中小城市政務(wù)信息資源共享平臺(tái)的建設(shè)

【摘 要】本文闡述了某地級(jí)市政務(wù)信息資源共享平臺(tái)的建設(shè)現(xiàn)狀，結(jié)合國內(nèi)實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源共享的技術(shù)和原理對(duì)平臺(tái)進(jìn)行系統(tǒng)分析，提出了在中小城市搭建政務(wù)信息資源共享平臺(tái)的策略。

【關(guān)鍵詞】電子政務(wù)；政務(wù)信息資源共享平臺(tái)；建設(shè)

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的迅速發(fā)展，人類社會(huì)正步入一個(gè)嶄新的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代。為順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，我國政府目前致力于政府機(jī)構(gòu)改革，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，行政管理體制改革有助于促進(jìn)電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。就“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則以及“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制來看，這些都與電子政務(wù)的公開、統(tǒng)一、平等等特性是一致的。電子政務(wù)作為實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)的手段和工具，政府行政體制改革與電子政務(wù)的發(fā)展相輔相成。

我國電子政務(wù)建設(shè)始于二十世紀(jì)八十年代，經(jīng)歷了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)熱潮之后，我國電子政務(wù)進(jìn)入第三個(gè)階段，即信息資源整合階段。政務(wù)信息資源開發(fā)和利用為現(xiàn)階段建設(shè)核心任務(wù)。充分利用科技創(chuàng)新手段，打破行政信息壁壘，實(shí)現(xiàn)不同業(yè)務(wù)之間、不同部門之間的信息互聯(lián)互通、協(xié)同應(yīng)用，把電子政務(wù)建設(shè)向縱深推進(jìn)，全面提升政府部門的社會(huì)化服務(wù)能力。在中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2006年5月印發(fā)的《2006━2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》中提到，發(fā)展電子政務(wù)是我國信息化發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一，并在“我國信息化發(fā)展的戰(zhàn)略行動(dòng)”制定了電子政務(wù)行動(dòng)計(jì)劃：規(guī)范政務(wù)基礎(chǔ)信息的采集和應(yīng)用，建設(shè)政務(wù)信息資源目錄體系，推動(dòng)政府信息公開；整合電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)政務(wù)信息資源的交換體系，全面支撐經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》（中辦發(fā)【2004】34號(hào)文件）指出：依托統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)政務(wù)信息資源目錄體系和交換體系，支持信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

某市作為一個(gè)地級(jí)市，對(duì)電子政務(wù)的建設(shè)一直重視。經(jīng)過多年信息化建設(shè)，已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，目前相當(dāng)一部分面向社會(huì)的行政性服務(wù)行業(yè)建立了行業(yè)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。隨著業(yè)務(wù)協(xié)同需求的提升，跨部門數(shù)據(jù)共享交換需求也逐步增長(zhǎng)，但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，信息源多頭采集，重復(fù)采集，數(shù)據(jù)命名、類型、格式差異，數(shù)據(jù)不能及時(shí)同步更新，部門間的數(shù)據(jù)不一致，技術(shù)多樣化等現(xiàn)象較嚴(yán)重，產(chǎn)生了大量的“信息孤島”，成為該市電子政務(wù)信息化建設(shè)往縱深發(fā)展的瓶頸。在市政府的統(tǒng)一部署下，經(jīng)過兩年的調(diào)研及開發(fā)，該市政務(wù)信息資源共享平臺(tái)于2012年9月正式投入使用。 該平臺(tái)初步涉及26個(gè)成員單位，合計(jì)60項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的交換與共享。

（一）建設(shè)目標(biāo)

1、提供政務(wù)信息資源共享交換的基礎(chǔ)支撐服務(wù)，促進(jìn)各部門之間的信息資源共享交換。

2、提供統(tǒng)一完善的信息資源共享交換基礎(chǔ)手段和措施；作為市級(jí)資源共享交換，為未來與省交換平臺(tái)進(jìn)行集成，并為最終實(shí)現(xiàn)省-市-區(qū)縣多級(jí)交換體系建設(shè)目標(biāo)打好基礎(chǔ)。

3、形成合理的政務(wù)信息資源總體布局，促進(jìn)政務(wù)信息資源開發(fā)、共享、利用的有序流動(dòng)，構(gòu)建科學(xué)的信息資源全流程管理機(jī)制。

（二）總體定位

政務(wù)信息資源共享平臺(tái)是支撐各部門通過應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享交換的基礎(chǔ)設(shè)施，在整個(gè)電子政務(wù)技術(shù)框架中具有非常關(guān)鍵的承上啟下的作用。利用平臺(tái)提供的各類適配器組件整合各類應(yīng)用系統(tǒng)，可對(duì)已建應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行最小程度改造，打破信息孤島，避免重復(fù)建設(shè)，縮短信息化建設(shè)周期，有效保護(hù)既往投資。

（三）平臺(tái)特征

1、解決互連互通問題

該市大部分部門都有信息共享的需求。傳統(tǒng)的集成的方式是用手工編程，對(duì)每一個(gè)單位開發(fā)一個(gè)接口，接口標(biāo)準(zhǔn)是因連線兩端的系統(tǒng)而異的。而采用共享交換平臺(tái)，則可以為不同的應(yīng)用系統(tǒng)制定統(tǒng)一的接口標(biāo)準(zhǔn)。

數(shù)據(jù)以XML格式在各部門節(jié)點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)之間交換，節(jié)點(diǎn)具有數(shù)據(jù)路由的功能，數(shù)據(jù)路由可根據(jù)數(shù)據(jù)內(nèi)容自動(dòng)分發(fā)；數(shù)據(jù)路由也可按業(yè)務(wù)規(guī)則進(jìn)行流轉(zhuǎn)，而且支持動(dòng)態(tài)靈活地連接和構(gòu)建新的業(yè)務(wù)系統(tǒng)；

提供各種數(shù)據(jù)格式之間的轉(zhuǎn)換，包括XML與XML之間、文本文件與XML之間、XML到SMTP、XML到SMS短信、數(shù)據(jù)庫與XML之間的轉(zhuǎn)換，并提供多種轉(zhuǎn)換函數(shù)；

支持與多種數(shù)據(jù)庫（Oracle、Sybase、MS SQLServer、DB2等）無縫對(duì)接，可重用的接口適配器支持配置管理；

支持多種通訊傳輸方式如HTTPs、異步可靠事件方式（JMS、WEB服務(wù)等）。

2、保障信息安全共享

平臺(tái)提供了統(tǒng)一的安全機(jī)制，包括對(duì)傳輸內(nèi)容的壓縮加密和解壓解密，節(jié)點(diǎn)身份認(rèn)證（CA/PKI）等安全管理功能。安全管理服務(wù)包含信息的加密傳輸，統(tǒng)一的用戶管理、統(tǒng)一認(rèn)證和統(tǒng)一授權(quán)，審計(jì)，傳輸節(jié)點(diǎn)之間的CA/PKI安全認(rèn)證。

3、提供統(tǒng)一的管理環(huán)境

平臺(tái)提供集成一體化的遠(yuǎn)程統(tǒng)一部署、監(jiān)控、跟蹤、日志、和測(cè)試功能，適應(yīng)平臺(tái)集中部署和管理的需求。

（四）總體邏輯結(jié)構(gòu)

政務(wù)信息資源共享平臺(tái)的整體結(jié)構(gòu)如下：

目前該平臺(tái)初步完成基本架構(gòu)，主要政務(wù)主題是涉稅信息。圖示主題將在未來逐步建設(shè)。

（五）關(guān)鍵技術(shù)

1、J2EE體系

平臺(tái)選擇J2EE體系，可以得到較好的穩(wěn)定性、高可靠性和擴(kuò)展性。J2EE技術(shù)的基礎(chǔ)是JAVA語言，JAVA語言的與平臺(tái)無關(guān)性，保證了基于J2EE平臺(tái)開發(fā)的應(yīng)用系統(tǒng)和支撐環(huán)境可以跨平臺(tái)運(yùn)行。

2、中間件技術(shù)

中間件是一種獨(dú)立的系統(tǒng)軟件或服務(wù)程序，分布式應(yīng)用軟件借助這種軟件在不同的技術(shù)之間共享資源。平臺(tái)利用現(xiàn)有的硬件設(shè)備、操作系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)以及對(duì)象模型創(chuàng)建分布式應(yīng)用軟件，保證了應(yīng)用軟件的相對(duì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用軟件的功能擴(kuò)展。

3、Web服務(wù)

平臺(tái)采用Web服務(wù)。

4、數(shù)據(jù)集成

數(shù)據(jù)交換集成技術(shù)是實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源共享平臺(tái)的核心技術(shù)。交換集成技術(shù)具有完全的開放性和兼容性，滿足多種國際工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，能夠與現(xiàn)有的常見數(shù)據(jù)載體進(jìn)行對(duì)接，支持XML標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)交換并提供數(shù)據(jù)訪問的定制能力。

（六）數(shù)據(jù)交換的建設(shè)

1、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)包括市信息辦交換中心及各部門交換節(jié)點(diǎn)兩部分，基于中間件產(chǎn)品完成數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)的開發(fā)，數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)如下目標(biāo)：

（1）完成跨平臺(tái)異構(gòu)應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)集成

（2）支持集中交換、分布交換相結(jié)合的混合交換模式

（3）保證數(shù)據(jù)交換和傳輸中高效、可靠、安全

2、結(jié)構(gòu)

數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)結(jié)構(gòu)如下圖所示：

系統(tǒng)由一臺(tái)中心服務(wù)器和多臺(tái)節(jié)點(diǎn)工作站服務(wù)器構(gòu)成。中心服務(wù)器提供包括應(yīng)用服務(wù)組合（Process Composer）、組件開發(fā)環(huán)境、統(tǒng)一部署、監(jiān)控管理、安全管理等平臺(tái)公共應(yīng)用支撐服務(wù)。節(jié)點(diǎn)工作站服務(wù)器構(gòu)成分布式的服務(wù)組件運(yùn)行環(huán)境，并提供事件管理功能如可靠事件的傳輸管理機(jī)制等，與各節(jié)點(diǎn)應(yīng)用接口的接口適配器（Adapters）運(yùn)行于節(jié)點(diǎn)工作站上。

中心服務(wù)器運(yùn)行于覆蓋各個(gè)部門的政務(wù)專網(wǎng)，節(jié)點(diǎn)服務(wù)器運(yùn)行于政務(wù)內(nèi)網(wǎng)（跨防火墻），組成一個(gè)網(wǎng)狀拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)的應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。

數(shù)據(jù)交換是通過連接節(jié)點(diǎn)適配器服務(wù)組件以及數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換等一系列功能組件，形成端到端（P2P）的數(shù)據(jù)（業(yè)務(wù)）流程而實(shí)現(xiàn)的。由于可以靈活連接服務(wù)組件的輸入輸出端，因而可以靈活構(gòu)成滿足不同需求的交換邏輯。通過配置在每個(gè)數(shù)據(jù)交換節(jié)點(diǎn)（需要進(jìn)行數(shù)據(jù)交換的各個(gè)委辦局）的交換服務(wù)，每個(gè)交換節(jié)點(diǎn)只需要與數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)通過標(biāo)準(zhǔn)的接口進(jìn)行交互，并通過XML進(jìn)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，而不需要應(yīng)用系統(tǒng)間相互直接連接訪問就可以獲取到所需要的數(shù)據(jù)。

對(duì)于某些部門現(xiàn)行的老系統(tǒng)，通過在該數(shù)據(jù)交換節(jié)點(diǎn)上配置數(shù)據(jù)交換適配器，可以方便地將老應(yīng)用系統(tǒng)封裝成標(biāo)準(zhǔn)的接口（如Web Service服務(wù)），從而能夠接入平臺(tái)并提供一致的訪問行為和接口。

數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)屬于松耦合，易于進(jìn)行層次化的結(jié)構(gòu)擴(kuò)展，構(gòu)建出多級(jí)的數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，以支持更大范圍的廣域方案。

數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)將安全平臺(tái)所提供的信任與授權(quán)服務(wù)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)層與應(yīng)用層的有效隔離有機(jī)地結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)了大量的不同位置、不同格式的數(shù)據(jù)的共享和相互訪問，進(jìn)而集成相關(guān)的業(yè)務(wù)應(yīng)用，形成協(xié)同辦公、一站式服務(wù)的基礎(chǔ)平臺(tái)。

3、功能

（1）支持多種靈活的交換策略；支持多種傳輸協(xié)議；支持多種部署模式。

（2）包括對(duì)等交換（數(shù)據(jù)“不落地”）模式和交換共享（數(shù)據(jù)“落地”集中）模式兩種數(shù)據(jù)交換方式：支持多種數(shù)據(jù)接口。能夠提供數(shù)據(jù)庫、文件系統(tǒng)等多種接口方式。

（3）能夠進(jìn)行跨網(wǎng)段數(shù)據(jù)交換。

（4）保障信息安全。通過對(duì)敏感信息進(jìn)行加密等手段，實(shí)現(xiàn)信息內(nèi)容的保密和操作的不可抵賴。

（5）提供數(shù)據(jù)交換日志。能夠?qū)λ械臄?shù)據(jù)交換任務(wù)紀(jì)錄詳細(xì)的日志信息，確保能夠?qū)?shù)據(jù)交換任務(wù)進(jìn)行追蹤和事后審計(jì)。

（6）實(shí)現(xiàn)共享交換功能及信息資源共享交換過程的可視化展示。

（7）具備數(shù)據(jù)交換路由解析功能，可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的多步多級(jí)傳輸。解析的規(guī)則可通過系統(tǒng)管理工具進(jìn)行后臺(tái)更新和維護(hù)。

（8）擁有斷點(diǎn)續(xù)傳功能，保證數(shù)據(jù)“只傳一次”，即不重傳、不漏傳、斷點(diǎn)續(xù)傳，實(shí)現(xiàn)高效傳輸。

4、軟件結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

通過應(yīng)用集成中間件TongIntegrator，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的采集、處理、轉(zhuǎn)換和過濾，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行再加工。TongIntegrator提供豐富的可用適配器組件，直接解析和兼容現(xiàn)有的所有系統(tǒng)環(huán)境、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和信息載體，并支持不同的數(shù)據(jù)交換模式，包括主動(dòng)/被動(dòng)模式，實(shí)時(shí)/及時(shí)/定時(shí)/觸發(fā)與手動(dòng)模式，集中共享與分布交換模式，同步/異步模式等。考慮到該市政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)的技術(shù)需求以及實(shí)際情況，將集成中間件部署到數(shù)據(jù)資源中心，建立中心交換節(jié)點(diǎn)，并在各部門或系統(tǒng)的交換節(jié)點(diǎn)進(jìn)行對(duì)等部署，建立適配器運(yùn)行環(huán)境，結(jié)合TongLINK/Q傳輸隊(duì)列和子系統(tǒng)地通信機(jī)制，建立完全分布式的數(shù)據(jù)交換體系。

5、數(shù)據(jù)傳輸設(shè)計(jì)

數(shù)據(jù)交換平臺(tái)的傳輸網(wǎng)絡(luò)，提供松散耦合的消息通信機(jī)制。消息通信由消息中間件來完成。消息中間件負(fù)責(zé)將交付的消息傳送到目標(biāo)節(jié)點(diǎn)的目標(biāo)隊(duì)列。消息的發(fā)送者和消息的接收者完全不需要關(guān)注對(duì)方在什么位置，他們之間通過隊(duì)列實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的消息傳輸。同時(shí)，消息傳輸網(wǎng)絡(luò)，也支持發(fā)布/訂閱模型的消息傳輸。

6、交換適配設(shè)計(jì)

TongIntegrator通過定義適配器的方式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的靈活定義和轉(zhuǎn)換。適配器通過使用TongIntegrator缺省提供的組件，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的處理過程。組件包括源組件、目的組件和中間組件，通過組成一個(gè)數(shù)據(jù)處理和轉(zhuǎn)換的鏈路。通過適配器在TongIntegrator核心平臺(tái)上的運(yùn)行，即能夠?qū)崿F(xiàn)具體的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換功能。同時(shí)，TongIntegrator還提供組件的擴(kuò)展和定制功能，以實(shí)現(xiàn)用戶對(duì)數(shù)據(jù)的特殊處理要求。

數(shù)據(jù)交換平臺(tái)缺省提供對(duì)當(dāng)前所有主流的數(shù)據(jù)格式和數(shù)據(jù)源進(jìn)行處理，包括關(guān)系數(shù)據(jù)庫、文件、二進(jìn)制數(shù)據(jù)、XML、EXCEL、TongLINK/Q、JMS等眾多數(shù)據(jù)格式、消息模型和通信方式等。

（七）平臺(tái)建設(shè)策略

中小城市政務(wù)信息共享交換平臺(tái)的建設(shè)遵循以下原則和策略：

1、需求導(dǎo)向、定位導(dǎo)向

2、總體規(guī)劃、急用先行、小步快跑

3、先搭架、后強(qiáng)化、再固化

4、以用促建、促研，逐步擴(kuò)充

5、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理

在平臺(tái)的建設(shè)過程中，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“先搭架、后強(qiáng)化、再固化”。

在平臺(tái)建設(shè)初期，將以各成員部門提供各自行業(yè)的信息資源為重要抓手，搭建平臺(tái)的主體框架，建設(shè)平臺(tái)的核心服務(wù)以提供共享交換服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)從無到有的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

在平臺(tái)主體框架初步搭建后，可以通過對(duì)涉及部門多、共享面廣，效益特別好的綜合應(yīng)用的支撐，為相關(guān)系統(tǒng)的建設(shè)提供各類基礎(chǔ)信息資源及其他信息資源的共享交換服務(wù)等；一方面，逐步強(qiáng)化平臺(tái)的作用和地位，另一方面，通過對(duì)應(yīng)用的支撐，逐步擴(kuò)大目錄信息、基礎(chǔ)信息資源等戰(zhàn)略資源的積累，優(yōu)化平臺(tái)，增強(qiáng)平臺(tái)自身的吸引力。

然后，重點(diǎn)面向領(lǐng)導(dǎo)決策所需信息的匯集和服務(wù)需求，建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)決策信息資源庫；同時(shí)通過各種行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的制度和手段來固化市共享交換平臺(tái)的功能定位，促進(jìn)和推動(dòng)市政務(wù)信息資源共享交換核心支撐體系和政務(wù)信息資源合理布局的構(gòu)建。

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