧民的一致好評。基層干部紛紛表示要警鐘長鳴，牢固拒腐防變的思想防線，踏踏實實地工作，建設穩定和諧的新縣城。

（二）實行預防咨詢與警示教育宣傳活動同步進行根據預防咨詢和警示教育宣傳的預防特點，我院預防科取預防咨詢和警示教育宣傳相結合的措施，同時查找咨詢單位的風險點和風險環節，及時進行有針對性的警示教育宣傳，真正做到“早發現、早預防”。并且我院預防科主動出擊，抓住一切機會進行預防咨詢和警示教育宣傳活動。提高了大家對預防職務犯罪重要性的認識，有效地增強了我縣廣大干部職工廉潔從政和依法行政的意識和自覺性。

（三）通過“三民”大走訪，了解民生領域政策的落實情況，及時發出檢察建議

我院預防科室認真梳理排查我院開展“三民”大走訪活動中，干部群眾反映強烈的有關民生領域政策落實的情況，分別針對干部下鄉、村務公開、道路建設、房屋拆遷、農村合作醫療、村“兩委”換屆選舉等共性問題，對我縣區內的各個鄉鎮、辦發出檢察建議11份，幫助各個鄉鎮政府建制堵漏，保障新牧區建設的順利進行。

（四）制定招投標監管辦法，從源頭上抓職務犯罪預防

為切實加強對招標采購工作的監督管理，遏制建筑工程領域和政府采購活動中腐敗的發生，我院預防科結合我區區情，專門擬寫了《縣招投標采購監督管理辦法（試行）》，在院領導的協調下促成了縣委下發《關于規范招投標管理辦法的補充規定》的文件，該規定下發后，我院預防科嚴格依規定對我區的大型工程建設項目的招投標、采購的開標活動進行監督管理，在擴大警示教育宣傳范圍的同時，加強了預防監督管理工作，積極將預防職務犯罪窗口前移。

（五）加強聯系，聯手預防

2013年4份，我院預防科到國土資源局上了一堂預防職務犯罪警示教育課。授課中，我院預防科干警結合本縣近年職務犯罪案件，從職務犯罪的概念、構成要件及處罰等方面說起，對當前職務犯罪的特點、手段、形成原因及如何預防進行了講解，強調干部群眾要加強學習，廉潔自律，遵紀守法。并且達成了進一步加強聯系，聯手預防的合作意向，希望定期進行警示教育活動，常敲警鐘。

三、存在問題及原因

1、預防犯罪工作的認識不到位

預防科干警缺乏對預防職務犯罪重要性及根本性的認識。職務犯罪現象目前在我國從某種程度上來說呈發展蔓延趨勢，充分發揮預防的治本功能，從源頭上治理職務犯罪行為十分重要。其他科室對預防科的工作認識不夠。預防科人少事多，許多工作需要其他科室的配合。但是一些科室認為預防工作不重要，是做表面文章，不予配合，使得預防的工作難度加大。一些干部群眾不了解預防科室的工作職能。

2、干警業務能力及素質有待提高

雖然我院預防科室工作步人正軌，各項工作較之前有了進步。但是在業務質量方面還有很多不足。例如我院預防科撰寫案例分析數量不少，在分析犯罪特點和規律上有一定的把握度，但在分析和挖掘犯罪原因的深度和準確度上有待提高。在預防咨詢過程中，在有針對性地提示對方預防風險點方面還有欠缺。對某些行業了解不夠，對其風險點抓的不夠準確。

3、預防措施不完善

當前檢察機關的預防措施僅限于開座談會、舉辦法制講座、發送檢察建議、散發宣傳頁等幾種形式，沒有新的預防措施。原有的工作缺乏創新，存在著走過場現象，所以力度不夠。有的工作做了，也采取了措施，但收獲如何，有沒有成效，不得而知。

4、預防工作的創新意識需要加強

近年來，職務犯罪發生的情況、特點、原因和發案趨勢總在不斷地變化，涉及的行業及領域也越來越多，僅僅依靠傳統的預防工作很難有所突破。對預防工作如何適應不斷變化的新形勢，在更高的起點上謀劃工作，探索有效的預防體制和制度，思考得還不夠深入，對前瞻性、基礎性理論研究還欠力度和深度。

三、加強預防工作的建議和意見

1、提高全院各部門對預防職務犯罪工作重要性及根本性的認識

預防職務犯罪工作的重點在于認識，僅僅依靠預防科的力量遠遠不能完成工作任務，這就需要檢察院全院上下、各部門從全院總體工作部署和札達縣整體發展的大局出發，真正提高對預防科工作的認識，增強工作中的配合意識，協力合作，逐步形成“大預防”的格局，推動預防工作的深入持久地開展。

2、加強宣傳教育，牢固思想防線

繼續通過掛放職務犯罪預防宣傳展板、接受法律咨詢等形式，調動群眾控告、舉報職務犯罪的積極性和主動性。組織反貪、反瀆、控申部門深入機關、醫療、事業單位開展法治講座與宣傳教育活動，提升基層單位工作人員法治觀念和廉潔從政的意識。同時加強與新聞媒體等宣傳平臺的合作，創新宣傳形式，擴大職務犯罪預防宣傳的影響力。

3、加強預防隊伍建設

以學習討論活動、實踐科學發展觀為人手，開展政法干警核心價值觀等思想學習，切實加強隊伍思想政治建設，提高預防整體政治水平。加強預防業務水平。以教育培訓為依托，加強法學理論和經濟、管理、科技等方面新知識的培訓，切實提高業務能力。根據預防職務犯罪工作面臨的新形勢和新任務，預防職務犯罪工作人員應具備“兩念、五個能力”，即具有堅定的政治信念和正確的法治理念，具有對社會發展形勢的洞察能力，對法律政策的綜合運用能力，對職務犯罪變化趨勢的分析能力，對預防對策措施的研究能力和對人民群眾、社會各界的組織發動能力。

4、認真總結經驗，從根源上杜絕職務犯罪

近幾年職務犯罪行為蔓延，為從根源上杜絕職務犯罪的發生，需要預防科對以往出現的案例進行認真總結。根據札達縣職務犯罪出現的問題進行專題調研，特別是要針對南譙區發生的案件，與有關發案單位一起，進行認真的分析研究，努力發現產生職務犯罪的深層次原因、特點、規律和發展趨勢，找出制度上、管理上、機制上存在的薄弱環節和犯罪根源，從中吸取教訓，制訂有針對性的防范措施和對策，及時堵塞漏洞，不斷增強預防效果。

5、結合上級院文件要求和社會熱點，完善預防工作

上級院的文件指出的工作要求具有前瞻性及突出性，同時也是社會爭議的特點問題，是預防科的工作重點。根據其文件要求有針對性、重要性地完成工作任務往往是將職務犯罪行為遏制在源頭，有效地避免新的職務犯罪行為的發生。