扶溝縣縣域城鎮體系研究

【摘 要】本文在分析河南省扶溝縣城鎮體系的等級規模結構、職能結構、空間結構的基礎上，根據縣域城鎮體系存在的現實情況及發展趨勢，提出了優化扶溝縣縣域城鎮體系結構的具體方案和完善城鎮體系空間布局的相關措施。

【關鍵詞】扶溝縣；城鎮體系

扶溝地處豫東平原，周口市西北部，隸屬周口市，位于北緯33°51'--34°20'，東經114°15'--114°27'之間。東鄰太康，兩縣縣城相距45公里；西鄰鄢陵，相距17.5公里；南鄰西華，相距35公里；北鄰通許，相距45公里。東北至杞縣縣城75公里，西北至尉氏縣城45公里。西至許昌56公里，南至周口62公里，北至開封96公里，東南經西華至淮陽72公里，西北至省會鄭州127公里。地貌上扶溝地處黃河沖積平面，地勢平坦，由西北向東南微傾，海拔50-72m，地表坡降平均為1/6000。縣境南北長54公里，東西寬35公里，面積1128.52平方公里。賈魯河自西北向東南流貫全境。許昌至鄲城地方鐵路，豎崗至扶溝地方鐵路，國道G311、省道S210在縣城交叉通過，交通較為便利。

1、扶溝城鎮體系的現狀特點及發展趨勢

1.1 規模等級結構

扶溝縣古時縣治設在谷平鄉（今崔橋）之小扶城（今崔橋南古城村），是汗高帝淮陽王恢的食邑（轄區）。1949年扶溝歸屬河南省淮陽專區，1953年淮陽專區并入商丘，扶溝歸屬許昌專區，1965年又設周口專區，扶溝又歸周口至今。此后，扶溝縣縣域城鎮得以迅速發展，城鎮化率逐年提高。2011年末，扶溝縣城鎮人口比重達到29.1%，城鎮化率提升迅速，但現狀水平還遠低于同期全國平均水平（2011年，51.3%）。

扶溝縣城鎮人口規模等級序列呈典型的首位分布。2011年末，扶溝城區人口為12萬，第二大城鎮練寺鎮人口為1.2萬，城市首位度達5.49。目前中心城市的集聚作用大于擴散作用，處于集聚增長階段。

1.2 職能結構

扶溝城區是扶溝縣的政治、經濟、文化中心，其輻射力南北向主要沿省道102線延伸，東西向主要沿國道311和至大新鎮的高速引線拓展。縣域二級城鎮，主要包括白潭鎮、崔橋鎮、練寺鎮，均是各鄉鎮的政治中心或經濟文化中心，以綜合職能為主。縣域其他城鎮，主要是地方商貿中心、農產品交易中心。

綜觀扶溝縣域城鎮，存在產業結構相似、職能單一的現象。多數建制鎮甚至沒有一個較大規模的市場，無法承擔起區域的流通和服務功能，無法起到帶動鎮域經濟發展的作用。

1.3 空間結構

扶溝縣域城鎮的空間地域分布較為平衡，城鎮體系空間結構與交通干線的空間走向密切相關。如省道102線是扶溝南北交通大動脈，在此線上從北至南有白潭鎮、包屯鎮、練寺鎮等眾多縣域二級城鎮和片區中心城鎮連續分布。而在遠離交通干線的區域，城鎮分布都較為稀疏，規模也較小。

區域社會經濟的發展程度制約著城鎮的發展，例如由于城區的帶動作用，城區周圍的城鎮較為發育，韭園鎮、練寺鎮、大新鎮等城鎮密集分布于此區。

2、扶溝城鎮體系優化設想

2.1 扶溝城鎮規模等級結構優化

扶溝城鎮體系結構調整主要在于：適當擴大中心城市規模，大力發展二級城鎮和片區中心城鎮，加大力度建設一批重點小城鎮和一般建制鎮，形成大、中、小城鎮協調發展的格局。

根據城鎮在縣域中的地位和作用，以及發展潛力，將城鎮體系按規模確定為四個等級，到2030年形成由1個一級中心城市，5個二級中心城鎮、8個一般鎮組成的，等級規模結構合理的城鎮規模結構體系。

2.2 扶溝城鎮職能結構完善

基于扶溝縣域社會經濟發展現狀及自然基礎，同時根據扶溝地區的發展態勢，對縣域一、二級城鎮的主要職能進一步加以明確，而縣域眾多的一般城鎮作為農村地域的服務中心則需要充分發揮地方優勢，形成扎根于地域社會經濟文化的特色小城鎮。

（1） 縣域一級城市主要是指扶溝城區，它是全扶溝縣的政治、經濟、文化中心，依托禹鄲鐵路、永登高速、大廣高速、省道102和國道311，扶溝城區將成為周口地區的重要中心城市。其主要職能定位為面向全市的管理中心職能，面向全市的生產中心、服務中心、集散中心和信息擴散中心，以及區域內外的重要聯系紐帶。

（2） 縣域二級城鎮主要包括白潭、崔橋、韭園、大新，練寺。考慮到縣域地理自然、經濟條件，其定位必須在當前的縣域政治經濟文化中心基礎上有所提升，尤其是練寺、崔橋須向扶溝市的副中心城市發展。

（3） 縣域三級城鎮。這類城鎮主要是指縣域各鄉鎮內形成的小城鎮。其二三產業發展滯后，主要作為農村的低層次農產品交易市場存在。今后，這些小城鎮必須進一步以農業為依托，大力發展鄉鎮企業、服務業，成為真正的聯系城鄉的紐帶，充分吸引農村剩余勞動力。

2.3 扶溝城鎮體系空間結構調整

（1） 城鎮空間結構主要影響因素。①交通。交通條件是城鎮形成和發展的重要影響因素。從沿省道102沿線，一大批的小城鎮如包屯、大李莊等近年來發展較快。②地域經濟發展水平。由于城區的帶動，城區周邊地域經濟發展水平遠較市域平均水平為高，大量小規模城鎮在此密集分布。

（2 ）城鎮空間結構調整。扶溝縣城鎮體系應從當前的自然發展向以交通推動、投資開發推動的發展模式轉變。逐步形成“一核、兩軸、四區”的城鎮空間結構。

突出核心（扶溝城區）。扶溝城區是永登高速、大廣高速，以及正在規劃升級改造的禹鄲鐵路等交通干線的交匯點，交通優勢明顯。同時，周邊密集分布的小城鎮將形成沿中心城區發展的環形結構。

（3）拓展城市發展軸。

拓展城鎮兩條發展主軸，東西以國道311、至大新鎮的高速引線為城鎮發展主軸。聯系中心城區和兩個中心鎮（韭園、大新）；南北向沿省道102構成縣域城鎮發展主軸。聯系中心城區、白潭、曹里、練寺。

3、 城鎮發展戰略建議

3.1 鄉（鎮）村區劃調適與村莊整治

扶溝縣域位于國家糧食主產區，這使得其鄉鎮規模難以擴大。但隨著交通條件改善，及大量農村人口向城鎮遷移，適當對鄉（鎮）村行政區劃進行調整，將對城鎮體系的優化產生有利的影響。

值得注意是，近年來一些鄉村在“社會主義新型農村社區”建設中表現出了較大的盲目性，一味地追求集中居住，使居住點與農田間的距離擴大，給農民生產生活帶來的諸多不便。集中居住點的農民大量外出務工，常導致“空心村”現象的出現。因此，大力發展非農產業，加強村莊整治，是農村城鎮化過程中的重點工作。

3.2 以“農民工市民化”為突破口，穩步推進城市化

農民工市民化將大大促進縣域城鎮發展。扶溝約有20萬左右的農民工，其生產生活方式正逐漸融入城鎮。同時，縣域交通條件的改善，及許多資源開發項目的建設正帶動起城鎮發展的熱潮，二、三產業進步明顯，就業機會大量增加，能為農民工市民化提供支持。同時，農民工市民化，退出其原有承包地，增加了農業規模經營的可能性，有助現代農業發展。

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[5] 鄒軍、陳小卉.城鎮體系空間規劃再認識——以江蘇為例[J].城市規劃，2001（1）.30-33.

作者簡介：

丁磊，助理工程師，河南省城市規劃設計研究總院有限公司

張賀，助理工程師，河南省城市規劃設計研究總院有限公司