淺析全過程工程造價管理

【摘 要】隨著我國市場經濟體制的運行，工程造價行業的管理問題成為當前建筑行業的廣泛關注，工程造價的管理及控制直接與企業的利潤掛溝。資金時間價值的計算在工程造價管理中是用于技術經濟分析的“工具”之一，也是工程造價管理人員應掌握的基本技能，本文當前需要針對我國工程造價行業的概念及其意義，重點提出工程造價管理及控制的途徑。

【關鍵詞】造價管理定義；造價管理問題；前景及對策

工程造價是指進行一個工程項目的建造所需要花費的全部費用，即從工程項目確定建設意向直至建成、竣工驗收為止的整個建設期間所支出的總費用，這是保證工程項目建造正常進行的必要資金，是建設項目投資中的最主要的部分。工程造價主要由工程費用和工程其他費用組成。

一、工程造價管理的定義

工程造價管理有其自身的特點和規律，有特定的研究對象與管理目標。明確工程造價一詞多義，有利于廓清理論認識、指導實務工作；分析我國在工程造價管理方面的歷史變革，借鑒國外成功的作法及汲取有益的經驗，有助于工程造價管理改革的深人，逐步建立起適應市場經濟的工程造價管理體系。工程造價行業管理從字面上看是由工程項目、工程造價、造價管理三個屬性不同的關鍵詞所組成，實際上是有其具體的研究對象和內容并能解決其特殊矛盾的一門獨立的學科。它以工程項目（工程項目）為研究對象，以工程技術、經濟、管理為手段，以效益為目標，技術、經濟、管理相結合的一門交叉的新興的邊緣學科[1]。

二、我國工程造價咨詢管理的問題

工程造價管理是對工程造價的編制及使用進行監控、對使用效果進行評價的活動。對工程造價進行管理的目的及作用有：

（1）確保工程造價正確，不偏無誤建設工程進行立項決策時，如果工程造價有誤，將會誤導決策。如果編制的工程造價偏高，很可能將應立項的項目被排除。有些建設單位，為了能夠立項，有意壓低工程造價，致使工程興建過程，一再追加經費，造成被動局面。進行嚴格的工程造價管理就能及時發現和糾正工程造價與實際不符的情況[2]。

（2）控制工程投資建設工程造價有時可達幾十億、幾百億。工程造價的編制過程如不嚴格控制，即使是多算1%，也是一筆可觀的數字。在使用過程，精打細算，杜絕鋪張浪費，即使是節約1%，也可以是一筆可觀的數字。因此，進行嚴格的工程造價管理，能夠控制工程投資，降低工程成本，提高資金使用效益。

（3）專款專用，保證工程質量有些建設單位，將工程款挪作他用，甚至貪污，致使工程款不足。如承包者再偷工減料，就造成“豆腐渣”工程。因此，進行及時嚴格的工程造價管理，能夠防止違規和腐敗行為，使工程款足額用于工程，保證工程質量[3]。

（4）確保建設工程涉及的各方面的利益建設工程的興建過程，要占地、拆遷，施工過程要使用民工等。有些建設單位，對占地、拆遷的補償不按時到位，甚至克扣；有些施工企業，長期拖欠民工工資，嚴重侵占了產權方和民工的利益。進行工程造價管理，能夠及時發現和處理這些侵權行為，保護產權方和民工的合法利益，締造和諧社會。

三、工程造價管理的前景及對策

工程造價管理是從造價編制到竣工決算全過程的管理，分述如下。

3.1編制過程中的管理

（1）統一規定。國務院各部、省、自治區、直轄市各廳（局），均頒布有定額和工程造價編制規定，對編制辦法和各類費用取費標準都有統一規定，從源頭對編制工程造價進行規范。（2）逐級控制。國家規定，投資估算是投資的最高限額，對概算起控制作用，概算不得超過估算；經批準的設計概算是建設項目設計投資的最高限額，其靜態總投資是施工圖預算的最高限額，對施工圖預算起控制作用，施工圖預算不得超過概算；招投標時，標底或中標者的報價，不得超過施工圖預算。（3）專業審查。建設單位委托從事工程造價審查的專門機構或有審查工程造價資質的工程咨詢機構，對工程造價進行全面審查。從工程量計算、基礎單價計算、定額套用、工程項目單價計算及其他費用（獨立費用）計算，到總估、概、預算等方面逐項計算核對，以保證編制的工程造價不偏無誤。專業審查工作量大、費時費工，用于重大工程項目。（4）上級審批。建設工程的上級主管部門，在審批工程設計文件時，要邀請有關專家，組成審查小組。專家小組中，包括有資質的工程造價專家，專門對工程造價進行審查。由于工程設計審批會的時間較短，通常只能從基礎單價、套用定額、取費標準、建筑安裝單價及費用構成和其他費用（獨立費用）計算標準方面進行審查，或利用技術經濟指標進行審查，如設計的技術經濟指標（如房屋每平方米造價、發電廠的每千瓦造價等）不超過實際標準，僅進行簡單審查。否則，再根據經驗數據，對各分部工程造價所占比重進行判斷，對比重超出經驗數據的分部工程，再重點審查其中各分項工程的工程量及單價。上級主管部門，根據專家小組對工程造價的審查意見（必要時設計單位要進行修改后再審定），進行審批。這是工程造價編制過程管理的最后一環[5]。

3.2施工過程中的管理

工程施工過程是資金的投入過程。通常通過以下幾個環節進行控制，以達正規合理使用資金、杜絕浪費，降低工程成本。

（1）施工企業成本控制。工程承包合同一經簽訂，工程的承包金額就已確定。施工企業為了能夠盈利，須編制施工預算，做出計劃成本，對工程成本進行控制，因施工預算是用施工定額編制，施工定額的人工、材料、機械臺班耗量小于預算定額。計劃成本又考慮了可能的降低率，因此，按計劃成本進行工程成本控制，工程造價不會超出承包價。在施工過程中，可能遇到未預見的情況，如地質、水文條件與原勘測設計條件不同，也可能發生不可抗力的情況，或者物價上漲等，這些情況都會引起承包金額變動。這時，須作設計變更，或現場簽證[6]。當須作設計變更或有現場簽證寸，并不需要修改工程承包合同，而是在工程款結算時，在合同價款上增（減）因設計變更的造價增（減）數和現場簽證金額。施工企業成本控制的目的是獲得更大利潤。但在工程計量、現場簽證等方面，必須實事求是，工程預付款及材料預付款必須專款專用，講求誠信，將有助于工程成本控制。

（2）建設單位的工程成本管理。雖然工程承包金額在工程承包合同中已明確規定，但施工過程中，由于未預見的情況而須作設計變更現場簽證，由于物價上漲而須計算價差，這些都會引起承包價的變動。建設單位的工程成本管理，不僅要管理合同內承包款的支付，而且要控制合同外發生的費用。

（3）監理控制。監理是建設單位聘請的、代表建設單位進行合同管理，包括工期（進度）控制、質量控制和計量、計價控制。

3.3竣工驗收階段的工程造價管理

工程竣工驗收階段，建設單位須編制竣工決算。竣工決算是按實際財務支出進行編制，用以核定新增固定資產和流動資金數量，核銷無效投資數額，評價資金使用情況和投資效果。竣工決算必須實事求是、計算準確、核算無誤。竣工決算的管理有以下幾個環節：（1）工程驗收委員會（或小組）審查工程竣工驗收時，在驗收工程實體的同時，全面審查竣工決算各項內容，作出評價。（2）上級主管部門審批經工程驗收委員會（或小組）審查通過的竣工決算，報上級主管部門審批，作最后把關。（3）國家審計審查竣工決算各項內容是否屬實。檢查資金使用情況，有無違規行為等。

四、結論

綜上所述，在工程項目行業中工程造價的管理是非常重要的，是不容忽視的，有效的工程造價管理是：科學有效管理→工程造價有效控制→帶來經濟效益。由此，全過程工程造價管理是勢在必行的。