淺議公路工程結算審計常見問題

【摘 要】公路工程建設進入“大發展，大投入”的時代，公路工程審計的監督作用也顯得越來越重要，然而，在審計中我們發現公路工程建設還存在許多問題，本文就公路工程結算審計中發現的常見問題談一點看法。

【關鍵詞】公路工程；審計；問題

近些年來，各地積極加大投資建設公路，極大地改善了各地的投資環境，帶動了各地的經濟發展。隨著公路建設規模地不斷擴大，資金投入的不斷增加，公路工程審計的監督作用也顯得越來越重要。然而，在公路工程審計中，我們發現公路工程建設中還存在許多問題。本文將通過淺議公路工程結算審計常見問題，談自己的一點看法。

一、公路工程結算審計常見問題及分析

1、施工單位報審結算存在的問題

審計發現，有的施工企業利用建設單位對建設工程結算的知識缺乏了解，不能對建設工程結算進行有效的監督，采用亂簽證、多計重計工程量、高套定額、高估工程造價。

亂簽聯系單。主要由：盲目簽證，事后補簽，重復簽證，簽證表述不清，簽證單位不齊全，準確度不高和時間性不強。有的施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報多，遇到問題不及時辦理簽證，決算時搞突擊。相關單位互相推卸責任：有的監理單位，不審核施工單位的實際變更，盲目簽證，更有甚者就簽了“請業主審核”，把自己的職責推給了業主；有的業主，只簽“請有關單位審批”，又把責任推給了相關單位。

多計工程量。工程量是工程造價計算的基礎，現在項目一般采用清單報價，采用固定的單價，要提高工程造價，施工單位存在僥幸心理，故意多報工程造價，存在多報不吃虧，沒核減就是“凈賺”的思想。多記工程量主要表現為：工程量計算誤差，主要包括在定額子目錄再次計算，計算單位不一致而造成工程量的小數點錯位及計算錯誤；工程量重復計算，同一工程量以不同的名目，多次記取工程量；工程量只增不退，工程變更后原預算工程量未退出。

高套定額。對定額中的缺項套用子目或換算的理解有出入，忽略定額綜合解釋，不換算系數，高套定額，高套定額是施工單位在工程結算中常見的現象，尤其在土石方類別，砂漿標號以及混凝土路面等分項工程上，施工單位套定額時往往就高不就低。

2、業主與施工單位簽訂合同存在問題

審計發現，有的業主與施工單位合同簽訂不規范，給工程結算審計帶來了難度。

合同與招標文件相矛盾。常常有施工合同條款與招標文件相矛盾的情況存在，如招標文件規定采用的是固定總價合同，工程變更時以聯系單形式作調整。而簽訂施工合同時規定為固定單價合同，工程最按實計量。又如最近在審的一個路基填方工程，招標文件中約定的沉降率為10%，而合同上的沉降率是1米以內為10%，1米以外兩米以內沉降率為20%。這種施工合同違背招標文件的做法顯然對施工單位有利，將風險更多的轉嫁給了業主。

合同內容不完整。有些在簽訂合同時不按投標文件的內容逐一填寫，尤其是建設規模和中標價，存在少填或者不填的現象，給工程計價取費留下活口，其目的是為了完工后高報工程結算價格打下伏筆，使得原本十分嚴肅的合同失去約束作用，建設單位失去了對施工單位工程報價的有效監督，容易造成決算價格偏高。同時，給工程結算審核帶來難度和風險。

3、建設單位不正常的行為問題

審計的根本目的是幫助建設單位節省建設成本，提高投資效益。而在現實結算審核中卻常常出現許多建設單位的不正常行為的怪現象。

建設單位錯誤的觀念。有些建設單位管理人員對工程造價核減在思想上有顧慮，認為結算審核核減額越大，就是說明自己工作中存在的問題越多，在這種觀念的驅使下，甚至有時出現施工單位都予以認可的核減，而建設單位卻不予認可的怪現象。這就讓審計陷入了尷尬的位置。

建設單位錯誤的定位。審計的初衷是節約建設成本，提高投資效益是有利于建設單位的，而現實中常常出現建設單位幫著施工單位來應付審計部門。如施工合同中約定工期延期將要按日罰款，在審計對施工單位提出工期罰款時，建設單位就給施工單位找延期理由并出具不獎不罰的報告。建設單位的這種錯誤定位，也給結算審核帶來了難度。

建設單位錯誤的行為。建設單位打著降低工程成本，趕工期的旗號，肢解工程項目，將一個本應完整的單項工程肢解成若干子項發包給多個施工單位施工，將原本施工造價超過200萬元的單項工程肢解成幾個子項，避開公開招投標。有的建設單位人員為了獲得自身利益，要求施工單位到其指定的材料供應商購買基建材料。所有這些的行為，都增加了工程造價的審核難度。

4、監理單位未盡其責的問題

監理單位是受建設單位委托，代表建設單位對施工過程進行監督管理。審計目前的人力、技術力量和裝備水平難以做到全過程跟蹤審計需要參考監理現場資料。而一些監理單位沒有盡職盡責，未能給審計提供真實的審核參考。主要表現為：監理日志失實，監理亂簽變更聯系單。

二、公路工程結算審計常見問題的解決

1、加強工程結算資料審核控制

工程量計算的審核。施工單位在編送結算資料時普遍存在多計工程和重復計算工程量以及只增項不減項，或只增項少減項問題。為此，工程審計人員首要是注重現場核對，直到查清查實為止；其次是審核工程量計算詳細過程，嚴格按照建筑工程量計算規則進行審核。

套用定額的審核。首先審核定額的選用是否正確、合理；其次審核定額的使用過程是否嚴謹，有無錯套定額現象：如工程結算中選用的定額編號所對應的工程內容是否與施工圖紙表現的工程部位完一致，定額基價所包含的項目內容是否重復計算，定額基價的換算過程是否完全正確等。

工程現場的核查。公路工程審計不深入現場，很難提高審計結果的準確性，應盡可能多地進行現場實物核對，看其品牌、規格、產地、質最等指標是否與送審資料相符，對價格高，懷疑有問題的項目或材料，應向供應商詢價，初步確定有問題的，要進一步取證落實。另外，在送審資料驗收，應要求送審單位同時送達經甲方財務部門簽認的甲供材料明細，包描數量和價格，必要時可到甲方財務部門復查，屬甲方認價乙方自購的材料，應提供需雙方簽訂的供貨合同及發票原件，根據上述資料和現場核實取證記錄，逐項進行材料價格真實性和準確性的核實，如發現物實不符問題，無論是甲方還是乙方采購，都應予以糾正。根據變更聯系單，在現場我們要重點對這些變更點進行核查，發現簽證單與實際有出入的，必須予以糾正。

2、加強對工程建設相關單位的監督處罰力度

完善施工合同。建設單位與施工單位在簽訂施工合同時應嚴格按照招標文件要求，保持合同與招標文件的一致性，合同條款要填寫完整。合同備案部門應該把好這關。

完善公開招投標。建設單位要認真履行《招投標法》，對應當公開招投標項目未公開招標的以及故意肢解工程項目逃避招投標的行為，審計發現時應當嚴肅處理。

完善簽證手續。工程施工過程中的變更聯系單，應該嚴格按照規定的程序簽證，對于亡羊補牢式的事后補簽，審計時應當不予認可；審計發現建設單位、施工單位、監理單位亂簽簽證單的行為，應當嚴肅處理，有需要的話可以聯合相關部門進行處理。

3、提升公路工程審計人員的業務水平

公路工程涵蓋的工程量大，工程變更多，工程材料價格受市場影響存在變數。作為一名公路工程審計人員，必須不斷地提升自身的業務素質，積極參加相關定額的培訓，更要積極深入施工現場熟悉工程環節，了解工程變更多發環節，還要隨時了解并掌握工程材料價格信息。

三、結束語

公路工程結算審計的準確程度直接影響著公路工程投資的真實性、合法性、效益性。要搞好公路工程審計工作，必須抓好工程結算審計，才能有效防范風險，提高審計質量，扮演好經濟衛士的角色。

作者簡介：

虞海丹（1985-）性別：女，籍貫：浙江省溫州市永嘉縣，工作單位：永嘉縣經貿審計中心，學歷：全日制本科，職稱：助理工程師，研究方向：公路工程造價審計。