論我國公民參與行政決策的困境與對策

摘要：公民參與是行政決策過程中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，廣泛的公民參與是構(gòu)建我國行政管理體系的政治基礎(chǔ)，其對于促進我國行政決策的民主化、科學(xué)化的發(fā)展具有重要的意義。然而，由于傳統(tǒng)文化、公眾素質(zhì)、政府制度等因素的影響，由此而來的諸多困境也是不可避免的。本文主要圍繞我國公民參與行政決策的困境，分析其產(chǎn)生的原因，并提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：公民參與 行政決策 困境政府

中圖分類號：D669 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-026X（2013）04-0000-01

改革開放以來，我國強調(diào)“公民有序參與政治”，并把其作為推進中國特色民主政治的重要內(nèi)容。黨的十七大報告中，胡錦濤總書記指出：“堅持國家一切權(quán)利屬于人民，從各個層次、各個領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)”。

廣泛的公民參與是加強行政監(jiān)督、推進政風(fēng)建設(shè)的有效手段，是行政決策科學(xué)化、政治民主化的有力保證。然而，在對公民決策參與給予厚望的同時，我們必須理性地認(rèn)識到由于傳統(tǒng)文化、公眾素質(zhì)等因素的影響，由此而來的諸多困境也是不可避免的。

一、公民參與行政決策的困境分析

（一）思想意識和知識能力層面的困境

長期以來，我國沒有形成公民積極參與的政治文化，權(quán)威型行政文化導(dǎo)致了行政決策和行政管理者與公眾之間缺乏必要的溝通與交流，管理與決策被看作只是行政領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)和權(quán)力內(nèi)的事，普通行政人員及廣大社會公眾實際上被排除于管理、決策過程之外。

（二）公民參與制度的困境

公民參與行政決策缺乏制度保障。首先，制度安排和決策機制缺乏對公民參與行政決策的制度保障，行政決策大多以黨政官員走群眾路線、綜合民意為基礎(chǔ)。其次，我國法制建設(shè)起步較晚，在這一領(lǐng)域的法制建設(shè)長期處于空白狀態(tài)。到目前為止，我國也并沒有形成一整套的法律體系來對公民參與政策進行規(guī)定，少數(shù)幾部法律也并未將公民參與作為程序中必不可少的內(nèi)容。再次，我國行政信息公開化程度較低，行政信息不對稱。

（三）公民參與途徑的困境

公民參與決策的渠道過于單一，不能完全滿足公民表達利益訴求的實際需要。我國公民參與行政決策的主要渠道有：人民代表大會和政治協(xié)商會議，政府開設(shè)的信訪、聽證會、領(lǐng)導(dǎo)接待日、各種座談會等。

二、行政決策中公民參與困境的原因分析

（一）公民層面

1、參與熱情不高，參與意識不強；2、公眾知識的缺乏和參與能力的制約；3、參與動因的不平衡性和參與內(nèi)驅(qū)力的缺乏。

（二）政府層面

1、傳統(tǒng)暗箱行政的影響依然存在。由于對官僚制度改造的不徹底與對信息控制領(lǐng)域的開放不夠到位，使得我國公共行政透明度還存在一定的不足，這直接影響了公民參與的范圍。

2、自上而下的權(quán)威型決策慣性。行政主體習(xí)慣于主宰政策過程，發(fā)號施令。其認(rèn)為公民參與剝奪了由他們所掌握的各項資源，他們對公民參與的態(tài)度經(jīng)常是消極甚至是抵觸的。

3、“經(jīng)濟人”假設(shè)理論帶來的困擾。根據(jù)公共選擇理論，行政主體為了謀取利益，會阻礙公民在政策過程中的參與，封鎖政府與公民之間溝通的渠道，從而壟斷政策過程，增加公民參與的障礙。

（三）外在制度環(huán)境方面

1、我國傳統(tǒng)政治文化的消極層面，嚴(yán)重影響了公民參與的發(fā)展。中國傳統(tǒng)政治文化中的“官本位”、“權(quán)威崇拜”和“與世無爭”等的政治心理，至今還或多或少地影響著人們的觀念和行為。

2、公民參與缺乏制度上的保障。受政治體制發(fā)展滯后的影響，人民代表大會制、社會協(xié)商對話制、聽證制等制度并沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有的功能。普通公民在社會生活中遇到問題不是去尋找制度途徑而是去尋找各種其他途徑。

3、缺乏通暢的合法參與途徑。公民即使有很高的參與熱情和參與需求，但缺乏通暢的合法參與途徑。正常的政治參與受阻，而非法的或非正常的公民參與則大量出現(xiàn)。

三、行政決策中公民參與困境的對策研究

（一）公民層面

1、要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，樹立參與意識。民眾作為社會生產(chǎn)生活的主體，做為社會實踐的主體，也應(yīng)當(dāng)是國家和社會事務(wù)的權(quán)利主體，要明白參與行政決策是自己的一項權(quán)利，要積極履行自身職責(zé)。

2、要重視科學(xué)文化教育，積極提高自身參與能力和技能。廣大公民應(yīng)進一步熟悉我國的各項規(guī)章制度，自覺增強參與政治活動的能力和技能，實現(xiàn)從權(quán)利至上到法律至上，從“國家本位”到“社會本位”、“個人本位”的轉(zhuǎn)變。

3、要接受宣傳和教育，不斷提高自身素質(zhì)。培養(yǎng)自身的興趣和習(xí)慣，使政治成為自身生活的一部分；不斷認(rèn)知政府的法律、制度，學(xué)習(xí)如何實際操作這些制度，具備與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的自主意識、責(zé)任意識、法制意識等現(xiàn)代觀念。

（二）政府層面

1、政務(wù)公開，增強政府信息透明度。實行政務(wù)公開，擴大公民參與的范圍與程度。明確知情權(quán)在憲法中的憲定權(quán)利地位，調(diào)整國家保密制度，為信息公開立法，滿足公民知情權(quán)，構(gòu)建適應(yīng)信息現(xiàn)代化要求的政府信息公開模式。

2、為公民的參與提供更多的渠道。公民的參與需求與社會的參與渠道之間經(jīng)常會構(gòu)成一對矛盾，出現(xiàn)某種張力。

3、政府部門是行政政策的主要制定者和執(zhí)行者，公民參與的理念直接影響到公民參與的作用發(fā)揮。

（三）外在制度環(huán)境層面

1、提供公民參與的法律保證，建立健全公民參與權(quán)法律制度。在充分尊重憲法和法律賦予公民的政治權(quán)利和自由的前提下，對公民參與的內(nèi)容、方式、途徑做出明確的規(guī)定，并用法律的形式固定下來，做到有法可依、依法參與，使公民參與做到制度化、規(guī)范化、程序化。

2、建設(shè)參與型政治文化，強化公民的參與責(zé)任。公民個人很容易忘記本身有履行公民資格的責(zé)任，在某些情況下，公民認(rèn)為，廣泛地參與是不必要的。

3、加快制度創(chuàng)新，提供公民參與的制度保障。有專門的法律制度，使公民的參與有法可依；參與制度化、規(guī)范化和程序化，使公民能夠合法地參與社會的公共生活；建立一套適當(dāng)?shù)募顧C制，鼓勵公民通過公民參與為國家的民主、富強、文明與和諧做出自己的貢獻。