高校新校區(qū)建設項目的全過程變更管理研究（上）

【摘 要】高校新校區(qū)建設項目具有投資大、工期緊、任務重、變更多的顯著特征，如何做好變更管理對于高校有效控制投資、實現(xiàn)建設目標具有重要意義。本文通過總結在高校新校區(qū)建設中的管理經(jīng)驗，對高校新校區(qū)項目全過程變更進行了研究，并闡述了如何運用價值工程模型對變更方案進行評價。

【關鍵詞】高校新校區(qū)；全過程變更；價值工程

1、高校新校區(qū)建設項目的工程變更特點

2000年之后，我國出現(xiàn)了集中新校區(qū)建設潮這一特殊現(xiàn)象，每年高校投入到基建的資金達到千億元規(guī)模，許多高校的新校區(qū)總投資都超過了10億元，受到社會各界的普遍關注。

1.1 高校新校區(qū)建設潮是我國快速擴大高等教育規(guī)模的直接影響產物

自1999年開始，高等教育招生及在校生規(guī)模快速增長（見表1.1），導致了高校教學和生活資源面臨嚴重飽和。

各高校新擴建校區(qū)是迫于緩解教學和生活資源壓力，因此建設中往往存在以下特點：（1）決策時間較短，在規(guī)劃初期對新校區(qū)建設目標定位不準確，建設規(guī)模過大或不足的情況普遍存在；（2）投資大、工期緊、任務重，工程變更較多，邊建邊改現(xiàn)象普遍；（3）建設項目集中，受內外部的影響因素較多[1]。

1.2 高校建設新校區(qū)的資金多數(shù)靠自籌解決

宥于我國當前經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀實際，教育投入相對滯后，使得絕大多數(shù)高校籌建新校區(qū)所需資金的80-90%依靠自籌解決。2001-2007年我國普通高等教育基建投資情況見表1.2。

對于高校來說，由于新校區(qū)選址、工期、周期、投資、政策等諸多方面的影響，所以從決策階段開始，新校區(qū)建設中變更種類多、數(shù)量大、涉及范圍廣，變更管理相對普通的工程建設項目更加復雜和特殊。因此，做好高校新校區(qū)建設的變更管理對于高校節(jié)約和有效利用有限的資金具有重要意義。

2、高校新校區(qū)建設中全過程工程變更定義及分類

關于工程變更的概念的界定，國內外很多機構、學者提出了不同的觀點，目前尚未有一個公認的工程變更的定義。在FIDIC條款中將工程變更歸屬于合同變更——工程變更是指設計文件或技術規(guī)范修改而引起的合同變更。它在特點上具有一定的強制性，且以監(jiān)理工程師簽發(fā)的工程變更令為存在的充要條件[2]。

結合高校新校區(qū)建設的特點，本文對于對高校新校區(qū)全過程變更做出如下定義：在高校新校區(qū)項目實施中，對于項目實施目標、實施范圍、實施時間、實施地點、實施內容等進行調整的任何事件，它一般包括以下內容：選址變更、規(guī)劃變更、設計變更、工程量變更、進度計劃變更、施工條件變更、施工內容的變更等。

2.1 按變更發(fā)生的時間分類

第一類，項目實施前期階段變更。此階段變更以項目建議書起草為起點，以項目正式開工建設為終點。在此階段發(fā)生的變更統(tǒng)一歸類為項目實施前期階段變更。此階段發(fā)生的變更主要為選址變更、規(guī)劃變更和大部分的設計變更；按其影響程度來分主要為重大變更和重要變更；提出方主要為業(yè)主方和設計方。

第二類，項目實施階段變更。此階段變更以項目正式開工為起點，以項目交付使用為終點。在此階段發(fā)生的變更統(tǒng)一歸類為項目實施階段的變更。此階段的發(fā)生的變更主要為工程量變更、進度計劃變更、施工條件變更、施工內容變更；按其影響程度來分主要為一般變更和少量的重要變更；提出方主要為施工方，少量為業(yè)主方、監(jiān)理方提出。

2.2 按提出工程變更的當事人分類

可以將變更分為五類：業(yè)主方變更、承包方變更、監(jiān)理方變更、設計方變更、其他變更。

在高校新校區(qū)項目中，業(yè)主方變更往往占變更總量的大部分，承包方和設計方的變更也多是由業(yè)主方提出變更而引起的連鎖變更。例如，多數(shù)高校都希望在開學前（每年的9月份）交工，因而對工期的要求較高，因工期引起的變更也較多；此外，高校新校區(qū)建設還普遍受制約于征地進度、貸款速度和主管部門建設手續(xù)批復等因素影響，由此引起的業(yè)主方變更也較普遍。

參考文獻：

[1]劉華奇，閆國亮，工程的變更管理與投資控制[J].工程建設與設計，2007.1：75-78

[2]劉新榮， 湯曉紅，淺談建設工程全過程造價控制[J].港工技術，2004.3：37-38

[3]方俊，建設項目工程變更控制研究[D]，重慶大學，2005

[4]周栩，翟明艷，陳強，應用價值工程進行施工方案的選擇[J]，四川建筑科學研究，2003.12：95-98

作者簡介：

劉華奇（1981-），男，漢族，河北內邱人，工作單位：燕山大學研究生院，助理研究員，主要研究方向為工程變更管理。