用科學發展觀指導園區城市規劃

【摘 要】隨著城市建設的不斷加快，對城市規劃要求也越來越高。既要符合城市建設現代化標準，也要符合市民日益增長的物質和精神生活的需要，這就要求城市規劃在突出以人為本的同時，既要立足城市的現實，也要著眼城市的未來，努力發揮好城市規劃對城市發展的引導和調控作用。

【關鍵詞】城市規劃；科學發展觀；工業園區；規劃管理

隨著時代的發展，社會的進步，城市規劃要求必須更加科學、超前和合理、必須堅持以人為本的原則，用科學發展觀加以指導。

一、用科學發展觀指導城市規劃

（一）突出以人為本，堅持高起點規劃

近年來，萊州市三山島工業園區將高起點規劃始終貫徹在城市總體規劃、控制性規劃和詳細規劃的編制工作中，不斷加強規劃的調研論證工作，在規劃理念和規劃過程中，全面樹立和落實科學發展觀。

首先，在規劃理念上，既注重城市經濟的更快更好發展，又努力彰顯城市特色，在提升城市形象、提高城市魅力、打造最適合人居城市方面下功夫。近年來，我們緊緊抓住建設三山島倉儲物流基地和濱海旅游生態區的機遇，經過反復調研論證，提出以萊州港、倉儲物流、黃金旅游、黑松林生態保護區域為支撐的“港城共興、生態優先、產業帶動、城鄉一體”的未來城市發展構想，將“一帶、兩軸、六片區”作為城市總體規劃，展現出一個萊州三山島工業園區的城市發展格局。在這一大格局下，以建設現代化生態市為目標，以“碧海、綠林、金沙灘、現代港口城”的城市特色，建設林、海、城渾然一體的，生態良好的濱海城市。

其次，在規劃過程中，需要進行深入的探討。既要保障地方建設的風格又要保障超前的設計，既要滿足市民的物質和精神生活的需要，又要保障城市功能的合理搭配，充分考慮市政設施、教育衛生、商業服務、生態環境、社會保障等方面的問題，避免城市規劃空洞和浮夸的現象出現。城市規劃部門工作的實質是輔助決策，而非決策本身。因此，對重大城建規劃項目，既要面向大眾，又要依靠專家，廣泛征求多方意見；同時既要科學規劃，又要與時俱進。對滯后于經濟社會發展形勢、有悖于人民群眾實際需要的城市規劃依法組織及時修編。

（二）堅持與時俱進，推進城市規劃科學化

近年來，三山島工業園區在規劃工作中，堅持與時俱進，突出城市規劃的指導性、科學性、長遠性和綜合協調性。一是突破不適應形勢的規劃觀念，由于行政區劃的調整，我們及時確定新的城市功能定位，緊緊抓牢工業強市的主題思想，做到以港興區，跨越發展；二是扭轉在市場經濟條件下見物不見人的規劃設計傾向，積極引進臨港加工業和物流業項目，增加部分用工大戶的企業，聚集人氣。因勢利導，因地制宜，使城市規劃更貼近社會、貼近群眾、貼近實際，真正發揮指導實踐的能動作用；三是提高城市規劃設計的公信度，及時征求有關部門和有關方面的意見，注意接受群眾的廣泛參與和監督，及時調整區域功能規劃，以便拿出社會比較滿意的城市規劃設計成果。

（三）著眼可持續發展，強化規劃設計工作

一是根據三山島城市的自然特征、歷史特點、文化特質，堅持建筑美與自然美相結合，使建筑物和城市廣場、道路、園林、雕塑及其他自然景觀有機結合起來。二是增強城市規劃設計的科學性。尊重專家，尊重群眾，尊重歷史，尊重現實，認真聽取各方的意見和建議，切實維護公眾利益。三是嚴格要求、嚴格管理。深入研究各種新情況、新問題，使規劃適應城市管理的需要；同時既注重對長遠發展的規劃編制調控，又重視對近期建設的綜合指導。

二、實踐科學發展觀，解決城市規劃中存在的問題

伴隨著萊州三山島工業園區城市建設步伐的加快和園區經濟的快速發展，城市規劃建設中也出現一些矛盾和問題：城市建設和規劃的矛盾沖突、土地性質與城市規劃性質的背離、基礎設施建設滯后于工業項目的落戶、城市景觀環境品質不高、城市風格缺失等。

作為萊州市輔城區，要率先在經濟、社會上實現新突破，切實起到輔城區的作用，努力打造城市發展新亮點、提升城市建設新形象，就要堅持“以人為本”的發展理念，注重持續、安全、環保的規劃建設，結合本地特有的風俗文化、王河開發和綿長的海岸線景觀，加強城市文化主題的凝煉，充分展現獨具特色的城市形象、城市風格，努力打造宜投資、宜居住、宜旅游的工業園區。

在城市建設發展與矛盾并存的過程中，我們要堅持以人為本的要求，落實科學發展觀的精神內涵，查找當前城市規劃工作中存在的一些不符合、不適應科學發展要求的問題，理清發展思路，破解發展難題。

一是城市規劃的指導作用很大一部分沒有落實到位。規劃管理部門作為城市規劃建設管理的龍頭，有時片面迎合經濟發展的訴求，背離了公共政策屬性要求，沒有把公共利益、群眾利益放在更加重要的位置，進而使城市規劃的引導作用明顯削弱。

二是城市規劃對園區經濟發展缺乏有效的預測。規劃的主要目的是對城市土地和空間資源的合理配置，是城市建設和發展過程中利益再分配的重要調節手段。但長期以來，規劃管理一直被認為是一門專門的技術性工作，編制規劃也多從單純的技術角度考慮是否可行，忽略了公共利益的要求，沒有明確的公共價值體現，偏離了協調可持續的基本要求。

三是規劃管理人員業務素質有待大幅提高。規劃是一門綜合性很強的學科，這要求從事規劃工作的管理人員尤其是領導干部必須要有廣泛的知識，對城市建設所涉及的各個學科都要有一定的了解和學習，這樣才能更好的指導園區城市建設；在工作中，不能簡單地將規劃與政府管理相混淆，這要求我們不僅僅需要履行其規劃建設的管理職責，同時要明確自身的社會責任，堅守職業道德，在滿足和不損害公共利益及弱勢群體的利益的同時還要維護城市的長遠發展。

總之，城市規劃建設領域中要不斷的將科學發展觀的精神內涵逐步滲透到規劃工作的每個過程中，不斷的更新規劃理念，完善規劃體系，加強規劃法制的建設，只有這樣萊州市三山島工業園區才會建設成為新興的現代港口城市。