贛州市建設用地審批管理系統(tǒng)分析與設計

摘要：在贛州市國土局辦公自動化系統(tǒng)項目建設的背景下，通過對贛州市中心城區(qū)建設用地審批業(yè)務流程的分析和審批內(nèi)容的學習，架構出了建設用地會審業(yè)務的工作模型。基于辦公自動化系統(tǒng)的理論與方法，在網(wǎng)絡通信及數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)等技術的支持下，對贛州市中心城區(qū)建設用地審批管理系統(tǒng)進行了分析和研究，并結合贛州市國土資源局土地管理辦公自動化的需求，設計開發(fā)了適合本地區(qū)需要的建設用地會審系統(tǒng)。

關鍵詞：信息化；辦公自動化；建設用地審批系統(tǒng)；設計

中圖分類號：TP315 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2163（2013）04-

Analysis and Design of System for Examining and Approving of Ganzhou City Land Use

Zeng Jie ， He Shu

（Building and surveying and mapping institute，Jiangxi university of science and technology，Ganzhou Jiangxi 341000， China）

Abstract： This paper provides a model of the approval of construction land management system to the local under the background of the construction of the office automation system project of Ganzhou City Land Bureau. Through studying and analyzing the approval process and references of Ganzhou City land use ， and based on the theory and methods of Office Automation， with the help of the internet and database management system， land use examining and approving system are developed appropriate to the regional needs.

Keywords： Informationization； Office Automation； Land Use Examining and Approving System； Design

0 引言

信息化建設近幾年來是國土部門的工作重點，隨著各行業(yè)各部門的信息化建設日漸推進，電子政務平臺的建設也在不斷地發(fā)展與完善，如此則將國土部門信息化建設的進程推向高潮。結合十二五規(guī)劃的總體要求和相關標準，建立結構完整、功能齊全、并且與國土資源管理現(xiàn)代化要求相適應的國土部門管理體系，提升國土資源管理層次與服務水平則是一直以來新時期國土資源信息化發(fā)展的新需求及新內(nèi)容[1]。其中，建立快速、高效、透明的建設用地報批和審查系統(tǒng)，實現(xiàn)地政管理工作信息化，就成為一項重要發(fā)揮實踐效用、并具有重要意義的基礎研究工作[2]。

長期以來，贛州市所有的土地會審報批工作一直采用傳統(tǒng)的手工報批、手工收發(fā)文的工作模式，工作形式則以召開專題會議對若干報審件進行集中會審為主，因其信息化程度較低，會議周期冗長，工作效率不高，在國土資源信息化全面推進的今天，已不能滿足對建設用地審批管理進程的要求[3]。 所以，建立起規(guī)范、高效、透明的現(xiàn)代化建設用地審批系統(tǒng)則顯得尤為迫切。

1 業(yè)務分析

土地批審工作的每一步操作都與地籍管理、法規(guī)監(jiān)察、耕地保護、土地規(guī)劃等諸多工作密切相關，因而土地審批工作必須遵循相關的法律法規(guī)以及國土部門相應的工作規(guī)范，并且審批過程還要求做到嚴謹、合理、透明和高效。系統(tǒng)每一項流程操作都要符合建設用地管理機構的各項規(guī)程，這是系統(tǒng)模型設計的一項幾本原則。在設計系統(tǒng)之前，就要對審批業(yè)務流程進行梳理和分析，建成了完整和正確的業(yè)務模型，才能對系統(tǒng)控制流進行設計。

贛州市中心城區(qū)建設用地會審工作一直以來就是以專題會議集中審理近期報件的形式進行，每份獨立的報件都不能得到及時審批，需等報審單位收集到一定數(shù)量的報件后再由上級領導確定是否召開會議進行批量會審。這種手工報批、手工審查及手工收發(fā)的傳統(tǒng)工作管理模式，信息化整體水平較低，不能滿足新形勢下對建設用地審批管理的要求。

根據(jù)贛州市的實際工作要求，建設用地會審業(yè)務要經(jīng)過申請人和行政窗口，報審單位（章貢分局、開發(fā)分局、收儲中心）、地籍科、監(jiān)察支隊、監(jiān)察室、耕保科、利用科、法規(guī)科等一系列科室的詳查審批。其主要的業(yè)務流程可如1所示。

2 系統(tǒng)功能設計

本系統(tǒng)立足于解決贛州市中心城區(qū)建設用地批審業(yè)務的自動化，其結構清晰的工作模型，是系統(tǒng)設計的根本依據(jù)。在符合國家相關工作規(guī)范的前提下，本系統(tǒng)結合贛州市建設用地批審工作中的實際情況對內(nèi)部業(yè)務、連同系統(tǒng)功能作出一些適當?shù)恼{(diào)整。為了遵循傳統(tǒng)會議集中式審理中任何審批人員有權知道其他審批人員對該宗報件的審批意見這一重要原則，需將已完成審批的部門意見及經(jīng)辦人信息顯示在該系統(tǒng)的運行界面中，以便其他部門查閱及參考。依據(jù)前期調(diào)研的成果，本系統(tǒng)的基本功能設計如下：

（1）建設用地審批管理。實現(xiàn)建設用地從劃撥用地、公開出讓、作價出資、變更登記等各項審報事項審批過程的網(wǎng)絡化管理，提供所有業(yè)務流程的數(shù)據(jù)輸入、處理、流轉及數(shù)據(jù)輸出等基本功能。

（2）查詢統(tǒng)計。通過編號、用地單位、土地坐落等實現(xiàn)多條件模糊查詢；統(tǒng)計報件次數(shù)、匯總面積以及按報審事項提供統(tǒng)計結果等，對建設用地審批業(yè)務過程中的相關數(shù)據(jù)內(nèi)容進行查詢、統(tǒng)計，生成符合要求的電子報表，并對系統(tǒng)涉及的業(yè)務數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)備案。

（3）督辦管理。要求記錄每一項任務所耗費的時間，并按項目工作時限的要求、對項目辦理的進展狀態(tài)進行實時跟蹤，也可通過改變報審表名稱顏色和添加閃爍功能給予有關提示，項目超時則自動提示、報警和催辦，同時通知經(jīng)辦人。

（4）打印。將通過審批并且需要存檔的報審表格按照業(yè)務規(guī)范的文檔格式進行打印輸出。

（5）系統(tǒng)維護。對用戶的操作權限、審批范圍、口令密碼等進行調(diào)整和修改；對日期、審批單位、報批材料等進行定制和設置；進行日志管理，記錄系統(tǒng)操作人員的操作時間、內(nèi)容等信息；進行流程調(diào)整、數(shù)據(jù)庫結構調(diào)整、輸入輸出格式調(diào)整；按時間段對審批的數(shù)據(jù)進行自動歸檔管理。還可根據(jù)需要在表單中增減業(yè)務科室，并且可根據(jù)需要調(diào)整流程（依市局實際需要而定）。

3.系統(tǒng)結構設計

3.1系統(tǒng)總體架構

系統(tǒng)為B/S結構，運行在市局局域網(wǎng)中，所有數(shù)據(jù)通過SQL存儲在服務器中。系統(tǒng)是在JAVA平臺上進行開發(fā)的，并采用FrontPage網(wǎng)絡工具設計前臺工作頁面。整個業(yè)務功能的設計和實現(xiàn)采用了SOA（面向服務的體系架構），充分保證系統(tǒng)功能和流程實現(xiàn)的靈活性和擴展性[6]。

設計模式采用B/S架構來實現(xiàn)整個系統(tǒng)，在客戶端安裝通用瀏覽器，不再需要安裝任何軟件，用戶就能通過建設用地審批系統(tǒng)辦理流程業(yè)務，并且對于不同科室、不同業(yè)務的工作人員，所見到的系統(tǒng)界面都是相同的。整個界面是以簡單明快為主體設計風格，最大限度遵照日常業(yè)務流程，使用戶進入系統(tǒng)就能確定該完成的任務[4-7]。

系統(tǒng)的項目流轉和相關部門的工作方法是基于工作流進行處理的，各用戶權限獨立，并通過局域網(wǎng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)存儲、流轉和共享。系統(tǒng)結構及功能模塊如圖2、3所示。

3.2 系統(tǒng)技術架構

基于安全性能和實踐應用的需要，贛州市中心城區(qū)建設用地審批管理系統(tǒng)采用基于J2EE技術路線的三層分布式應用體系結構。這種結構體系具有良好的擴展性和穩(wěn)定性，并將用戶界面、業(yè)務邏輯與數(shù)據(jù)資源進行了分離，其邏輯架構如圖4所示。該系統(tǒng)架構由客戶端表示層、中間服務層和數(shù)據(jù)層組成。

由圖4可知，其中各層的功能分析如下：

客戶端表示層用于訪問應用服務器提供的各種服務功能，并將服務層應用邏輯返回的結果以多種形式展現(xiàn)給用戶，通常采用 B/S 的結構。

中間服務層是平臺的核心。該層基于 J2EE 技術架構與建設，還需要選擇和部署 J2EE 應用服務器，如： Weblogic，Websphere 等。其中由系統(tǒng)服務、系統(tǒng)組件和業(yè)務系統(tǒng)組件3 部分構成[8]。

數(shù)據(jù)層為應用服務層的運行提供基礎資源服務，包括： 提供基礎數(shù)據(jù)（ 空間數(shù)據(jù)和非空間數(shù)據(jù)） 和運行數(shù)據(jù)存儲的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)；提供屬性文件、XML 文件、日志文件及附件等存儲的文件系統(tǒng)；外部信息資源系統(tǒng)；支持 Oracle 等主流數(shù)據(jù)庫。

4系統(tǒng)特點與應用

系統(tǒng)的構架設計是完全根據(jù)審批工作的業(yè)務流程來規(guī)劃和實現(xiàn)的，利用市局內(nèi)部局域網(wǎng)將涉及建設用地審批的各相關部門和管理建設用地審批的各行政部門之間進行互聯(lián)，實現(xiàn)了贛州市中心城區(qū)建設用地審批報件的網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上管理以及整個流程自動化的目標。系統(tǒng)實現(xiàn)的特點主要有：

（1）整個系統(tǒng)流程規(guī)范化。各部門權限獨立，人員職責分明，業(yè)務文檔的傳遞和審批均通過網(wǎng)絡執(zhí)行。從報表生成、發(fā)送到領導審批、成果輸出等均符合國家以及省市對建設用地審批工作的相關業(yè)務規(guī)范和要求。

（2）系統(tǒng)操作簡單、功能完善。在系統(tǒng)設計中采用了最簡便的設計方式，提供了比較簡潔的用戶界面，使用該系統(tǒng)的工作人員均能迅速掌握其操作方法。預期內(nèi)的所有系統(tǒng)功能均獲圓滿實現(xiàn)如：查詢、統(tǒng)計、督辦等系統(tǒng)功能，由此而為用戶辦公提供了極大的方便。

（3）適用于網(wǎng)絡運行。系統(tǒng)基于B/S結構，能通過網(wǎng)絡接收、提供通用格式數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了審批業(yè)務所有數(shù)據(jù)的共享和相關部門之間的互聯(lián)[9]。領導和相關行政管理部門能夠迅速和準確地掌握各項業(yè)務的進展，實現(xiàn)了業(yè)務動態(tài)的全程跟蹤和實時督辦。

（4）系統(tǒng)提供效能督辦功能。系統(tǒng)自動記錄每一項報件工作所耗費的時間、每個崗位經(jīng)辦人的工作效率以及各部門完成的工作量，對將超期或已超期的報件給予提示。無形中提高了審批工作的效率，大大優(yōu)化了辦公模式。

5 結束語

本文中的贛州市中心城區(qū)建設用地會審系統(tǒng)的建設已經(jīng)初步完成，目前已經(jīng)投入使用，并且在使用中不斷朝著先進的方向修改和完善。在國內(nèi)已經(jīng)有許多省市已經(jīng)完成了建設用地審批系統(tǒng)的建設，并且與土地利用現(xiàn)狀圖以及土地利用總體規(guī)劃圖等其他專題圖形數(shù)據(jù)庫相連接，實現(xiàn)了基于WEB頁面的圖庫聯(lián)動瀏覽和查詢的功能。與之相比，贛州市中心城區(qū)建設用地審批系統(tǒng)只能算是剛剛起步，將本系統(tǒng)集成到市局電子政務平臺中并實現(xiàn)與“一張圖”工程的結合則是本項目下一階段的攻關目標。

這一系統(tǒng)的建成開通，成功解決了贛州市中心城區(qū)建設用地審批工作網(wǎng)絡化、自動化、無紙化辦公問題。隨著辦公自動化系統(tǒng)建設的進程，這一系統(tǒng)必將集成到本市國土部門電子政務平臺之中。為適應國土資源管理新形勢、新要求，加快國土資源管理方式根本轉變，全面提升管理水平，贛州市國土局將不斷努力完善這一系統(tǒng)的建設，繼續(xù)強化現(xiàn)代科技信息手段的運用來進行業(yè)務規(guī)范和管理，在此基礎上大力推進全市國土資源信息化建設。

參考文獻

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作者信息：曾潔（1990-），女，江西贛州人，碩士研究生，主要研究方向：國土資源信息化；

賀書（1989-），男，貴州貴陽人，碩士研究生，主要研究方向：地理信息科學與地理信息工程。