談小城鎮規劃建設發展中的優勢和思考

【摘 要】小城鎮規劃和建設是社會主義現代化建設的一個重要組成部分。其涉及到人們生活的廣泛領域。中共中央、國務院《關于小城鎮健康發展的若干意見》指出：“發展小城鎮，是實現我國農村現代化的必由之路。”，隨著小城鎮建設的深入和速度的加快，如何建設富有地方特色、環境優美、生產生活全面發展的小城鎮，是關系到現代城市化進程速度與質量的關鍵問題，特別在建設社會主義新農村的今天尤顯重要。

【關鍵詞】小城鎮；規劃建設；優勢和思考

前言

據統計，小城鎮人口已占全國城鎮總人口的40%以上。近10年來，小城鎮共吸納農村富余勞動力6000多萬人，占同期轉移出的農村富余勞動力的50%。小城鎮的發展，即城市化就是農業的人口及土地向非農業的城鎮轉化的現象和過程。主要包含人口職業的轉變、產業結構的轉變、土地與空間的變化、基礎設施和生活方式的轉變等幾方面。我國目前城市化即將進入“加速發展”階段（及城市化水平超過40%），將面臨更大規模的城市化問題已是不爭的事實。

1、小城鎮類型及特殊的地理位置

國內外學者在如何劃分小城鎮的類型上尚未取得一致意見，通常認為小城鎮的類型劃分應以它在的國家發展及城市化中的功能為基礎。由于我國的小城鎮在國家和區域發展中承擔著多種功能，對這些功能的不同方面的側重，出現了不同分類結果。有的人認為可以包括小的城市、縣城建制鎮和未建制的集鎮；有的認為，是縣城和建制鎮；又有的認為，是建制鎮和集鎮，不包括縣城；還有的認為，小城鎮是一種區別于城市和村莊的早已客觀存在的聚落，無須再做劃分。筆者認為小城鎮是農村一定區域內的政治、經濟、文化中心，是聯系城市和鄉村的橋梁和紐帶。其地理位置非常特殊，城市之尾，農村之首，把城市與農村兩個不同的區域有機聯系在一起。尤其在新的歷史條件下，小城鎮匯聚了農村剩余勞動力、鄉鎮企業和大城市分離型企業；可以作為農業現代化的示范區，城鄉一體化的實驗地。小城鎮現已成為農村經濟和社會進步的重要載體，成為帶動一定區域農村經濟社會發展的中心。

2、小城鎮基礎設施建設規劃的重要性

科學規劃與合理布局是小城鎮建設的前提，規劃是龍頭，在小城鎮建設中，必須謀劃在前。也只有高起點規劃、高標準設計、高質量建設、高效率管理，才能形成一種科學合理的基礎設施體系。我們通過對某些小城鎮的建設調查分析，其規劃設計成果多，涉及的設計機構多，但卻沒有一個有完善的基礎設施專業規劃。小城鎮基礎設施忽略規劃的重要性主要表現在以下幾個方面：一是這些小城鎮對規劃的重要性的片面認識。他們只認識到城鎮總體規劃、城鎮用地規劃的重要性，而忽略了基礎設施等專業規劃的重要性，這是因為好的城鎮總體規劃和用地規劃可以很好用來對外宣傳自己的經濟發展計劃，同時為更好開展招商引資提供了基礎材料；而小城鎮在形成過程中已經形成了部分基礎設施，雖說不完備、不合理，但可以用，同時基礎設施建設規劃投入大，效益顯現慢，無法體現政績也是一個很重要的原因。二是基礎設施規劃水平低且規劃泛濫。許多小城鎮建設規劃都是項目優先，為了一個項目就可做一片用地規劃，所以同一塊地可以反復的做詳細規劃，直到項目落實，而詳細規劃中的基礎設施規劃內容因為不夠重視，只是一種形式，沒有經過認真的現場踏勘和論證，造成規劃水平低下且不同設計機構之間的成果相互矛盾。

3、發展小城鎮的優勢

3.1 小城鎮可以吸納大量農村剩余勞動力，避免這些人員盲目流人大城市。可以在流動人口的支流匯集形成小城鎮，形象的稱為“人口蓄水庫”以免他們直接流人大城市。

3.2 小城鎮可以使大部分農村剩余人口轉而從事第二、第三產業，從而提高人民的生活水平和文化素養，同時也能提高社會的經濟水平。

3.3 農民退出原耕地，遷入小城鎮可彌補大規模的基本建設中減少的土地。

3.4 小城鎮作成大中城市和廣大農村兩極之間的一個中間層次，它的發展，既可以促進此兩極間的交流，又可以縮小相互間的差別，實現城鄉一體化。通過小城鎮可以擴大農村工業及消費的市場。

3.5 小城鎮可以改善目前鄉鎮工業過于分散的布局。目前全國鄉鎮企業的80%分布在自然村，20%集中在城鎮。如將部分的鄉鎮企業進入小城鎮，則可相對集中，使其走集約化、規模化的道路，并可減少不少鄉鎮環境污染，還廣大農村一片藍天。另外同類型工廠相對集中布置，有利于污染治理設施的集中配備。

4、當前小城鎮規劃建設存在的問題

4.1 城鎮體系結構不夠完善。從市域、縣域角度看，不少地方小城鎮經濟發展的水平不高，層次較低，輻射功能薄弱。不同規模等級小城鎮之間縱向分工不明確，職能雷同，缺乏聯系，缺少特色。在空間結構方面，由于缺乏同意規劃，或規劃后缺少應有的管理體制和機制，區域內重要的交通、能源、水利等基礎設施和公共服務設施缺乏有序聯系和協調，有的地方則重復建設，造成浪費。

4.2 城鎮規模偏小。據統計，在縣城以外的建制鎮中，鎮區人口規模在3000-6000人等級的小城鎮占多數，其次是6000-10000人，再次是3000人以下的。從用地規模看，根據縣村鎮統計年報等相關調查表明，建成區平均面積為176m2，占鎮域總面積的2.77%，平均人均占有土地面積108m2。

4.3 缺乏科學的規劃設計和規劃管理。首先是認識片面，在規劃指導思想上出現偏差。不同地區、不同類型、不同層次、不同水平的小城鎮發展基礎和發展條件是千差萬別的，因此對“推進城市化”、“高起點”、“高標準”、“超前性”等不應一個模式、一個標準。由于存在認識上的問題，有的地方在學習他人的經驗時往往不從實際情況出發，盲目照抄照搬，搞不切實際的形象工程，占地過多，標準過高，規模過大，求變過急，不但造成資金的大量浪費，而且與現有人口規模和經濟發展水平極不適應。其次是對基礎的生態設施缺乏保護意識。在新農村建設過程中，城市化的痕跡十分明顯，如刻意地進行園林綠化，搞廣場、噴泉，與周圍的稻田、河流、野花、野草、果樹極不協調，忽略了“鄉土”清新自然的氣息。其實原生態的基礎設施可以給我們提供免費的生態服務，食物的供給、氣候的調節、生命的承載，自然生態系統其自身還可凈化一些小的廢水廢氣等污染物，這也是保護生態環境一個簡便有效的途徑。

5、小城鎮發展的幾點思考和暢想

在小城鎮發展建設中應注重內涵建設，充分挖掘小城鎮區域經濟優勢，按照“因地制宜、發揮優勢、突出特色”的指導思想，制定優惠政策，鼓勵和激發建設特色小城鎮，使城鎮建設與自然環境和諧共處，尋找地方的文化傳統、民俗習慣、生活方式，保護城鎮歷史遺跡，以此建設各具特色和功能的城鎮，使特色小城鎮成為小城鎮建設的標兵，帶動村鎮建設整體推進。

5.1 利用傳統優勢，發展商業貿易型小城鎮。借助悠久的商業貿易傳統、形成得天獨厚的商業貿易優勢，建設或改善市場設施，拓寬交易范圍，增大市場容量，發展成為區域性小商城，走“以商養鎮，以鎮促商”的良性發展道路。

5.2運用規劃手段和經濟手段，引導鄉鎮企業集中布局，形成相對集中的鄉鎮工業小區。鄉鎮企業的集中連片發展，可以解決許多資源共享，環境保護，基礎設施等重大問題，充分發揮小城鎮的資源集聚效應，這既是推進小城鎮建設的需要，也是鄉鎮企業自身發展的需要。

5.3利用旅游效益，對有歷史文化遺產景區的小城鎮，可加強吃、住、行、游、購、娛樂設施及軟環境建設，形成休閑、度假、觀光、購物的旅游型小城鎮。

5.4利用地理位置，發揮交通要道，運輸方便、信息快捷、流動人口多的優勢，建沿路開發性小城鎮，營建物流中心。交通的便捷不僅可以給鄉鎮企業的發展帶來了極大的便利，而且可以建設高標準的工業區和服務區以促進小城鎮建設。

5.5實行動態戶籍管理辦法和多種形式的建房購房制度。改革戶籍制度，可有序推進農業轉移人口市民化，吸引農村剩余勞動力向小城鎮的遷移和聚集；積極解決農民進入小城鎮后住房問題，如抵押貸款制度、住房按揭制度和按規劃統一建設農民新村，從而為小城鎮的發展奠定人口規模的基礎。

6、結束語

隨著我國城市化進程的發展和社會主義新農村建設的推進，小城鎮規劃建設及其管理的重要性逐漸步顯現。發展小城鎮，推動城鄉發展一體化，增強農村發展活力，是推動中國城市化建設的必由之路。我們應該以發展的眼光不斷學習，遵循小城鎮規劃建設的基本原則，借鑒并吸收國際先進的經驗、技術，以促進我國小城鎮建設走向可持續健康發展的軌道。