Introductory remark

全國人大和全國政協十二屆一次會議在3月的北京勝利召開。在2013年的《政府工作報告》中，溫家寶系統闡述了中國城鎮化發展的意義、總體布局以及主要內容等問題，他指出：“城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，與農業現代化相輔相成?！薄皥猿挚茖W規劃、合理布局、城鄉統籌、節約用地、因地制宜、提高質量。特大城市和大城市要合理控制規模，充分發揮輻射帶動作用；中小城市和小城鎮要增強產業發展、公共服務、吸納就業、人口集聚功能。加快推進戶籍制度、社會管理體制和相關制度改革，有序推進農業轉移人口市民化，逐步實現城鎮基本公共服務覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂業創造公平的制度環境。村莊建設要注意保持鄉村風貌，營造宜居環境，使城鎮化和新農村建設良性互動。”

城鎮化關系到中國現代化的歷史進程。李克強指出：城鎮化是中國現代化進程中一個基本問題，是一個大戰略、大問題。研究探索城鎮化問題，應放在人類發展的大格局、經濟社會發展的大趨勢中去思考?，F代化是一個由傳統社會向現代社會多層面、全方位轉變的過程，從一定意義上講，現代化是由工業革命引發和帶來的，現代化的過程是工業化、城鎮化的過程。城鎮化是現代化應有之義，已實現現代化的國家都是工業化國家，城鎮化率高，農業現代化也達到相當水平。我國已進入工業化中期，但仍將長期處于發展中階段，作為13億多人口的大國，實現現代化在人類歷史上沒有先例，需要立足國情，探索前進，走工業化、城鎮化、農業現代化協調發展的路子。

城鎮化關系到中國經濟長期較快穩定發展。城鎮化是我國最大的內需潛力所在，是我國經濟增長的巨大引擎。中國城鎮化率剛剛超過52%，如按戶籍人口計算也只有35%左右，遠遠低于發達國家近80%的平均水平。差距就是潛力。從現代化發展規律看，今后一二十年中國城鎮化率將不斷提高，每年將有相當數量的農村富余勞動力及人口轉移到城市，這將帶來投資的大幅增長和消費的快速增加，也會給城市發展提供多層次的人力資源。城鎮化不是簡單的人口比例增加和城市面積的擴張，最重要的是實現產業結構、就業方式、人居環境、社會保障以及管理方式等一系列由“鄉”到“城”的重要轉變。

城鎮化要關注人的城鎮化，而不是土地的城鎮化。研究表明，中國的城鎮化率每提高一個百分點，就會增加1250萬的城鎮人口，十二五期間城鎮化率至少提高6個百分點，也就意味著會增加7500多萬城鎮人口。事實上，也是如此，2013年的《政府工作報告》指出：“積極穩妥推進城鎮化，五年轉移農村人口8463萬人，城鎮化率由45.9%提高到52.6%，城鄉結構發生了歷史性變化?！?.7個百分點轉移出了8400萬人，每一個百分點約轉移出1250萬人。這些人口越來越多地集中到少數大城市中，造成大城市的“人口病”。要解決這一問題，一方面要加強和改進大城市人口管理，逐步通過產業結構的調整和高級化促進人口數量和質量的合理化；另一方面要根據實際放寬中小城市和小城鎮外來人口落戶條件，通過產業的聚集和公共服務水平的提升更廣泛地吸引人口的集聚，使中小城市以及小城鎮成為吸引人口特別是人才的地方，這樣不僅能夠預防一些城市病，而且可以治理一些城市病。關注人的城鎮化就是要把進入城鎮的農民切切實實逐步變成市民，逐步享有與市民同等的待遇。