紐約智庫發(fā)布十五種城市發(fā)展創(chuàng)新思路

2013年6月，紐約智庫——城市未來中心聯(lián)合紐約大學瓦格納公共服務(wù)研究生院，共同發(fā)布“創(chuàng)新與城市”報告，旨在為紐約及其他大城市發(fā)展提供可資借鑒的有益思路。報告從世界各大城市發(fā)展的成功案例中精選出了15個創(chuàng)新的方案和項目，包括：

一、311城市公共服務(wù)創(chuàng)新系統(tǒng)

波士頓、芝加哥等多個城市綜合利用公共資源數(shù)據(jù)和移動APP技術(shù)，推出了311城市公共服務(wù)系統(tǒng)，旨在提高公共服務(wù)的反應(yīng)力、透明度和參與性。通過此系統(tǒng)，市民可在線實時了解自己訴求被處理的進展情況；獨立開發(fā)商則可利用公共數(shù)據(jù)創(chuàng)新運行軟件；政府官員能夠在事件現(xiàn)場利用移動APP軟件查詢事件處理狀態(tài)，甚至當場辦結(jié)該事件。

二、幼兒園至大學的學費儲蓄

舊金山2010年推出舉措，為每個尚在公立幼兒園的孩子在大學設(shè)立50美元的“種子”賬戶，低收入家庭的孩子可額外獲得50美元。私立基金會將按1：1的配套資金打入賬戶，每月100美元封頂。家長選擇每月自動續(xù)存則再獲得100美元。如果一個低收入家庭參與該項目，每月自動存入100美元，賬戶中則會有300美元。該項目旨在幫扶困難家庭的孩子上大學，能極大地減輕他們的學費負擔。報告建議其他城市效仿時，規(guī)定此儲蓄賬戶只對低收入家庭開放。

三、創(chuàng)新公共服務(wù)借貸基金

芝加哥市設(shè)立“千萬美元借貸基金”，其中，預(yù)算部門負責審核各政府部門的基金借貸申請，各政府部門必須證明有足夠的存款或預(yù)期收益，否則其預(yù)算將被削減。此外，借貸的基金必須在五年內(nèi)自我還清，服務(wù)公眾的質(zhì)量必須大幅提高，并且不允許額外雇用人員。該項目還鼓勵跨部門合作申請借貸基金，這樣審批額度將會增加。例如，芝加哥市公共衛(wèi)生、消費者保護、商務(wù)部門聯(lián)合獲得了90萬美元的借貸，目的是減少黑市煙草買賣。在這個項目中，舉報非法煙草的市民可獲得現(xiàn)金獎勵，而且持續(xù)增加的煙草稅收益足以在三年內(nèi)還清該項借貸。

四、培育政府部門創(chuàng)新文化

丹佛市派送政府工作人員去創(chuàng)新學校——“尖峰學院”接受培訓，目的是讓領(lǐng)導層的創(chuàng)新方案在普通工作人員層面更易獲得支持。被派遣的受訓人員將接受為期5天的績效評估技能的培養(yǎng)和相關(guān)工具的運用培訓。上課時，教師鼓勵每個學員提出新點子，并將其帶回工作崗位。新點子每月在公共網(wǎng)站公開，市長定期聽匯報。丹佛的經(jīng)驗可以提振年輕員工的士氣，鼓勵政府部門的內(nèi)部創(chuàng)新。報告建議其他城市可以和當?shù)卮髮W合作開展類似活動。

五、優(yōu)化非政府組織發(fā)展環(huán)境

倫敦市致力于由政府主導、眾多基金會和大學攜手的非盈利青年團體評價體系的標準化、專業(yè)化。該體系分為五檔，滿足第一檔（具有明確的機構(gòu)目標）后才能晉升到第二檔（具備詳細的服務(wù)計劃），以此類推。這項活動為非盈利服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，促成其與當?shù)卮髮W結(jié)對，大學則派出學生擔任機構(gòu)的現(xiàn)場管理員和數(shù)據(jù)采集員，大學老師提供技術(shù)幫助。此舉有利于政府部門發(fā)現(xiàn)真正有效的社會服務(wù)項目，扶持弱勢青年群體，振興慈善事業(yè)。

六、倡導公共項目社會“眾包”

倫敦市橋梁、花園、社區(qū)中心等項目的籌資，均通過眾包網(wǎng)站進行。社區(qū)、企業(yè)、當?shù)卣餐_發(fā)新項目并投資，攜手改善城市基礎(chǔ)設(shè)施。政府無需再大規(guī)模舉債投資，社區(qū)參與的積極性被調(diào)動起來，某些項目甚至無需政府投入一分錢。通過眾包網(wǎng)站，任何組織和個人都能提出新項目（或公共場地新用途）的方案，但必須籌到足夠的資金，在法規(guī)許可、規(guī)劃可行的情況下，政府才會對其開綠燈，予以實施。例如，威爾士政府曾花八年時間為一個社區(qū)中心籌資，后通過Spacedive網(wǎng)站，短缺的5.5萬美元很快補齊。報告建議其他城市可以在預(yù)算中預(yù)留一個固定的比例給眾包項目。

七、實現(xiàn)城市運行“零廢品”

舊金山2002年開始實施綜合性“零廢品”方案，廢品回收率從1990年的20%上升到2010年的77%，2020年計劃達到100%。舊金山市政府每年推出該項目的戰(zhàn)略方案，垃圾填埋場的甲烷排放量逐年顯著下降。該市規(guī)定，政府部門只能采購綠色認證產(chǎn)品、禁用瓶裝水、限制紙張使用、辦公電腦統(tǒng)一縮小頁邊距。此項改革近來聚焦于零售、包裝、消費、公共活動、政府采購、建筑等多個行業(yè)。

八、鼓勵爭當技能型人才

費城、芝加哥等市推出傳統(tǒng)學校教育之外的評價體系，以更好地發(fā)現(xiàn)人才。該體系特別針對非傳統(tǒng)意義上的好學生，鼓勵學生多拿技能證書，例如圖書館的數(shù)字工具課程、博物館的藝術(shù)課等。很多業(yè)內(nèi)人士認為，谷歌等技術(shù)公司更青睞一些技能的擁有者，而四年的計算機科學學位反而不具吸引力。對于輟學或在學校成績不佳的孩子來說，該評價體系更能激發(fā)他們的學習熱情。報告建議政府青少年部門和大型科技公司合作制定相關(guān)技能標準，讓青少年有機會進入大企業(yè)實習和工作。

九、制定實施節(jié)約預(yù)算計劃

芝加哥市聘請頂尖的企業(yè)咨詢和法律公司為市政府制定節(jié)約預(yù)算計劃。該計劃執(zhí)行的第一個100天就為納稅人節(jié)省開支5000萬美元。該項目的成果之一是對全市政府采購實行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理，每筆交易的金額、時間、銷售商、商品種類都一目了然，在此基礎(chǔ)上尋找與銷售商協(xié)商的空間，提出節(jié)約成本的建議。此外，該市還建立了基建信托基金，成立非盈利的分支機構(gòu)，從當?shù)劂y行集中借貸用以建造、維修政府渠道融資困難的基建項目。

十、實現(xiàn)城市公共數(shù)據(jù)共享

西雅圖、舊金山等市的政府部門（包括警察部門）都定時發(fā)布城市公共數(shù)據(jù)，以有利于部門間的協(xié)調(diào)共享，并讓非公部門了解更加透明的政府，也更有利于整個城市經(jīng)濟的發(fā)展。對很多城市來講，這不是技術(shù)層面的問題，而是官僚作風的問題。通力合作在當今社會至關(guān)重要。報告建議不同城市內(nèi)部和城市之間的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)都應(yīng)統(tǒng)一標準，以便更廣泛地實現(xiàn)公共網(wǎng)絡(luò)對接和數(shù)據(jù)共享。

十一、為弱勢群體制備“市政卡”

奧克蘭市新近推出了主要面向低收入人群和移民的“市政卡”。該卡兼具身份識別、公共服務(wù)和消費支付功能，使用時銀行利率和手續(xù)費都相當優(yōu)惠，用以鼓勵低收入人群走入銀行，規(guī)避他們慣用的“只用現(xiàn)金”的弊端。報告建議其他城市可以借鑒此做法，但主要應(yīng)定位于銀行卡，附帶城市服務(wù)功能（集交通卡、圖書證、優(yōu)惠券等為一體）。

十二、為老人安居放寬建房限制

西雅圖、溫哥華等城市為老年人在家安度晚年推出安居新方案。其中，西雅圖允許獨棟或雙棟住宅的家庭在其土地上建造一個附屬的住宅結(jié)構(gòu)，要求不得超過后院40%的土地面積，內(nèi)部不超過800平方英尺。申請者要通過規(guī)劃部門審核，滿足設(shè)計標準細則，并且可以參加設(shè)計競賽，創(chuàng)造出適合老年人的、經(jīng)濟實惠的住所。溫哥華更為激進，放寬了建造限制，批準地下室改造，將曾經(jīng)非法的附屬結(jié)構(gòu)納入改造范圍，通過小額罰款使其合法化。這樣老年人可以在子女的住所旁有獨立的生活空間，或者可以把住所租出去，自己住在后院小屋里。對于某些城市來說，此舉對緩和住房緊張、照顧老年人口極具借鑒意義。

十三、用獎金吸引市民參與儲蓄

密歇根市推出“儲蓄贏家”項目，鼓勵非銀行用戶走入銀行開設(shè)賬戶，定期儲蓄，購買理財產(chǎn)品，從而獲得獎勵，分享每年10萬元的總獎金。三年間，該項目使銀行增加了2萬5千個賬戶，儲蓄額上升了4000萬美元，且60%的客戶持有賬戶超過一年。據(jù)統(tǒng)計，美國20%的家庭約5100萬人從未使用過銀行服務(wù)。英國、瑞典、沙特等國家已廣泛推出此類項目，反響極佳。

十四、幫扶移民企業(yè)向原籍國出口

洛杉磯、芝加哥等城市幫助中小型移民企業(yè)向原籍國出口商品，扶持其不斷壯大，刺激經(jīng)濟增長和城市出口量。政府通過教育機構(gòu)、金融企業(yè)等向移民經(jīng)營的公司提供教育培訓、借貸、保險等服務(wù)。此類小企業(yè)在原籍國家有銷售基礎(chǔ)，企業(yè)主熟悉原國市場、文化、語言，在出口上占有優(yōu)勢。報告建議相關(guān)城市可讓高校進行市場研究，提出出口計劃；港口和機場提供物流信息、交易平臺，定位最佳海外市場；城市經(jīng)貿(mào)部門聯(lián)系約見外國進口商、部門官員和國家商務(wù)部在海外的工作人員，共同協(xié)商制定幫扶細則。

十五、上班通勤免稅福利

舊金山市規(guī)定，擁有20個以上員工的企業(yè)需要為員工提供公交免稅福利，此舉可使上班族每年節(jié)省幾百美元。因該福利計算的基數(shù)為稅前工資，所以企業(yè)方面也可減少所交的工資稅額。這一政策能鼓勵人們選擇公共交通出行、減少擁堵和廢氣排放。

責任編輯：王震國