關于小城鎮建設的一點思考

【摘 要】我國把積極引導和加強小城鎮建設工作作為推動農村經濟全面發展的重要策略。當前存在著規模偏小、資金短缺、管理體制不健全、建設規劃方面等問題，在實際工作中必須要增強規劃意識，協調城鎮化與經濟增長關系，創造和諧城鎮，量力而行，集約發展。

【關鍵詞】城鄉發展 小城鎮建設 區域經濟，

在尋找符合中國國情具有中國特色城市化道路的探索中，我國把積極引導和加強小城鎮建設工作作為推動農村經濟全面發展的重要策略。剛剛閉幕的中共十八大也將推進城鎮化作為推進城鄉一體化進程的重要措施。小城鎮在我國城市化的發展進程中，發揮著特殊重要的意義，它是中國城市化道路必然而現實的選擇。

一、加快推進城鎮化的戰略意義

當前，我國經濟社會發展正處于重要戰略機遇期，城鎮化是經濟發展的持久動力。深入貫徹落實黨的十八大精神，堅定不移地走中國特色城鎮化道路，不僅對我國城鎮化的健康發展、引導人口的合理流動具有重要意義，而且對調整經濟結構、擴大內需將產生重要影響。

一是可以擴大內需。城鎮化發展，尤其是加快發展中小城市和縣城的城鎮化戰略是我國最大的內需所在。城鎮化可以引發消費需求。推進城鎮化發展，有利于大批農民進入城市，變農民消費為市民消費。同時，城鎮化的發展能夠加速農村剩余勞動力的轉移，通過農業規模化經營提高農民收入水平，使農村潛在的消費需求變為現實的有效需求。同時，城鎮化還可以刺激投資需求，有利于加快城鎮的交通、供水、供電、通信、文化娛樂等公用基礎設施建設，給建筑和房地產市場帶來巨大需求，并帶動服務業等相關產業發展

二是可以推動區域經濟均衡發展。我國區域經濟發展不協調的狀況還沒有發生根本性轉變，推進區域經濟協調發展的任務十分艱巨。通過加快城鎮化進程，可以促進農民工回流，有效解決東南部面臨的土地空間、能源資源、人口重負及環境承載力難以為繼的問題。只有推進城鎮化均衡發展才能滿足我國人口流轉的需要，才能實現城鎮化的健康發展。

三是可以統籌城鄉發展。要統籌城鄉，必須把城市做大做強，把中心鎮做大做強。解決“三農”問題，必須加快推進城鎮化，可以使農村富裕勞動力從傳統農業生產中解放出來，推動農業的規模化、產業化和現代化，增加農民人均擁有資源量，從而提高農業勞動生產率和商品化率，還可以提升城鎮經濟實力，增強以工促農、以城帶鄉的能力，帶動農村經濟社會發展。

四是可以加快轉變經濟發展方式。一方面，城鎮化促進工業化，影響著工業結構調整；城鎮化積聚產業，特別是服務業，影響著產業結構升級；城鎮化帶動區域發展，影響著區域結構優化；城鎮化決定城鄉一體化進程，影響著城鄉結構完善。另一方面，城鎮化是空間利用集約化最充分的體現，城鎮化把資源要素、包括人聚集到一個載體，進行合理配置，形成放大功能。通過集約化發展，形成合理的城鎮布局和形態，才能促進大中小城市和小城鎮協調發展，才能有效地發揮城鎮功能，也才能用較少的資源要素消耗，取得最大的效益。

二、我國小城鎮建設面臨的突出問題

一是小城鎮的規模偏小。由于現行的行政區劃是在經濟發展水平較低的情況下做出的，鄉鎮規模小比較利于管理。但隨著改革的深化，這種小規模鄉鎮越來越不適應經濟發展的需要。 由于小城鎮規模小，直接造成發展空間和輻射區域狹小，使得城鎮經濟難以繁榮起來，城鎮功能的發揮也受到極大影響，導致小城鎮發展的后勁嚴重不足，并且不利于集中有限的財力加快農村城鎮化建設的步伐。小城鎮規模小，對資源的集聚能力小，不僅難以把周邊的資源吸引過來，對鎮域經濟也無法起到輻射作用。還有一些相鄰的鎮在發展中已經聯在了一起，形成了具有一定城鎮化水平的經濟區域，但由于受到行政區劃的制約，基礎設施不能共享，造成了資源浪費。

二是小城鎮建設資金短缺。資金問題是小城鎮建設的大問題，也是小城鎮領導人考慮最多的問題之一。雖然從全國來看，小城鎮的投融資體制呈現出多樣化的特點，但總的說來政府部門的投資在仍然是最重要的，在很多地方甚至仍然是單一的投資渠道。但是現行的財政體制，導致大量小城鎮財政成為“吃飯財政”，個別鄉鎮甚至連工資都難以按月發放，在這種情況下，小城鎮建設面臨巨大資金壓力。

三是小城鎮管理體制不健全。鄉鎮雖然是一級黨委、政府，但許多職能部門，如工商所、派出所、供銷社、電管所、糧管所、土地管理所等都是人財物統歸縣職能部門垂直領導管理，鄉鎮政府的職權十分有限，難以對鄉鎮經濟社會的運行實施統一協調管理和服務。這種狀況對于一般集鎮尚可，對于發展較快的建制鎮甚至試點鎮就有捉襟見肘之感。有些較大的小城鎮發展到一定程度后，隨之而來的一系列行政和社會管理問題，如鎮容鎮貌、環境衛生、社會治安、城鎮綠化、市場管理、文化娛樂業的審核和管理、街道交通等，都被列入鎮政府的目標責任制，但由于這些部門不屬于鎮政府直接管理，鎮政府的工作難度很大。

四是小城鎮建設規劃問題。規劃是小城鎮建設和發展的藍圖。沒有科學的規劃，小城鎮建設就會無章可循，就會變成一團亂麻，也將給小城鎮的長期發展和未來建設造成隱患。

三、推進城鎮化進程應注意的一點思考

一是要增強規劃意識。首先要制定區域整體城鎮規劃，確定城鎮戰略布局，從宏觀層面明確城鎮化的戰略方向、戰略重點、戰略舉措、戰略步驟和戰略格局。其次，各地在做城鎮具體規劃時，必須堅持協調性和獨特性的原則，充分利用自身優勢，努力構建既有現代氣息又富獨特魅力的個性化城鎮，避免“千人一面”的低水平雷同規劃。最后，城鎮規劃必須量力而行，依據本地區在國家和區域城鎮布局中的目標定位，結合城市功能和城市發展前景合理地確定，切忌不切實際地一味追求“高、大、全”。

二是要協調城鎮化與經濟增長關系。經濟欠發達地區面臨的首要任務是發展經濟，落后地區不能為了城鎮化而城鎮化，而必須夯實城鎮可持續發展的產業基礎。在國家實施中部崛起的戰略推動下，我們必須要應緊緊抓住世界發達國家和東部地區產業向內地轉移的歷史契機，大力實施開放帶動戰略，逐步擴大對外開放度，提高外向型經濟比重。只有有了雄厚的經濟基礎，落后地區才能避免“過度城市化”的出現。

三是創造和諧城鎮。在推進城鎮化進程中，要“堅持突出重點，注重特色，把工作的著力點放在消除體制障礙、增強產業支撐、完善城市功能、優化人居環境上”，要“協調推進戶籍制度、社會保障、農村土地流轉等配套改革，完善農民工住房供給、子女上學等改革措施，強化城市規劃的引導和約束作用，加強城市公共服務和基礎設施建設”。創建和諧城鎮，實現高質量的城鎮化，必須進行綜合改革，堅持統籌協調發展。要把重心向“弱勢群體”傾斜，保證所有人都能平等地享受到都市物質文明和精神文明成果，嚴防收入差距過分拉大，形成階層對立甚至演化成社會動蕩。

四是量力而行。首先要貫徹緊湊布局，節約用地，保護耕地的方針。其次是要注意水資源的現狀和保護，要節約用水，要加強水污染防治工作。在加強城鎮基礎設施建設中一定要堅持“一要吃飯二要建設”的原則。要根據地方的財力和群眾的承受能力來安排建設。當前城鎮建設中的一個傾向是，不顧財力千方百計利用貸款，以滿足城市建設的需要。這種做法將給城市建設和政府運行帶來很大困難，所以要有清醒頭腦，量力而行。

五是集約發展。城鎮發展政策應從強調控制轉變為積極引導，要取消妨礙城市健康發展的種種限制。要通過適當的就業政策，按市場需求，引導農業富余勞動力到城鎮就業并居住，引導經濟欠發達地區和生態脆弱地區的人口向小城鎮適度集中，向大中小城市集中。農民向城市集中是一個自發的、經濟吸引的過程，是一個政策引導的過程，切忌強迫命令。要通過引導使大城市得到合理發展，切實改變城鎮分散建設的狀況，大力促進城鎮的集約發展。基本原則和主要任務

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