區(qū)位因素對住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施供需特征的影響分析

1、引言

目前，我國住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套是按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（GB50180- 93）的標(biāo)準(zhǔn)，以分級設(shè)置、千人指標(biāo)為依據(jù)建立的。在這種理念下，住區(qū)被視為靜態(tài)的空間單位，有著相對固定的人口、相對固定的市場規(guī)模，以及假定的市場與人口相對應(yīng)的自足關(guān)系。住區(qū)服務(wù)功能的空間布局被極大地簡化，只需要按照居住人口的規(guī)模加以“配套”。但是，隨著居民交通能力的不斷提高，居民日常生活范圍大大增加，住區(qū)自足性特征逐漸消蝕。因此，有必要將住區(qū)作為城市經(jīng)濟活動的重要組成部分來理解。

筆者試圖從供需特征的差異化出發(fā)，通過對城市地理學(xué)和城市經(jīng)濟學(xué)等相關(guān)理論的研究，抽象總結(jié)出區(qū)位因素與住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施供需特征的關(guān)系，進一步完善公共服務(wù)設(shè)施配置理論。

2、級差地租理論

傳統(tǒng)的地租理論將地租定義為使用土地的代價，是土地作為生產(chǎn)要素之一，投入到生產(chǎn)過程中所得到的報酬。在完全競爭的假設(shè)條件下，市場原則是將土地出租給最高的競標(biāo)者，而為了支付高額的地租，土地租用者必須要為這塊土地安排收益更高的用途，或者生產(chǎn)要素之間更優(yōu)的投入組合。

匹茲堡大學(xué)的經(jīng)濟學(xué)教授Hoover將生產(chǎn)函數(shù)和地租理論結(jié)合起來，推導(dǎo)出競租函數(shù)。

1

其中：TC代表單位土地面積上非土地投入的總成本；F代表單位土地面積上，所投入的固定成本；Q代表單位土地的產(chǎn)出；R代表最大可支付租金；P代表單位產(chǎn)品的市價；t代表單位產(chǎn)品單位距離的運輸成本；x代表距市場的距離；a和b是影響該項經(jīng)濟活動的可變成本的參數(shù)。

通過這個函數(shù)，我們可以得到理想情況下的競租曲線（圖1）也就是說，處于城市中心區(qū)位土地的商業(yè)用途比例最高，商業(yè)容量最大；隨著區(qū)位向城市外圍移動，商業(yè)容量逐步降低。具體到住區(qū)，我們會發(fā)現(xiàn)，不同區(qū)位的住區(qū)會占用不同的經(jīng)濟容量，在理想狀態(tài)下，在空間規(guī)模與人口規(guī)模均相似的情況下，位于城市中心的住區(qū)會比位于城市邊緣的住區(qū)具有更大的商業(yè)容量和更高的開發(fā)強度。據(jù)此可以提出假設(shè)1.城市區(qū)位會對住區(qū)配套設(shè)施產(chǎn)生影響，且位于城市中心的住區(qū)會比位于城市邊緣的住區(qū)提供給居民更高層次的支持性。

圖1 理想情況下的競租曲線

3、資本密度和人口密度

（1）資本密度，是指單位土地面積上的資本投資，在建筑層面上，可以通過容積率、建筑密度、建筑高度等來表示。建設(shè)建筑物需要兩種投入——資本投入與土地投入。

一般來說，開發(fā)商的目標(biāo)函數(shù)可以表示為：

2

其中，J為利潤，p為單位面積的收入，r為單位面積的土地價格，i為利息率，H為建筑面積，N為資本投入，L為土地投入，pH （ N ， L ）為總收入，rL為土地成本，iN為資本成本。

在其他因子不變的情況下，當(dāng)土地價格上升時，資本變得相對便宜，開發(fā)商就會增加資本的使用量，減少土地的使用量，以獲取最大利潤。相反，則會增加土地使用量，減少資本使用量。綜合地租理論，就可以得出資本密度由城市中心向外圍遞減的規(guī)律，即在城市中心，由于地價昂貴，容易造成高容積率和高密度。

（2）人口密度，是指單位面積土地上居住的人口數(shù)。

即人口密度=人口/土地面積，考慮到資本密度的影響，高容積率和高密度必然會導(dǎo)致高人口密度。需要說明的是，人口密度是以居住地來測算的，也就是說，度量的是晚上12點至凌晨6點的城市活動。因此，人口密度與就業(yè)密度可能有相當(dāng)大的差別，而這一點，正是產(chǎn)生大量的城市通勤的根本原因。而通過比較人口密度和就業(yè)密度在不同區(qū)位的變化，就能比較直觀的把握城市不同區(qū)位的就業(yè)分離情況，進而能看出城市的就業(yè)分布與空間分布。

通過資本密度和人口密度的對比，可以提出假設(shè)2.城市中心相對于城市邊緣區(qū)，具有更完善的基礎(chǔ)設(shè)施和更豐富的服務(wù)設(shè)施。位于城市中心區(qū)的住區(qū)相對于位于城市邊緣區(qū)的住區(qū)與城市的聯(lián)系更加緊密，具有更強的開放性，同時可以進一步推斷出城市邊緣區(qū)居民對公共服務(wù)設(shè)施便利性的要求高于城市中心區(qū)。

4、城市的生態(tài)特征

城市生態(tài)學(xué)認(rèn)為，城市區(qū)位實際上是內(nèi)在的城市空間資源分配的生態(tài)結(jié)果和外在表現(xiàn)。麥肯齊提出了城市發(fā)展的過程研究模式，他認(rèn)為城市的發(fā)展包括分散、集中、隔離、入侵和接替五個主要過程。城市的分散和集中體現(xiàn)了城市的擴張過程，而在城市的集中、隔離和入侵的過程中，城市空間使用上的分布及其變化展現(xiàn)了城市發(fā)展的過程。

住區(qū)作為城市的有機組成部分，自然而然也會受到城市宏觀發(fā)展變化的影響。在城市的擴張中，原本位于城市邊緣的住區(qū)會逐漸被擴張后的城市空間包圍，而住區(qū)的配套設(shè)施隨著與城市相對位置的改變，也會具有不同的支持度。如圖2所示，右圖的住區(qū)相對于左邊，具有更高的經(jīng)濟容量，同時也需要配套設(shè)施提供給居民更高層次的支持性。現(xiàn)實生活中除了規(guī)劃層次上的調(diào)整外，還出現(xiàn)了居民的“破墻開店”的現(xiàn)象，這在20世紀(jì)60-70年代建于城市邊緣的“新村社區(qū)”中表現(xiàn)尤為明顯，可謂是民間對住區(qū)支持功能的自我調(diào)節(jié)。生態(tài)過程中的“入侵、接替”的過程同樣會在住區(qū)中發(fā)生，即居民的居住變遷和流動會帶來包括消費能力、生活習(xí)慣、就業(yè)要求的變化，同時也會影響到住區(qū)配套設(shè)施支持能力的變化。據(jù)此可以提出假設(shè)3.城市住區(qū)配套設(shè)施的支持能力不是一成不變的，它會隨著城市整體空間結(jié)構(gòu)的變化、人員的流動等因素而發(fā)生變化。

圖2 城市的生態(tài)特征

5、結(jié)語

通過對城市經(jīng)濟學(xué)和城市地理學(xué)等相關(guān)學(xué)科的研究，筆者得出以下結(jié)論：

（1）城市區(qū)位會對住區(qū)配套設(shè)施產(chǎn)生影響，且位于城市中心的住區(qū)會比位于城市邊緣的住區(qū)提供給居民更高層次的支持性。

（2）城市中心相對于城市邊緣區(qū)，具有更完善的基礎(chǔ)設(shè)施和更豐富的服務(wù)設(shè)施。位于城市中心區(qū)的住區(qū)相對于位于城市邊緣區(qū)的住區(qū)與城市的聯(lián)系更加緊密，具有更強的開放性，同時可以進一步推斷出城市邊緣區(qū)居民對公共服務(wù)設(shè)施便利性的要求高于城市中心區(qū)。

（3）城市住區(qū)配套設(shè)施的支持能力不是一成不變的，它會隨著城市整體空間結(jié)構(gòu)的變化、人員的流動等因素而發(fā)生變化。

總之，我國現(xiàn)行住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)體現(xiàn)了力圖實現(xiàn)內(nèi)向自足性的根本理念。如果遵循這一假設(shè)，城市空間結(jié)構(gòu)應(yīng)該是勻質(zhì)，即各類城市供給在城市空間內(nèi)平均分配。而城市經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為，在聚集經(jīng)濟的支配下，城市資源會形成非勻質(zhì)空間結(jié)構(gòu)，由城市中心到外圍呈現(xiàn)有規(guī)律變化的梯度結(jié)構(gòu)。其二者實際上構(gòu)成了一對悖論。同時，住區(qū)的自足性必須面對住區(qū)居民普遍流動性帶來的矛盾。眾所周知，隨著科技的進步，特別是交通工具的進步，人們的生活已經(jīng)不像前工業(yè)時期“嵌固”于地域。而自足性恰恰假定了居民的地域化生活行為，這與城市居民脫域的客觀事實，顯然構(gòu)成了另外一對悖論。居民對服務(wù)設(shè)施的“需求”與住區(qū)配套的“供應(yīng)”之間存在密切關(guān)聯(lián)，而隨著區(qū)位的不同，這兩者之間的動態(tài)變化仍然是我們以后研究的重要內(nèi)容。