現(xiàn)代城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的問題及對(duì)策

【摘 要】城市規(guī)劃是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施管理，屬于宏觀的，它的研究對(duì)象是整個(gè)城市和城市所在的區(qū)域。如何進(jìn)行合理的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，又如何設(shè)計(jì)出特有的城市理念，是擺在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)人員面前一項(xiàng)緊迫而富有挑戰(zhàn)性的課題。本文分析了現(xiàn)代城市規(guī)劃設(shè)計(jì)存在的問題，探討了現(xiàn)代城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代城市；規(guī)劃設(shè)計(jì)；問題；對(duì)策

城市對(duì)于我們來說，是一個(gè)生產(chǎn)、生活的大環(huán)境。一個(gè)城市規(guī)劃建設(shè)與建筑設(shè)計(jì)的營(yíng)造是否先進(jìn)合理，從宏觀角度上來分析主要看它的自然生態(tài)平衡、可持續(xù)發(fā)展理念及其實(shí)施的結(jié)果。而從微觀角度上來度量主要是看它的綠化系統(tǒng)營(yíng)造和建筑節(jié)能措施是否高效。以上要素并不是相互獨(dú)立的，而是互相依賴、互相補(bǔ)充，有機(jī)結(jié)合的整體，共同作用于城市與建筑可持續(xù)發(fā)展的目的。

一、現(xiàn)代城市規(guī)劃設(shè)計(jì)存在的問題

從中小城市規(guī)劃建設(shè)進(jìn)程來看，最近時(shí)期的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)普遍存在以下問題：

1、城市規(guī)劃起步晚，意識(shí)淡薄。

2、規(guī)劃人才匱乏，管理人才的數(shù)量、質(zhì)量和知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，素質(zhì)偏低的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，這在中小城市中表現(xiàn)得尤為明顯，很大程度上阻礙了城市規(guī)劃及其管理整體水平的提高。

3、規(guī)劃科學(xué)性不強(qiáng)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性。①城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。②生態(tài)環(huán)境規(guī)劃不能滿足社會(huì)發(fā)展的需求。③沒有科學(xué)有效地分區(qū)規(guī)劃，使整個(gè)城市功能布局、用地平衡、資源配置等都處在模糊的狀態(tài)。目前部分中小城市公建項(xiàng)目的報(bào)建審批，不是在分區(qū)規(guī)劃所確立的城市功能區(qū)建設(shè)，而是按建設(shè)單位自行協(xié)商的地點(diǎn)進(jìn)行平面規(guī)劃，出現(xiàn)了本末倒置的規(guī)劃行為，其后果是致使城市公共設(shè)施服務(wù)半徑縮小小、服務(wù)功能減少和布局不均勻。

4、地方特色不鮮明，綜合功能不配套。部分中小城市不是結(jié)合本地區(qū)的人文、歷史、地理、景物等實(shí)際來搞規(guī)劃，而是貪大求洋、舍近求遠(yuǎn)，搞大而全、高而空的規(guī)劃；不是結(jié)合自己經(jīng)濟(jì)能力、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等實(shí)力和功能來搞規(guī)劃，而是在出政績(jī)、顧眼前、想局部等心態(tài)和目的下定規(guī)劃，因而出現(xiàn)一個(gè)模式、一張臉或者功能不齊、配套不全的城市設(shè)施現(xiàn)象。

二、現(xiàn)代城市規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)策

1、規(guī)劃理論

城市規(guī)劃不能僅僅限于理想模式的探討，還要注重務(wù)實(shí)，從我國(guó)的特有國(guó)情出發(fā)，及時(shí)調(diào)整思路，加強(qiáng)應(yīng)用理論的研究，以動(dòng)態(tài)地解決城市發(fā)展中存在的問題。在城市規(guī)劃中，規(guī)劃研究是基礎(chǔ)，規(guī)劃技術(shù)是保證，規(guī)劃實(shí)施是關(guān)鍵。

（1）可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想?？沙掷m(xù)發(fā)展是人類發(fā)展的必然選擇， 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、自然的協(xié)調(diào)發(fā)展是當(dāng)代城市發(fā)展的主流。城市規(guī)劃建設(shè)中對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞在所難免， 但要采取科學(xué)合理的規(guī)劃措施把這種消極影響降到最低，要把可持續(xù)發(fā)展的思想貫徹到城市規(guī)劃的各個(gè)層面上。

（2）人性化的規(guī)劃理念。城市規(guī)劃是一項(xiàng)與城市社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的主體性行為，涉及到人與自然的關(guān)系，人與人的關(guān)系，人與自身發(fā)展的關(guān)系。所以說，不管怎樣規(guī)劃，首先應(yīng)該樹立“以人為本”的理念，如果一項(xiàng)城市規(guī)劃不是從人的思路出發(fā)， 再完美的技術(shù)條件、再雄厚的物質(zhì)投資都是微不足道的。應(yīng)該把城市的規(guī)劃提高到人性的高度來對(duì)待， 讓城市規(guī)劃體現(xiàn)人文關(guān)懷。

（3）追求和諧的基本準(zhǔn)則。在構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下，城市規(guī)劃要特別注重生態(tài)的平衡性、產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)性、布局的合理性等等。城市的空間結(jié)構(gòu)布局和土地利用并不取決于科學(xué)性， 而是取決于利益沖突和價(jià)值判斷。從這個(gè)層面上說， 城市規(guī)劃實(shí)質(zhì)上是一種意識(shí)形態(tài)， 在這一過程中要照顧各方利益， 統(tǒng)籌兼顧， 從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展的最終目標(biāo)。

2、規(guī)劃方法

城市規(guī)劃設(shè)計(jì)是一種設(shè)計(jì)社會(huì)空間和物質(zhì)空間健康發(fā)展進(jìn)程的社會(huì)實(shí)踐。根據(jù)阿普爾壓德的觀點(diǎn)，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容日趨綜合，方法包容性更強(qiáng)， 從單純注重形態(tài)的設(shè)計(jì)發(fā)展到綜合設(shè)計(jì)。在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中不但要注重城市的功能分區(qū)，交通流線，而且還要注重建筑物的體量、尺度、比例、色彩、造型、材料、空間等。必須強(qiáng)調(diào)“城市規(guī)劃設(shè)計(jì)最基本的特征是將不同的物體（包括建筑物）進(jìn)行聯(lián)合，使之成為一個(gè)有機(jī)整體，設(shè)計(jì)者不僅必須考慮物體本身的設(shè)計(jì)，而且還要考慮一個(gè)物體與其他物體之間的關(guān)系”。一個(gè)城市建設(shè)的好壞與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)水平的高低有著直接關(guān)系，因?yàn)槌鞘幸?guī)劃設(shè)計(jì)是城市建設(shè)的基礎(chǔ)，也是建筑設(shè)計(jì)的依據(jù)。

（1）加強(qiáng)城市發(fā)展規(guī)劃的整體性設(shè)計(jì)， 重視城鄉(xiāng)二元的協(xié)同發(fā)展關(guān)系。在城市老區(qū)改造、開發(fā)區(qū)建設(shè)和郊區(qū)的發(fā)展上都存在著老城區(qū)挖潛改造的潛力與新區(qū)拓展的關(guān)系問題。應(yīng)結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，按《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》所確定的基本原則為準(zhǔn)繩，以老城區(qū)改建為依托，適當(dāng)開發(fā)新區(qū)，同時(shí)要兼顧郊區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以整體性為原則統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一建設(shè)，避免產(chǎn)生新的條塊分割，提高土地利用率。

（2）突出強(qiáng)調(diào)彈性，適應(yīng)多變性。在大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提下，城市的建設(shè)發(fā)展過程中，存在著眾多的變化，如國(guó)際環(huán)境和區(qū)域環(huán)境的變化。強(qiáng)調(diào)彈性設(shè)計(jì)， 是針對(duì)傳統(tǒng)規(guī)劃只集中預(yù)測(cè)一種的傾向，缺乏彈性和靈活性的問題而提出的，在用地布局上考慮“相容性”，以綜合區(qū)替代功能區(qū)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展項(xiàng)目難以確定時(shí)，需要滾動(dòng)發(fā)展，從而既能滿足現(xiàn)實(shí)建沒需要，又有為遠(yuǎn)期、遠(yuǎn)景的發(fā)展奠定規(guī)劃軟環(huán)境， 增強(qiáng)城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的應(yīng)變能力。

（3）加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，創(chuàng)造城市特色與風(fēng)貌。城市規(guī)劃是一個(gè)二維空間的綜合安排， 而城市設(shè)計(jì)是一個(gè)三維空間的環(huán)境設(shè)計(jì)。城市設(shè)計(jì)所關(guān)注的是人與城市形體環(huán)境的關(guān)系和城市生活空間的營(yíng)造， 內(nèi)容比較具體而細(xì)致，具有較多的文化和審美含義，綜合體現(xiàn)規(guī)劃的意圖，是城市設(shè)計(jì)追求的主要目標(biāo)。城市設(shè)計(jì)起到深化城市規(guī)劃和指導(dǎo)具體實(shí)施的作用。所以在現(xiàn)階段在城市規(guī)劃中要增補(bǔ)城市設(shè)計(jì)， 加強(qiáng)城市景觀設(shè)計(jì)，使其成為城市規(guī)劃的組成部分，建筑空間與城市空間才能互相交融， 隔而不斷。

總之，作為現(xiàn)代化的城市，應(yīng)具備三大功能：展示城市形象、滿足人們活動(dòng)需求、改造城市環(huán)境（包括城市空間環(huán)境和城市生態(tài)環(huán)境）。中心城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)全面考慮以上三點(diǎn)， 努力使城市成為一個(gè)生態(tài)型、文化型和生活型的市民城市。

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