精細管理讓生態文明落戶北京

黨的十八大報告指出：“建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。”這一重要論斷既給城市環境建設提出了更高的標準和要求，又為城市環境建設發展提供了難得的機遇和挑戰。站在新的歷史時期、新的起跑線上，我們須始終按照北京市委市政府關于“不斷創新體制機制，切實提高城市精細化管理水平”的部署要求，認真總結前兩年探索實踐城市環境“精細管理、美化市容、服務群眾”的成功經驗，積極研究建立城市環境精細管理常態化新機制，確保城市環境和諧、有序、可持續發展，讓北京永葆綠色環保、干凈整潔的面貌，讓生態文明在北京落地生根。

一、避免盲目，規劃先行

凡事預則立，不預則廢。城市環境建設規劃是開展城市環境建設的重要依據，也是實施城市環境精細管理常態化的首要環節。沒有規劃指導的環境建設是盲目建設，沒有規劃統攬的環境發展是無序發展。

生態文明從理念到落實，首先須從規劃抓起。著眼建設中國特色世界城市需要，找準影響城市環境建設發展的“瓶頸”問題，借鑒國內外城市環境建設經驗，突出頂層和全過程設計，制定出符合首都特點、具有首都特色、體現首都特征的環境建設發展規劃，做到全市有總體規劃統領，區縣有區域規劃統攬，長遠有專項規劃指導，階段有項目規劃推進，真正形成系列配套、完整實用的規劃體系，保證城市環境建設的科學發展。

二、標準體系化，管理法制化

沒有規矩，難成方圓。沒有標準遵循的環境建設就難以出精品、上水平，沒有標準規范的環境建設也就難以達到預期。我們要做的首先是摸清標準現狀，看現行標準種類是否齊全，對象是否適用，條款是否管用，執行是否中用，形成標準效能反應體系；二要掌握標準需求，看有哪些現行標準條款需要修訂，哪些方面標準缺失需要制定，統一納入計劃，形成標準需求數據體系；三是區分標準類別，可按整治標準、建設標準、管理標準、使用標準、服務標準、檢查標準等性質劃分，分類制定，組織實施，形成標準分類管理體系；四是劃清標準等級，按照綜合標準、市級標準、區級標準、行業標準、專業標準、項目標準劃分，分級制定、分層管理、分散執行，形成標準層級監管體系，真正發揮標準的統一和約束作用。

生態文明建設的主旨是立足長遠、兼顧全局。那么，加強城市環境法規體系建設，既是城市管理的一項長效措施，也是管長遠、管根本、管全局的一項基礎工程。前幾年北京市先后頒布實施了《北京市市容環境衛生條例》、《北京市生活垃圾管理條例》、《北京市架空線管理若干規定》、《北京市施工圍擋環境建設管理若干規定》等十余部地方法規，初步形成了城市環境建設法規體系，較好地發揮了“保駕護航”作用。當前，要在下大力抓好已有法規貫徹實施的同時，進一步摸清新形勢下城市環境建設法制保障新需求，重點圍繞解決建筑垃圾管理和資源化處理、地下管線綜合管理、城鄉結合部地區環境整治、城市街面環境秩序管控等制約城市環境建設發展的老大難、老痼疾、老反復問題制定立法計劃，組織力量開展調研，制定出臺法規規章，加以規范約束和監督管理，不斷充實和完善城市環境建設法規體系，使城市環境建設逐步走上法制化軌道。

三、多種措施實現管理精細化

一是項目化推進。將工作任務分解成項目組織推進是開展城市環境建設的主要抓手，也是實施城市環境精細管理常態化的重要手段。新形勢下的城市環境建設工作繁雜、任務繁重。從宏觀上看，主要有市容環境、秩序環境、設施環境和生態環境等四大環境；從微觀上看，主要有環境整治、環境布置、環衛保潔、垃圾清運、景觀建設、地下管線協調、街面秩序管控、供熱燃氣保障、城市照明和戶外廣告管理等專項任務，項目化推進，是經過實踐證明最有效、最管用、最易于組織的一種工作形式。將年度環境建設任務以《任務書》的形式細化成項目，核定任務總量，明確范圍，落實責任單位和責任人，既便于組織實施，又易于檢查監督，對推動工作落實非常有利。如首都環境建設辦公室將2012年度環境建設任務細化成767項具體項目，其中各部門和地區管委會83項、各區縣684項，任務明確，責任落實，年底全部完成，取得了顯著成效。

二是充分網格化。把屬地的管理責任融入到網格化監管之中，是開展城市環境建設的有效方式。上面千根繩，下面一根針。開展城市環境建設，實施常態化精細管理，發揮屬地作用至關重要。要按照“市區聯動、條塊結合、以塊為主、權隨責走、責隨事轉”的原則，明確各區縣政府、地區管委會的屬地責任，全面負責轄區環境建設工作實施。要不斷強化街鄉實施主體責任和社區管理責任，依托網格劃分環境管理責任區，轄區內每平方米都有責任人。充分發揮網格化管理的作用，將過去網格化管理只管井蓋等城市部件，向既管城市部件又管城市事件的雙重職能轉變，把城市管理問題的發現觸角延伸到網格化管理之中，把發現的環境問題納入網格化監控管理，使問題發生的部位、責任一目了然，確保問題有人問、有人管，有人督、有人辦。

三是加強信息化。運用新技術、新媒體、新載體等信息化手段加強對城市環境建設的監督管理，是實施常態化精細管理的重要科技支撐。信息化手段是最規范、最透明、最公平的監管手段，對于環境建設問題能夠及時發現通報、及時處置反饋、及時溝通指導，必須把它作為城市環境精細管理常態化建設的一項重要舉措，主動引進現代信息科技，積極借鑒先進信息經驗，大膽探索管用信息做法。當前，尤其要發揮好“北京一號”小衛星的空中優勢，加密監測頻次，變過去每季度監測一次為每月監測一次，及時發現市容環境問題；發揮信息化城市管理平臺的網格優勢，采集主體基本信息，跟蹤發現“城市家具”問題；發揮新聞媒體和新媒體的監督優勢，隨時發現群眾身邊的環境問題，形成空中、網格、輿論“三位一體”監管信息網絡，開展實時監測監控，建立問題電子臺賬，實現信息數據一體化共享，促進城市環境問題的有效解決。

四是全面考核指標化。沒有量化指標的管理談不上是精細管理，更不可能保證精細管理的常態化。當前，要在總結完善《首都城市環境建設考核評價辦法》的基礎上，對已經形成的8項考評內容、62項一級指標、198項二級指標和1012條評分標準進行調整充實，建立起全面完整系統的環境建設考評指標體系。要根據形勢發展、重心轉移、導向變化等因素，適時對考評內容、指標、分值等進行調整、補充和完善；要注重創新考評方法，與政府績效管理、政風行風評議、網上問卷調查等相結合，邀請行風評議監督員、環境建設專家、市民群眾代表參與；要發揮考評結果的作用，將年度考評報告以區縣為單位發布，促使區縣高度重視環境建設工作。

五是增強宣傳的思想性和趣味性。人民群眾既是城市環境的建設者，又是城市環境建設成果的享受者。通過形式多樣的社會宣傳，調動社會單位和人民群眾參與城市環境建設的積極性，形成全社會參與支持城市環境建設的良好氛圍。在宣傳組織上要把握規律，針對不同階段、不同單位、不同群體、不同項目的工作特點，摸索宣傳規律，積累宣傳經驗，強化組織實效；在宣傳內容上要突出思想性，把“生態文明建設”、“綠色北京”行動等中央和北京市委市政府的一系列戰略部署要求，融入到環境建設宣傳內容之中，防止出現環境宣傳實物化、低俗化、簡單化現象；在宣傳形式上要增強趣味性，采用群眾喜聞樂見的形式，如文藝演出、知識競賽、垃圾文明一日游、環境優美小區評選等活動，集知識性、趣味性、娛樂性于一體，讓市民群眾在輕松中獲取知識、笑聲中受到教育、快樂中陶冶情操；在宣傳對象上要體現廣泛性，不僅要把社會單位和市民群眾動員起來，還要把中央機關單位、駐京部隊官兵、市屬機關企業、大中小學學生、外來流動人口發動起來，真正形成全機關、全單位、全社會和廣大人民群眾積極參與城市環境建設和管理的生動局面。

四、多重保障有力支撐生態文明

保障工作如果不能及時有效、到位有力，生態文明還是會停留在紙面上、口頭上。我們要給予生態文明多重保障：首先要在政策上給予優先。在城市環境建設發展規劃、法規標準、工作意見等政策的制定上優先考慮安排、優先審定發布，同時給予一定的自主權，適當放開口子，擴大一定的決策權，確保環境建設的持久發展。其次要在經費上給予優先。研究建立與經濟社會發展相適應、占GDP一定比重的環境建設固定投資機制，確保每年都有足夠的經費保障環境建設；同時，各級要樹立“保環境就是保發展”的理念，廣開財路，把有限的經費多向環境建設傾斜。再次是在指導上給予優先。認真落實中央和北京市委要求，改進工作作風，密切聯系群眾，多深入基層，多深入一線，面對面指導，實打實幫助，努力把環境建設的各項決策部署落到實處。最后要加強組織領導、實行層級管理。北京奧運環境建設實踐證明，沒有強有力的組織領導保障和政令順暢的層級領導體系，就不可能取得奧運會環境保障“無與倫比”的成效。充分發揮好首都環境建設委和首都環境建設辦的作用，鞏固和完善已經形成的首都環境建設委為決策主體、各職能部門為管理主體、區縣為責任主體、街鄉為實施主體、社區為參與主體的層級管理體系，形成“縱到底、橫到邊”和“一級抓一級、層層抓落實”的工作格局，確保城市環境建設精細管理常態推進、科學發展。

（責任編輯：笛音）