探索老舊小區(qū)建設(shè)與治理之道

錢愛(ài)平走馬上任右安門街道辦事處主任是2012年4月中旬的事情。盤點(diǎn)右安門街道一年的成績(jī)單如下：

1、右安門街道在豐臺(tái)區(qū)市容衛(wèi)生、環(huán)境秩序、工地管理綜合考評(píng)中取得了年終全區(qū)排名第一的好成績(jī)。

2、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)2013年1月授予右安門街道2012年度豐臺(tái)區(qū)綠色工地管理先進(jìn)集體榮譽(yù)稱號(hào)。

3、在豐臺(tái)區(qū)綠化美化“打造美景亮點(diǎn)”活動(dòng)中，右安門街道辦事處被評(píng)為“最美單位”，轄區(qū)主要交通干線——開(kāi)陽(yáng)路被評(píng)為“最美街路”。

4、首都城市環(huán)境建設(shè)先進(jìn)單位。

5、2012年獲得北京市民政局頒發(fā)的“為老服務(wù)示范單位”。

6、豐臺(tái)區(qū)“雙爭(zhēng)創(chuàng)”先進(jìn)單位（即爭(zhēng)創(chuàng)“五個(gè)好”社區(qū)黨組織和爭(zhēng)創(chuàng)“和諧社區(qū)”先進(jìn)社區(qū)，五個(gè)好包括：街道工委和社區(qū)黨組織：領(lǐng)導(dǎo)班子好、干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績(jī)好、各方反映好）。

明眼人很容易發(fā)現(xiàn)，這份成績(jī)單的三個(gè)主題：環(huán)境衛(wèi)生、市場(chǎng)秩序和社區(qū)服務(wù)，這似乎是當(dāng)下北京市一般街道辦事處的規(guī)定動(dòng)作，不過(guò)，相比于其他街道，右安門街道似乎基礎(chǔ)更薄弱些——轄區(qū)多屬老舊小區(qū)，可調(diào)動(dòng)資源更少些——一年經(jīng)費(fèi)只有區(qū)區(qū)4百萬(wàn)余而商業(yè)發(fā)達(dá)的街道有籌措經(jīng)費(fèi)過(guò)億元的，因而顯得這份成績(jī)的來(lái)之不易，我們的訪談也圍繞此話題展開(kāi)。

治理：秩序與生存空間的博弈

城區(qū)的市容無(wú)非清理小廣告和垃圾清運(yùn)。小廣告號(hào)稱城市牛皮癬，無(wú)論多繁華的街道，也難逃小廣告的滋擾。右安門街道的做法比較獨(dú)特，他們雇了一個(gè)小公司，安排了4個(gè)人專門對(duì)付小廣告，有就清有就清，小廣告在這個(gè)社區(qū)留不住，貼了不能產(chǎn)生“效益”，不到一個(gè)月就數(shù)量銳減，繼續(xù)堅(jiān)持清理了一段時(shí)間之后，小廣告沒(méi)了。

我們注意到，錢愛(ài)平的敘述務(wù)實(shí)、不失人情味且蘊(yùn)含著不少心理分析，比如，小廣告何以屢禁不止，因?yàn)槟軌蚪o廣告主帶來(lái)效益，如果小廣告沒(méi)有跟路人——看客——潛在的需求對(duì)象見(jiàn)面的機(jī)會(huì)，它就徹底失去了效益。

右安門街道是典型的居住區(qū)，幾乎沒(méi)有像樣的商業(yè)，百十戶以舊貨為生的游商攤販中，持照經(jīng)營(yíng)的不多。錢愛(ài)平講，右安門街道跟這些游商展開(kāi)過(guò)近一年的艱苦博弈，最終把他們引進(jìn)了市場(chǎng)——街道專門修建的，過(guò)程曲折而結(jié)局還算皆大歡喜。他的治理理念給記者留下深刻印象：既要給百姓留下生存空間，又要維持地方的公共秩序，我們必須在這兩者之間找好平衡。

去年，街道為右安門的老百姓做了幾件實(shí)事兒。“我喜歡抽時(shí)間到轄區(qū)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，看看環(huán)境建設(shè)還有哪些不足，了解一下身邊老百姓的想法，為自己的工作找好思路。”錢愛(ài)平上街巡查發(fā)現(xiàn)，西三條地區(qū)有積水沒(méi)過(guò)了馬路牙子，那里住著超過(guò)一百五十戶居民，都是平房，他現(xiàn)場(chǎng)用手機(jī)錄下來(lái)一段實(shí)況，然后找到水務(wù)局，要求給排水公司盡快處理，排水公司得到消息趕緊查，發(fā)現(xiàn)是下水管線塌陷造成堵塞，維修之后，辦事處舉一反三，又對(duì)東莊平房區(qū)、永樂(lè)居、玉林西里、開(kāi)陽(yáng)里四區(qū)、西鐵營(yíng)平房區(qū)和地下空間等10處重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位進(jìn)行了隱患排查，再?zèng)]有積水的事情發(fā)生。錢愛(ài)平不無(wú)慶幸地說(shuō)，幸虧發(fā)現(xiàn)和處置得得早，要不然“7·21”那天還不知出多大問(wèn)題呢！

社會(huì)變革期總是有很多難以預(yù)料的事情發(fā)生。2011年6月23日的一場(chǎng)大風(fēng)雨刮倒了不少大樹，其中一棵大樹砸到了右安門街道鐵路宿舍院內(nèi)車和房子，由于產(chǎn)權(quán)單位歸屬不清，責(zé)任主體始終找不到，問(wèn)題始終沒(méi)有解決。錢愛(ài)平上任后，眼見(jiàn)著遇上了扯不清的麻煩事，斷然決定由街道先修車修房，再騰出功夫來(lái)跟產(chǎn)權(quán)單位掰叱；隨后，他又通過(guò)園林部門對(duì)街道轄區(qū)內(nèi)樹齡三十年以上的楊樹進(jìn)行清查，防止再次發(fā)生大樹傾倒傷人毀物事件。

富于行動(dòng)，執(zhí)行力強(qiáng)，遇事知難而上，果敢之外還有細(xì)致和體貼。錢愛(ài)平發(fā)現(xiàn)，社區(qū)由于規(guī)劃的先天缺陷導(dǎo)致內(nèi)部道路為停車所占，僅有的窄窄的通道只能供居民和行車擦身而過(guò)，他經(jīng)過(guò)籌謀，準(zhǔn)備給居民修建了涼水河健身園和健身小道，讓社區(qū)居民可以放心地散步、遛狗和娛樂(lè)健身。

最能代表錢愛(ài)平辦事風(fēng)格的要數(shù)右外大街交通治理。這條街是北京為數(shù)不多的將南三環(huán)和南二環(huán)聯(lián)通的干道之一，線路長(zhǎng)，車流量大，總是堵車，錢愛(ài)平連續(xù)觀察了三次，又邀約交管部門、園林部門、市政部門、交通委一起現(xiàn)場(chǎng)辦公，共同拿出方案，加一條匝道，讓掉頭、直行和右轉(zhuǎn)各行其道，更換紅綠燈、交通指示牌，路從此暢通了。

這件事看似簡(jiǎn)單，但牽涉到多個(gè)部門，這個(gè)協(xié)調(diào)的功夫不淺吶。我們這一感嘆，錢愛(ài)平亮出了壓箱子底兒的絕活兒——聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，溝通協(xié)調(diào)。作為一個(gè)地區(qū)的管理者，需要轄區(qū)所有管理部門統(tǒng)一思想、步調(diào)一致、堅(jiān)持聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，先后建立了“轄區(qū)物業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度”、“轄區(qū)施工企業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度”。

協(xié)調(diào)：非隸屬關(guān)系的令行禁止

聯(lián)席會(huì)陣容頗為壯觀，除街道辦事處相關(guān)職能科室外，地區(qū)派出所、交通大隊(duì)、工商所、城管分隊(duì)、衛(wèi)生監(jiān)督所、環(huán)衛(wèi)所，豐臺(tái)房管中心右外分中心、西羅園分中心，16個(gè)社區(qū)居委會(huì)，地區(qū)14個(gè)物業(yè)公司、4個(gè)家委會(huì)盡數(shù)納入，再看下右安門街道物業(yè)聯(lián)席會(huì)工作小組成員：

組長(zhǎng)：右安門街道辦事處主任

常務(wù)副組長(zhǎng)：右安門街道辦事處主管城市管理副主任

副組長(zhǎng)：右安門街道辦事處其他分管副主任

辦公室主任：右安門街道城管科科長(zhǎng)

辦公室成員：右安門派出所所長(zhǎng)、方莊交通大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)、右安門工商所所長(zhǎng)、右安門城管分隊(duì)常務(wù)副隊(duì)、右安門衛(wèi)生監(jiān)督所所長(zhǎng)、右安門環(huán)衛(wèi)所所長(zhǎng)、豐臺(tái)綠化隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、南苑綠化隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、長(zhǎng)辛店綠化隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、豐臺(tái)房管中心右外分中心主任、豐臺(tái)房管中心西羅園分中心主任

這些人每個(gè)月都來(lái)開(kāi)會(huì)，聯(lián)席會(huì)以布置工作的形式把擬解決的下列事項(xiàng)布置下去，接到任務(wù)的部門按要求辦理：一是通報(bào)市、區(qū)、街關(guān)于街巷胡同、居住區(qū)范圍內(nèi)的公共環(huán)境、公共服務(wù)、公共設(shè)施等方面的工作思路、管理目標(biāo)、具體要求。二是協(xié)調(diào)解決居民反映強(qiáng)烈的街巷胡同、居住區(qū)范圍內(nèi)的水、電、氣、熱、停車等公共服務(wù)類重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；環(huán)境衛(wèi)生、秩序、景觀，園林綠化等公共環(huán)境類重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；公共設(shè)施設(shè)備、城市家具等公共設(shè)施類重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。三是幫助物業(yè)公司、家委會(huì)等居住區(qū)管理單位協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)管理部門及單位，解決居民區(qū)公共服務(wù)、公共環(huán)境、公共設(shè)施管理中居民區(qū)管理企事業(yè)單位難以單方解決的疑難問(wèn)題。

我們看到，不存在上下級(jí)隸屬關(guān)系的聯(lián)席會(huì)議成員單位不但都能聽(tīng)召喚定期開(kāi)會(huì)，甘心情愿聽(tīng)候差遣落實(shí)上述問(wèn)題，而且每季度報(bào)送1篇工作信息給小組。這可是個(gè)新鮮事！右安門街道如何做到的呢？這其實(shí)2008年奧運(yùn)會(huì)遺產(chǎn)的繼承與發(fā)展。當(dāng)時(shí)為保證2008年各項(xiàng)工作落實(shí)到位，上級(jí)要求各基層單位以聯(lián)席會(huì)議的形式協(xié)調(diào)動(dòng)作，快速反應(yīng)，力求將各類社會(huì)問(wèn)題消弭于初起。2008年奧運(yùn)會(huì)之后，他們堅(jiān)持了這一好的制度，使之不斷發(fā)揮作用。

理解：一封信不止于問(wèn)計(jì)于民

我們知道，有些城市痼疾進(jìn)入惡性循環(huán)，比如城市環(huán)境與衛(wèi)生，環(huán)境越差的地方市民越容易隨手拋擲垃圾破壞衛(wèi)生，越是破壞的人多越是環(huán)境惡劣，一個(gè)清潔工打掃衛(wèi)生招架不住有一百個(gè)行人隨手拋擲垃圾，如果能夠營(yíng)造良性互動(dòng)，制造問(wèn)題的人少了，解決問(wèn)題的人多了，很多問(wèn)題自然就不成其為問(wèn)題了。在右安門街道，我們看到了致居民的一封信和征詢意見(jiàn)書，我們?cè)欢伟桑?/p>

征詢意見(jiàn)書

尊敬的居民朋友：

您好！今年是豐臺(tái)區(qū)創(chuàng)建首都文明區(qū)活動(dòng)年和城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)年。右安門街道按照區(qū)委區(qū)政府的要求和地區(qū)百姓的需求，加強(qiáng)環(huán)境改造和民生建設(shè)，努力提高每一位居民朋友的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。先后對(duì)翠林二里17棟樓、玉林東里二區(qū)4棟樓、玉林東里三區(qū)13棟樓進(jìn)行了樓體內(nèi)外粉飾、燃?xì)夥謶粲?jì)量等老舊小區(qū)改造。對(duì)開(kāi)陽(yáng)路等重點(diǎn)大街的環(huán)境秩序進(jìn)行了整治和景觀提升和綠化亮化。對(duì)涼水河南岸、菜戶營(yíng)東街等街巷胡同的環(huán)境進(jìn)行了整治。協(xié)助玉林供暖所實(shí)行煤改氣工程，減少了空氣污染。全面開(kāi)展了“城市清潔日”活動(dòng)。自3月份以來(lái)，每逢周末，區(qū)、街、社區(qū)、駐街單位、社區(qū)志愿者，聯(lián)手零距離清理群眾身邊的市容環(huán)境衛(wèi)生死角。累計(jì)出動(dòng)3萬(wàn)余人，清理樓道230余棟，清理綠地近萬(wàn)平米，清除堆物堆料上千噸、非法小廣告萬(wàn)余張，消除衛(wèi)生死角263處，集中解決群眾反應(yīng)的突出市容環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題百余件。開(kāi)展了多種形式的群眾性文化體育活動(dòng)，開(kāi)設(shè)了多場(chǎng)次夏日文化廣場(chǎng)活動(dòng)，豐富了大家的業(yè)余文化生活。

我們深知：我們還沒(méi)有完全解決您生活中的困難，2013年，我們將一如既往地為您分憂解難，從解決您身邊的小事入手，加強(qiáng)服務(wù)。一是加強(qiáng)一刻鐘服務(wù)圈建設(shè)。引進(jìn)社會(huì)企業(yè)的服務(wù)項(xiàng)目，進(jìn)行服務(wù)資源的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，力爭(zhēng)使您的各類生活需求都能夠得到便捷的解決。二是集中力量解決停車難的問(wèn)題。探索和推進(jìn)小區(qū)有序停車。三是加強(qiáng)物業(yè)資源的管理和利用。成立右安門地區(qū)物業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，打通物業(yè)與物業(yè)之間的微循環(huán)，實(shí)現(xiàn)小區(qū)之間的體育設(shè)施資源共享。四是建立居民休閑場(chǎng)所。對(duì)右外大街西側(cè)、涼水河南岸和翠林三里社區(qū)與鐵路交界處的綠地進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，建設(shè)居民生態(tài)休閑場(chǎng)地。在有條件的小區(qū)周邊200—300米的范圍內(nèi)，都有一個(gè)小型休閑場(chǎng)地。

我們真誠(chéng)地希望工作、生活在右安門地區(qū)的各界朋友們關(guān)心、支持和參與到右安門地區(qū)的建設(shè)中，請(qǐng)您為我們提出改進(jìn)工作的寶貴意見(jiàn)，您的需求就是我們明年的工作重點(diǎn)。

右安門街道工委、辦事處

2012年12月

開(kāi)篇先告訴居民街道這一年做了些什么，這些都是實(shí)事，居民有目共睹，應(yīng)該是可以喚起他們的相關(guān)回憶的，接下來(lái)做一曲筆——我們深知我們還沒(méi)有完全解決您生活中的困難，然后立刻轉(zhuǎn)入新年的新打算，當(dāng)然還是居民最迫切需要解決的問(wèn)題，一抑一揚(yáng)，很樸素卻又很有技巧表達(dá)了為社區(qū)居民服務(wù)的殷殷之心。一份形式上的征詢意見(jiàn)書實(shí)際上起到了傳遞信息也傳遞服務(wù)理念的作用，而涓滴的信息和服務(wù)的殷切與誠(chéng)懇就這樣潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲地浸入居民心中，喚回了信任、理解、稱許，更加贏得了居民共同參與街道建設(shè)的熱情。

隨著這份征詢意見(jiàn)書發(fā)下去的調(diào)查問(wèn)卷回收率非常高，街道宣傳部花了近一周的時(shí)間錄入整理，歸納出了三百多條建議，而統(tǒng)計(jì)分析可以有效了解居民的傾向性和關(guān)注點(diǎn)，為街道工作有的放矢奠定了很好的基礎(chǔ)。

不拘苦與樂(lè)，何懼酸與辛，錢愛(ài)平自稱是右安門老百姓的大管家。街道辦事處在行政序列上算不得一級(jí)政府，只是個(gè)派出機(jī)構(gòu)，權(quán)力不大，責(zé)任不小，特別是右安門這種缺少油水的地方，沒(méi)有轟轟烈烈，有的只是瑣碎、繁雜、反復(fù)和捉襟見(jiàn)肘，即便如此，錢愛(ài)平仍然很上心地經(jīng)營(yíng)著這個(gè)街道。