我國綠色食品產業的規劃環境影響評價研究

摘 要：對我國的綠色食品產業發展以及規劃環境影響評價的現狀和存在的問題分別進行了闡述和探討，提出了一系列適用于開展綠色食品產業的規劃環境影響評價的理論和技術方法。期望為我國綠色食品產業的規劃環境影響評價提供有益借鑒。

關鍵詞：綠色食品產業；規劃環境影響評價；評估方法

中圖分類號：X828；X321；F768.2 文獻標識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2013.04.010

Study on Planning Environmental Impact Assessment of Green Food Industry in China

HOU Hao-chen ， YANG Dan ， LIU Jin-xin ， ZHANG Wei-dong

（College of Life Science， Liaoning Normal University， Dalian， Liaoning 116081，China）

Abstract： This paper elaborated the development of green food industry， probing into the current situation and existing problems of PEIA respectively. And put forward a series of applicable theories and techniques that could help promoting PEIA of green food industry， looking forward to providing helpful reference for the green food industry PEIA.

Key words： green food industry；planning environmental impact assessment；evaluation method

近年來，我國的食品安全狀況一直不容樂觀，地溝油和臺灣的塑化劑等一系列食品安全問題已然成為嚴重的社會問題，影響著國民的正常生活[1]。在人類食品中所占比例最大的是農副產品，包括農、林、牧、副、漁五大產品，這些產品每日都大量地供給到人們的餐桌上。傳統的農副產品一般是自產自銷的，沒有品牌，也沒有規模和統一性。目前，一些農副產品生產者已經意識到品牌及產品質量的重要性，其生產的綠色食品，以優良的品質打入了市場。

1 我國綠色食品產業發展的現狀及存在的問題

綠色食品是指安全、無污染、經過專門機構認證許可使用綠色食品標志的環保健康食品。嚴格地講，綠色食品是遵循可持續發展的原則，按特定生產方式生產，經專門機構認定許可使用綠色食品標志商標的、無污染的、安全優質的營養類食品[2]。發展綠色食品是發展綠色農業和實現經濟發展戰略的有效途徑之一。

我國從1990年起開始發展綠色食品，1992年成立了中國綠色食品發展中心[3]，經過22年的努力，我國綠色食品生產已經初具規模，逐步建立并完善了綠色食品標準體系和綠色食品認證制度，建立并全面推行了綠色食品監管制度等。隨著綠色食品產業的不斷發展，一些具有一定生產規模、生產條件優越的地區，開始建立起了綠色食品基地。截止到2011年底，全國已有340個縣（農場）創建了479個標準化基地，全國綠色食品企業總數超過6 700家，產品總數1.7萬個，年銷售近3 000億元，出口額約23億美元，環境監測面積0.16億 hm2以上[4]。綠色食品已成為新時期我國農業農村經濟發展的一大亮點，引領城鄉居民安全優質食品消費的一個熱點。綠色食品產業的形成，也在保護農業生態環境、提高食品安全水平等問題中發揮了重要的作用。與此同時，在發展綠色食品產業的過程中，也存在著諸多的問題。

首先，我國國民對于綠色食品的消費缺乏認識，妨礙了綠色食品信息的傳播。綠色食品的價格較高，使得中低收入者缺乏足夠的購買能力。其次，綠色食品的生產規模普遍較小，品種單一。從事綠色食品生產的從業者認為生產綠色食品的風險較大，因此沒有大規模的生產投入，不同的農業墾區只適合一種或幾種食品的生產，使得生產品種相對單一，沒有強勁的市場競爭力。同時綠色食品質量保證體系不健全也是一個主要問題[5-7]。

另外，我國綠色食品的產業以及綠色食品產業基地往往存在著先污染后治理的巨大問題。通過了國家綠色食品標準體系認證了的綠色食品產業基地，經過了幾年的生產，由于綠色食品生產者的環保意識差，為了提高效益，不惜破壞原有的農業生態環境，將廢水廢渣直接排入河流，將垃圾直接傾倒在基地周圍，造成了不可挽回的損失。使得原本符合綠色食品產業基地標準的墾區不再符合國家的標準，在這樣的環境下生產的食品不再是符合標準的綠色食品，導致此墾區的經濟價值貶值，造成了極大的土地資源浪費。由于一直都沒有有效的方法解決綠色食品生產過程中產生的環境污染問題，因此，迫切需要對綠色食品生產開展規劃環境影響評價。

2 規劃環境影響評價

2.1 規劃環境影響評價的基本內容及相關政策

規劃環境影響評價是指在規劃編制階段對規劃實施可能造成的環境影響進行分析、預測和評價，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施的過程[8]。規劃環評實質上屬于戰略環境影響評價，其具有一定的前瞻性和全局性，能從源頭上防止環境污染。2003年9月1日，《中華人民共和國環境影響評價法》（簡稱《環評法》）正式頒布并實施。2009年10月1日國務院出臺的《規劃環境影響評價條例》[9]正式實施，在《環評法》的框架下，進一步明確了規劃環境影響評價的實施主體，相關各方面的法律責任、權利和義務。規劃環境影響評價是環境影響評價的重要領域，而綠色食品產業規劃的環境影響評價屬于環境影響評價中規劃環評的新領域，目前這項工作仍然處于起步和探索階段。規劃環境影響評價的基本步驟可以大致分為4步，分別是規劃研究、環境背景調查、環境制約因素判別、規劃環境影響識別與預測[10]。

2.2 規劃環境影響評價的發展現狀

2006年國家環保部在內蒙古自治區、大連市和武漢市等第1批試點地區進行了規劃環評，取得了成功經驗。此后，又陸續批準江蘇省、湖北省、寧波市、蕪湖市、廣州市為規劃環評試點省份和城市，河北省、山東省、吉林省、上海市、天津市、杭州市等許多省市也相繼配套出臺了多項地方性規章制度[11]，有力推動了規劃環評的實施。由于我國引入戰略環境評價較晚，從而屬于戰略環境評價范疇的規劃環境影響評價的實踐相對落后。目前已完成的區域規劃環評有長春經濟開發區規劃、沈陽市渾南新區規劃、廈門東海岸開發區規劃、廈門城市總體規劃環評等[12]。

五大區域重點產業發展戰略環境影響評價項目，環渤海、北部灣、成渝、海峽西岸和黃河中上游能源化工區五大區域戰略環評涵蓋15個省，67個地級市，國土面積約110萬km2，涉及石化、能源、冶金、裝備制造等10多個重點行業，以及發改、財政、國土、建設、環保等多個部門。項目集聚了中國環科院、環保部發展中心、環保部華南環科所、上海市環科院、中科院地理所、清華大學等國內一流科研院所，參加單位及協作單位共計近百家。開展范圍如此之大、行業覆蓋如此之廣、參與部門和單位如此之多的區域性戰略環評，在我國還是第一次。五大區域重點產業發展戰略環境評價項目的基礎性工作目前已基本完成，技術成果已經在相關區域重點產業布局和重大項目的環保準入中得到體現[13]。

2012年1月2日，我國環境保護部開展了西部大開發戰略環境評價，是繼五大區域戰略環評之后環境保護部組織開展的又一重大區域性戰略環評。開展西部大開發戰略環評，是區域性戰略環評的一次拓展和深化，推動西部地區經濟社會環境的全面協調可持續發展，具有重大而深遠的意義[14]。

3 綠色食品產業的規劃環境影響評價

3.1 綠色食品產業的規劃環境影響評價的意義

我國綠色食品產業迅猛發展，然而大部分的綠色食品產業和綠色食品基地往往一味的追求經濟利益，忽視對環境的污染和破壞。因此，對綠色食品產業開展規劃環境影響評價具有極其重要的意義。首先，綠色食品要取得長足發展，必須加強基地建設。通過規劃環評的方式對基地的建設進行規劃和評價，從而從源頭上杜絕環境污染的發生。使得綠色食品從始至終不經受任何的污染，產業基地也實現零排放。其次，通過把對環境的考慮納入到規劃的制定過程中，建立一種環境、經濟和社會綜合的決策機制，從而綜合各方面的因素，制定出規劃環境影響評價的報告書，使得綠色食品基地在建設初期就有章可循并且逐步做到細節化[15]。最后，規劃環評對于綠色食品基地來說可以進一步完善土地資源的合理利用，統籌規劃土地利用與生態環境建設，促進經濟、社會和生態的可持續發展。具體實施步驟可歸納如圖1。

3.2 綠色食品產業規劃環境影響評價的相關理論和技術方法

國內許多學者對規劃環境影響評價的理論和技術方法進行了大量的研究。其中朱坦、尚金城、包存寬等[16-18]對規劃環境影響評價進行了深入探索。但規劃環境影響評價在國內仍然還是一個新生事物，在我國尚處于起步和探索階段，所以目前尚無通用成熟的理論和技術方法，我國綠色食品產業的規劃環境影響評價可以借鑒一些理論[19]。這些理論能夠運用到綠色食品的規劃環評當中，起到很大的指導性作用。

在技術方法方面，《規劃環境影響評價技術導則（試行）》中羅列了規劃環評的一般方法。張媛等[20]將導則中的方法與實際應用中的一些方法進行了整合和分類，如表1。

規劃環境影響評價的技術方法是規劃環評的重要組成部分，作為綠色食品產業的規劃環境影響評價，更多的是要應用更加切合實際、在實踐中更加正確的技術方法作為評價方法，多種方法的集成是綠色食品規劃環評的方法特點，針對不同評價類型，選擇不同的評價方法，綜合各種環境因素和人為因素選擇出一種或幾種特定的方法進行評價。

3.2.1 生命周期評價 生命周期評價也稱作“生命周期分析”、“生命周期方法”等。生命周期評價是編制和評估產品生產系統的整個生命周期的輸入輸出和可能的環境影響[21]。歸納起來就是4個部分的工作：目的與范圍的確定、清單分析、影響評價和生命周期解釋[22]。

確定環境問題是非常復雜的，因此在判斷整個規劃環境影響評價對于綠色食品產業是否有效以及規劃時所遇到的環境影響時，應廣泛使用生命周期評價方法，對綠色食品的整個生命周期進行全過程的分析，從而確定綠色食品是否清潔生產，是否對環境產生影響，投入產出是否合理。在綠色食品產業的規劃環境影響評價中，生命周期評價可以作為一種直接的評價工具，以此來評價綠色食品基地內的物質流、能量流在基地中的走勢以及綠色食品清潔生產工序等一系列的生態問題，將物質在整個綠色食品基地的動態描畫出來，進而對基地進行規劃和評價。生命周期評價在農業應用上處于初級階段[23]，徐李娜等[24]指出生命周期評價是一種有效的清潔生產診斷工具，并對比了國際國內的生命周期評價對清潔生產的應用現狀，指出了生命周期評價對于清潔生產判斷的重要性，具有指導意義。張麗麗等[25]應用生命周期評價方法對遼寧西部地區建平縣兩種玉米生產方式進行生命周期資源消耗與污染物排放清單分析，在此基礎上進行了生命周期評價，為加強綠色食品產業的環境管理和減輕農業環境影響提供參考。

3.2.2 生態承載力 生態承載力理論是指在一定時間、一定空間范圍內，生態系統在自我調節以及人類積極作用下健康、有序地發展，生態系統所能支持的資源消耗和環境納污程度，以及社會經濟發展強度和一定消費水平的人口數量[26]。生態承載力是可持續發展科學領域關注的熱點問題，是判定可持續發展的重要分析手段。越來越多的人認識到承載力分析在戰略、規劃環境評價、項目環境影響評價中的重要性，它是解決累積影響以及將戰略環境評價與戰略規劃相融合的重要手段。

生態承載力分析是生態足跡與生態承載力之間的關系，是將生態足跡與生態承載力相減，差值為正時稱生態赤字，表示該地區人類負荷超過了其生態容量。差值為負時稱生態盈余，表示人類負荷仍在生態環境的承載范圍內[27]。

因此，通過生態承載力分析在綠色食品基地建設之前，通過能值分析、生態足跡等一系列的方法，根據當地的各個環境因子以及人為活動的實際因素，通過生態模型、人均生態協調系數模型等一系列的計算模型得出生態足跡與生態承載力的關系[28]，從而確定當地的生態特點，根據數據進行合理規劃。趙玉強等[29]結合沈陽市渾南新區社會經濟發展預測結果，從水資源、土地資源、污染物、經濟等幾個方面對渾南新區環境承載力進行綜合分析，并得出了可行性的改進方案。

3.2.3 可持續發展與循環經濟 可持續發展理論要求經濟建設和社會發展要與自然承載能力相協調，發展的同時必須保護和改善地球生態環境，保證以可持續的方式使用自然資源和環境成本，使人類的發展控制在地球承載能力之內。生態可持續發展同樣強調環境保護，但不同于以往將環境保護與社會發展對立的做法，可持續發展要求通過轉變發展模式，從人類發展的源頭、從根本上解決環境問題?？沙掷m發展評價是目前可持續發展研究的熱點和前沿。柴小青[30]總結了中外在可持續發展評價研究方面的特點，剖析了區域可持續發展評價中存在的問題，探討了改進區域可持續發展評價問題的框架思路和途徑，對可持續發展評價遇到的問題提出了解決的方法。

循環經濟實際上是一種生態經濟，是運用生態學的循環規律來指導人類社會的經濟開發活動，是建立在物質不斷循環利用理念上的經濟發展模式[31]。它根據生態學和經濟學原理，以資源的高效利用和循環利用為核心，實現以最少的資源消耗和最小的環境代價獲取最大的發展效益的閉環流動經濟。通過提高資源利用效率，進而提高環境效益和經濟發展質量，實現經濟活動的生態化，達到經濟效益、環境效益的共贏局面[32]。

綠色食品產業的規劃環境影響評價要以可持續發展和循環經濟的理論為中心，產業基地的規劃和布局遵循可持續發展和循環經濟這兩個理念。

3.2.4 其他理論方法 運用景觀生態學的理論，對綠色食品景觀資源進行適當配置利用，對綠色食品基地進行合理規劃布局，對生產高品位，高質量、優良的綠色無公害食品，對實現人與環境的和諧統一和促進農業可持續發展具有重要的現實意義[33]。

運用地理信息系統（Geographic information system 簡稱G1S）[34-35]。在環境規劃中，GIS數據表達直觀形象，輸出的結果圖形化，更便于為人們所接受。游娟等[36]借助GIS的空間分析方法對北京市大興區的綠色食品產業基地的環境適宜性進行定量評價；劉純青等[37]運用GIS技術選取灤南縣自然植被、河湖水系、地質地貌、土壤類型、污染分布、道路體系等因子作為綠地系統布局的適宜性因子，從而確定了綠地系統的空間布局和發展方向。

此外，規劃分析、現狀調查分析、環境影響識別與評價、指標確定重大生態作用區和環境影響區空間識別[38]等等一系列的評價方法都是綠色食品產業的規劃環評適用的方法。要按照實際情況具體制定評價方法。

4 展 望

通過開展綠色食品產業的規劃環境影響評價，可以大大提高我國綠色食品產業的生產能力，從宏觀上規劃經濟建設和環境保護協調發展，避免在綠色食品產業建設時期產生重大的選址、規模、性質上的錯誤。減少對環境的負面影響，降低食品安全問題對國民健康的威脅，也可以促進循環經濟、低碳經濟的發展。綠色食品的規劃環境影響評價在可持續發展角度具有重要意義，對于完善我國規劃環境影響評價的理論方法有很大的科學價值。

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