基于建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)過程中資格后審問題分析與研究

【摘 要】本文首先就建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)過程中資格后審法在各階段可能出現(xiàn)的問題的原因進(jìn)行了分析，然后提出了幾項(xiàng)實(shí)行資格后審法應(yīng)采取的有益的措施。對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)行資格審查是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過程中的重要環(huán)節(jié)。本文主要提出了一些自己的觀點(diǎn)和看法，望能為同行業(yè)工作人員提供一定的參考。

【關(guān)鍵詞】項(xiàng)目招標(biāo)；資格后審；預(yù)防措施

一、資格后審法在各階段出現(xiàn)的問題分析

1、不能完全遏制圍標(biāo)串標(biāo)。相對(duì)于資格預(yù)審，資格后審能夠在一定程度上隔絕各投標(biāo)人的信息互換，但并非像理論分析的那樣能夠完全避免圍標(biāo)、串標(biāo)，特別是某些專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目的圍標(biāo)、串標(biāo)。另外，如果一些沒有資質(zhì)或資質(zhì)較低的單位或個(gè)人為了提高中標(biāo)機(jī)會(huì)設(shè)法掛靠多家資質(zhì)較高的施工企業(yè)參與投標(biāo)，并做各份不同或雷同的投標(biāo)書，以各個(gè)施工企業(yè)的名義進(jìn)行投標(biāo)承攬工程任務(wù)，在原理上這種圍標(biāo)行為具有很強(qiáng)的隱蔽性，就是資格后審法在招標(biāo)準(zhǔn)備階段也是極其難以發(fā)現(xiàn)并杜絕的。

2、形成惡意競(jìng)爭(zhēng)。一些公司即使不滿足資格要求，也可以購(gòu)買招標(biāo)文件進(jìn)行投標(biāo)。許多參加投標(biāo)的公司只能預(yù)料到競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，出現(xiàn)低價(jià)標(biāo)的可能性更大，但不能預(yù)料提交不切實(shí)際的低價(jià)的投標(biāo)人的資格是否符合要求。因此，在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，他們?yōu)橹袠?biāo)可能提交不切實(shí)際的低價(jià)。這種對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的消極影響和盲目性會(huì)挫傷主要的承包商參與投標(biāo)的積極性，損害招標(biāo)人和投標(biāo)人的利益。

3、招標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目的錯(cuò)誤估計(jì)。資格后審不能使招標(biāo)人準(zhǔn)確估計(jì)合格的投標(biāo)人對(duì)本工程的興趣。購(gòu)買招標(biāo)文件的投標(biāo)人既有合格的公司也必定包含不符合資格要求的公司，即使記錄購(gòu)買招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件的投標(biāo)人數(shù)量很大，但招標(biāo)人并不能預(yù)先知道這些投標(biāo)人的資格，因此并不能對(duì)工程的吸引力做出準(zhǔn)確估量，由此可能增加招標(biāo)人評(píng)價(jià)不合格的承包商的投標(biāo)書的工作和時(shí)間，實(shí)際上這些增加的工作和時(shí)間是沒有意義的。

4、產(chǎn)生違法行為由于目前國(guó)家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的資格后審沒有明確的法律要求，無章可循，因此操作時(shí)在一定程度上存在著漏洞并帶來了弊端。①資格評(píng)審過程透明度差，缺乏有效監(jiān)督，通常后審工作由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，外人根本無法介入，其中細(xì)節(jié)不得而知；②審查結(jié)果公開性差，審查結(jié)果一般不會(huì)在媒體上公布，投標(biāo)人在開標(biāo)會(huì)上無從知曉審查結(jié)果如何；③審查資料的完整性差，營(yíng)業(yè)執(zhí)照、質(zhì)量認(rèn)證等必備的證照收集不全，不能立案歸檔，審查過程沒有相應(yīng)的文字記錄；資格后審制度的不健全，使得招投標(biāo)活動(dòng)有失公開、公平、公正性，在招標(biāo)過程中滋生弄虛作假等舞弊違法行為。

5、增加工程項(xiàng)目的社會(huì)成本。首先，資格后審法不加控制地出售招標(biāo)文件往往導(dǎo)致眾多的投標(biāo)單位競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)項(xiàng)目，表面上是給予每一個(gè)參加投標(biāo)的公司中標(biāo)的機(jī)會(huì)，實(shí)際上那些能力不足的投標(biāo)人可能因此付出較大的機(jī)會(huì)成本；其次，激烈的競(jìng)爭(zhēng)和中標(biāo)的誘惑還會(huì)導(dǎo)致一些投標(biāo)人做出不合理的低價(jià)，如果中標(biāo)，為了得到預(yù)期利潤(rùn)，投標(biāo)人就要千方百計(jì)制造大量變更，增加合同價(jià)，也可能是將導(dǎo)致合同糾紛；第三，大量的投標(biāo)人參與競(jìng)標(biāo)也會(huì)大大增加招標(biāo)人的負(fù)擔(dān)。為了保證評(píng)標(biāo)的公正、公平，又要保證評(píng)標(biāo)的效率，招標(biāo)人就不得不選擇公平高效的評(píng)標(biāo)方法，聘用較多的各方面專家參與，評(píng)標(biāo)工作顯得繁雜瑣碎。

二、資格后審法存在問題的原因分析

1、本身規(guī)則不健全。目前，資格后審法在國(guó)內(nèi)工程招標(biāo)中應(yīng)用還不夠廣泛，招標(biāo)單位對(duì)圍標(biāo)現(xiàn)象深惡痛絕，為了避免此類現(xiàn)象發(fā)生，僅簡(jiǎn)單地借鑒招投標(biāo)實(shí)施規(guī)則實(shí)行資格后審，效果未必能如預(yù)想那樣。盡管一些地區(qū)加強(qiáng)了對(duì)規(guī)則的調(diào)整和修改，但是距離健全規(guī)則還需要不斷實(shí)踐。例如規(guī)則中缺少防止同一地區(qū)的投標(biāo)人進(jìn)行串通的限制性條款，因?yàn)榧词谷∠麍?bào)名制，不集中踏勘、答疑，并不妨礙同一地區(qū)的投標(biāo)人彼此通氣或聯(lián)合，在出售招標(biāo)文件和圖紙時(shí)仍有可能發(fā)生投標(biāo)人的信息泄露；規(guī)則沒有有效解決掛靠多家資質(zhì)較高的施工企業(yè)的單位參與投標(biāo)的問題；缺少行之有效的申訴規(guī)則等。

2、建筑行業(yè)環(huán)境的影響。資格后審法具有局限性是與整個(gè)建筑行業(yè)環(huán)境的復(fù)雜分不開的。目前建筑市場(chǎng)實(shí)行企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格雙重準(zhǔn)入制度，在利益的驅(qū)動(dòng)下，一些沒有資質(zhì)或資質(zhì)較低的企業(yè)，為了提高中標(biāo)可能性，設(shè)法掛靠多家資質(zhì)較高的施工企業(yè)，由于法律法規(guī)不健全，一些比較大的施工企業(yè)因個(gè)人或小集團(tuán)的利益，也樂意出讓其資質(zhì)。這種圍標(biāo)行為具有隱蔽性、欺騙性，是資格后審法難以發(fā)現(xiàn)和審查的。另外，我國(guó)目前建筑市場(chǎng)退出機(jī)制不夠完善，行業(yè)退出壁壘較高，一些競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)或虧損企業(yè)迫于生計(jì)難以退出建筑市場(chǎng)，所以仍然要參與競(jìng)爭(zhēng)激烈的投標(biāo)。為了能中標(biāo)，一些企業(yè)就會(huì)設(shè)法利用資格后審不健全的規(guī)則，聯(lián)合其他投標(biāo)人甚至招標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家。

3、法律法規(guī)制度的不健全。雖然資格后審法在我國(guó)有其法律地位，但是，目前我國(guó)對(duì)資格后審的定義尚未完整，缺乏相關(guān)的法規(guī)法律，對(duì)資格后審的招標(biāo)投標(biāo)程序沒有法律保障體系和監(jiān)督體系，使得招標(biāo)人和投標(biāo)人仍然有很多的可乘之機(jī)進(jìn)行舞弊違法操作，擾亂招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，損害了國(guó)家和集體的利益。

三、預(yù)防措施分析研究

1、健全資格后審法規(guī)則。目前，國(guó)內(nèi)資格后審法的實(shí)踐和理論研究還不夠廣泛，因此規(guī)則也不是很成熟。在以后的實(shí)踐中要針對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行理論探討，提出新的健全資格后審法的規(guī)則并在實(shí)踐中加以檢驗(yàn)。例如，針對(duì)非法掛靠投標(biāo)人以兩家以上名義進(jìn)行投標(biāo)，可以對(duì)評(píng)審過程中的各標(biāo)書相互檢查比較，如果確定是圍標(biāo)行為則剔除改投標(biāo)單位。若有較大的相似但不能馬上確定是否是圍標(biāo)行為，則要定為危險(xiǎn)性投標(biāo)單位，資格審查時(shí)予以質(zhì)詢。在制定資格后審規(guī)則中，要超前把供應(yīng)商資格審查工作做細(xì)做實(shí)，盡量避免矛盾后移，為資格后審減壓。招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)在發(fā)布采購(gòu)信息時(shí)應(yīng)列明投標(biāo)人的資格條件，在發(fā)放招標(biāo)文件、詢價(jià)文件時(shí)從嚴(yán)審查供應(yīng)商資質(zhì)，在招標(biāo)文件中明確告知投標(biāo)人評(píng)審階段的資格性審查工作具體條款。要做好招標(biāo)開標(biāo)階段的文字記錄工作。要注意收集審查資料，及時(shí)整理歸檔，保證資料的完整性，以備后查。開標(biāo)時(shí)做好語言文字記錄工作，將資格后審的情況記錄在案，方便日后查閱。審查結(jié)果要及時(shí)公開，以書面形式通知被審查的投標(biāo)人，并在媒體上公布。健全行之有效的規(guī)則是規(guī)避資格后審風(fēng)險(xiǎn)的有力保證。

2、整合建筑行業(yè)，打破壟斷。整合建筑行業(yè)，特別是地區(qū)性的建筑市場(chǎng)，要保證行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性，打破壟斷。壟斷的建筑市場(chǎng)，投標(biāo)人的數(shù)量和身份的不確定性無從談起，只有充分的競(jìng)爭(zhēng)才能保證資格后審法能夠選擇出有實(shí)力的投標(biāo)人，有效避免圍標(biāo)的發(fā)生。

3、建立健全行政法規(guī)制度和監(jiān)督機(jī)制。政府部門擔(dān)負(fù)著招投標(biāo)工作的監(jiān)管職能，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)資格后審程序的監(jiān)督和對(duì)其成果的校驗(yàn)，保證整個(gè)程序是透明的。招標(biāo)機(jī)構(gòu)在對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行資格后審時(shí)，一定要出于公心，堅(jiān)持原則，必要時(shí)可對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行實(shí)地考察，審查人如與被審查對(duì)象有利害關(guān)系應(yīng)實(shí)行回避制度，避免人為因素干擾。要正確把握審查的期限，保證資格后審的時(shí)效性。另外，招標(biāo)單位要根據(jù)工程實(shí)際情況決定是否選擇資格后審法。如果決定進(jìn)行資格后審招標(biāo)，招標(biāo)單位也不能盲目照搬已有的程序和規(guī)則，要根據(jù)招標(biāo)需要調(diào)整資格后審法。對(duì)于大型的工程項(xiàng)目，資格后審法固有的審查滯后性和不集中踏勘、答疑會(huì)大大增加招標(biāo)人的工作量，招標(biāo)人要有準(zhǔn)備。當(dāng)然，在招標(biāo)單位充分的準(zhǔn)備下，符合工程實(shí)際的資格后審法不失是一種遏制圍標(biāo)、促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展的招標(biāo)方式，是建設(shè)工程招投標(biāo)工作實(shí)踐中的有益探索和嘗試，但需正確引導(dǎo)，規(guī)范操作。要及時(shí)總結(jié)資格后審的成功做法及不足之處，研究其必要性和科學(xué)性，并從立法定規(guī)的角度出發(fā)，制定切實(shí)可行的操作規(guī)程，將資格后審納入法制化軌道。

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