郊野公園：折射中國式離土不離鄉(xiāng)新型城鎮(zhèn)化意蘊(yùn)

導(dǎo)讀：郊野公園的始創(chuàng)者是英國人，其建設(shè)的最初目的是為城市居民提供便利的近郊休閑，并保護(hù)郊野鄉(xiāng)村的自然資源。隨著城市的發(fā)展和人們生活需求的變化，郊野公園的概念和形式在走向世界的同時(shí)，其內(nèi)涵也逐漸擴(kuò)展。當(dāng)今國際社會(huì)有一共識(shí)，郊野公園在美化自然景觀、承載游憩娛樂、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，也有著節(jié)約土地資源、優(yōu)化空間布局、促進(jìn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞力、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)住一體等功能。

一

葉：中國有句俗語叫“身在福中不知福”。如果套用這話來形容我們目前的生存環(huán)境，那就應(yīng)該說成是“生在濁中不知濁”！雖然百姓都知道環(huán)境質(zhì)量不盡人意，但不盡人意到什么程度，大多數(shù)國人還是很模糊的。世界衛(wèi)生組織對(duì)清新空氣有個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即負(fù)氧離子濃度每立方厘米不低于1000～1500個(gè)。中國大陸能達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的城市寥寥無幾。我們上海負(fù)氧離子濃度每立方厘米僅為400個(gè)，北京更低了，只有80個(gè)，所以我曾戲言，北京房價(jià)即便是2000元一平方米，我也不會(huì)到那個(gè)城市去買房居住，因?yàn)椋绱丝諝赓|(zhì)量，何談生活質(zhì)量？！

王：這也是郊野公園順勢而為的重要緣由所在。現(xiàn)在城市居民已不滿足于鋼筋水泥森林之間那一點(diǎn)有限的人工綠地，人們更渴望親近自然，呼吸新鮮空氣，而郊野公園因其低成本和可達(dá)性較強(qiáng)等優(yōu)勢，逐漸成為城市空間布局的重要樣式和城市綠地系統(tǒng)的重要組成部分。

日前，上海市綠化和市容管理局局長陸月星對(duì)媒體說：上海已經(jīng)編制《生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃》，將保留3500平方公里的生態(tài)空間，其中規(guī)劃了21個(gè)郊野公園，總用地面積約400平方公里，近期先行試點(diǎn)5個(gè)，即：閔行區(qū)浦江郊野公園、嘉定區(qū)北郊郊野公園、青浦區(qū)青西郊野公園、松江區(qū)松南郊野公園、崇明縣長興島郊野公園。五處試點(diǎn)各有其明確的主題定位：閔行是“浦江綠心，林中漫步”；嘉定是“休閑嘉定，花田林海”；青浦是“夢里青西，水漾濕地”；松江是“七彩松南，浦江林帶”；崇明是“水源長興，杉林生態(tài)”。

上海雖然至今沒有命名一座真正意義上的郊野公園，但引入郊野公園的概念已有10年，期間還進(jìn)行了一定規(guī)模的探索實(shí)踐。比如，寶山的顧村公園，大約有三個(gè)浦東世紀(jì)公園那么大，雖與最近規(guī)劃的郊野公園在面積上不能比肩，但也可算是郊野公園的雛形。

葉：奉賢南橋新城也在建一個(gè)郊野公園，規(guī)劃面積是4.78平方公里，比顧村公園略大一點(diǎn)，大約明年年底可竣工。

現(xiàn)在規(guī)劃要建21個(gè)郊野公園，總面積約400平方公里，平均每個(gè)公園面積幾近20平方公里，相當(dāng)5個(gè)顧村公園，這對(duì)總面積僅6700多平方公里的上海來說，應(yīng)該是很有氣魄的一項(xiàng)決策，從民生意義上來說，一點(diǎn)也不亞于發(fā)射“神州”或“長征”一類的航天器。

王：關(guān)心生存環(huán)境、關(guān)注空氣質(zhì)量，這在以前被很多人認(rèn)為是一種太過玄虛的話題。因?yàn)椋瑢?duì)還在為吃飯、住房、醫(yī)療、社保等焦慮的蕓蕓眾生來說，這個(gè)看不見摸不著的空氣質(zhì)量，應(yīng)該是官員富豪、上層社會(huì)關(guān)心的事。但社會(huì)的進(jìn)步提高了人們的思維水平，今天國人終于明白，當(dāng)灰霾、大霧、粉塵、pm2.5充斥我們的生存空間時(shí)，什么住房社保、什么精神文明、什么文化創(chuàng)新，都將被環(huán)境黑洞所吞噬。從這個(gè)角度去審視建郊野公園的重要性，的確能和發(fā)展航天工業(yè)相提并論，甚至可說是市民生存的第一要?jiǎng)?wù)。

葉：空氣質(zhì)量對(duì)身體健康所產(chǎn)生的影響，我有切身體驗(yàn)。我以前曾多次出國，但最長時(shí)間也沒超過15天，所以對(duì)環(huán)境的感覺不大。前年我在歐洲住了兩個(gè)月，情況就完全不一樣了。我有比較嚴(yán)重的鼻炎，常常會(huì)呼吸不暢，但在歐洲的那段時(shí)間里，鼻炎竟然相對(duì)“痊愈”，可惜回國一個(gè)月后，又舊病復(fù)發(fā)了。前幾日電影演員朱時(shí)茂在電視節(jié)目中說，他兒子患有嚴(yán)重的哮喘病，在中國久治不愈，后來到美國去留學(xué)，這哮喘的病灶竟然自動(dòng)從身體內(nèi)“蒸發(fā)”了。朱時(shí)茂說，這要感謝美國的空氣質(zhì)量。他從醫(yī)生朋友那兒得知，現(xiàn)代社會(huì)，很多疾病和空氣質(zhì)量有關(guān)，而像鼻炎、哮喘等這一類呼吸道疾病，更是和空氣質(zhì)量的好壞有著最直接的關(guān)聯(lián)。

王：因?yàn)橥恋厣衬⑺亮魇У仍颍覈狈胶芏喑鞘忻磕甓际苌硥m暴的襲擾，那種環(huán)境下的空氣質(zhì)量之差可想而知，所以在每立方厘米負(fù)氧離子濃度只有80、甚至是80以下的城市里，人們患鼻炎、哮喘均是在情理之中的事。我一直認(rèn)為，營造一個(gè)健康的生存環(huán)境，是和社保、醫(yī)保等一樣重要的民生問題，應(yīng)該是政府的基本職責(zé)。因?yàn)椋非蠼】怠⑹孢m、幸福的生活不僅是人的天性、人的本能，也是所有人都應(yīng)該受到尊重的基本權(quán)利。

二

葉：從一個(gè)寬泛的角度去審視，在一定空間內(nèi)，人口密度的大小，在客觀上對(duì)生存環(huán)境有著同比例的制約，所以，目前不管是國內(nèi)和國外，郊野公園的建設(shè)，主要還是以大型和特大型城市為主。比如，在上海不到7000平方公里的土地上生活著2300多萬人口，但有著近9500平方公里的銀川市，只有200萬左右的人口，當(dāng)然，不能否認(rèn)城市的自然條件有差異，但從絕對(duì)數(shù)值上看，有限的空間，承載的人口數(shù)量終究也只能是有限的。所以，在建設(shè)郊野公園這類問題上，上海和銀川兩個(gè)城市肯定有著不同的見解。由此及彼，我臆測大城市和中小城市的看法也不會(huì)完全等同。

王：如果我們的思維更活躍更廣闊一點(diǎn)，就不難發(fā)現(xiàn)，郊野公園的建設(shè)，是一種可以和城市化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程產(chǎn)生互補(bǔ)、互動(dòng)的正能量效應(yīng)。因?yàn)椋家肮珗@不僅僅是自然景觀的美化、城市綠地的補(bǔ)充、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，也不僅僅是為城市居民提供別樣的休閑和娛樂的場所，更是一種節(jié)約土地資源、優(yōu)化空間布局、促進(jìn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞力、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)住一體的中國式新型城鎮(zhèn)化的嘗試。從這個(gè)意義上說，郊野公園建設(shè)，不分東西南北、不管城市大小，都可以嘗試，但要因地制宜、循序漸進(jìn)。

據(jù)我所知，福建漳州曾投資42億建了28處郊野公園。漳州是個(gè)地級(jí)市，面積1.26萬平方公里，總?cè)丝?00多萬，但市區(qū)人口僅60萬。按常規(guī)思維，這樣的城市建郊野公園的意義和迫切性肯定遠(yuǎn)低于上海、北京、天津等特大城市，但如果把建設(shè)郊野公園看作是和城鎮(zhèn)化進(jìn)程、和地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及文化建設(shè)相關(guān)聯(lián)的一項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)，那么，只要條件許可、確實(shí)需要，再大的投入也不為過，所產(chǎn)生的環(huán)境和社會(huì)效果也一定是積極的，尤其對(duì)所在地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展更是意義非凡。

葉：說到城市化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，我把話題拉開一點(diǎn)。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨斷言，21世紀(jì)對(duì)世界影響最大的有兩件事：一是美國的高科技產(chǎn)業(yè)，二是中國的城市化。我們先不論斯蒂格利茨的話準(zhǔn)確與否，但近20年來，中國的城市化進(jìn)程異常迅速是一個(gè)客觀事實(shí)。按官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前中國大陸的城市化水平已超過52%，以后每年增加0.8%到1%。據(jù)此，到2020年，中國的城市化率就有可能超過60%。這就意味著在未來幾年中，除了目前2.5億已經(jīng)進(jìn)城但尚未真正落戶的農(nóng)民工，還將有1億左右的農(nóng)民要進(jìn)入城市定居。真如此，那么無論是從城市就業(yè)、還是社會(huì)治安、抑或是財(cái)政負(fù)擔(dān)、乃至居住、交通、求學(xué)、醫(yī)療等各方面，我們的城市都沒有這么高強(qiáng)的承受力，嚴(yán)格地說，世界上任何一個(gè)國家都不具有這樣的承受力。

王：所以，中國式城市化的發(fā)展路徑應(yīng)該而且只能是城鎮(zhèn)化。

實(shí)際上，“城市化”和“城鎮(zhèn)化”，在英文中是同一個(gè)詞（Urbanization），它是一個(gè)國際通用詞匯，而且已經(jīng)用了100多年。如果從詞義上去解釋，城鎮(zhèn)化既包含了“城市化”又包含了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)化”，其涵義比城市化要廣，且更能體現(xiàn)中國特色的發(fā)展模式。我們所指的城鎮(zhèn)化，尤指鄉(xiāng)村“城鎮(zhèn)化”，即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)為依托，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口由第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換，居住地由農(nóng)村區(qū)域向城鎮(zhèn)區(qū)域（主要為農(nóng)村小城鎮(zhèn)）遷移。從最早的“進(jìn)廠不進(jìn)城”、“離土不離鄉(xiāng)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)模式，到最近提出的放寬農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)戶口的條件，都是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的具體措施。

中國人的鄉(xiāng)土觀念根深蒂固，這從歷朝歷代汗牛充棟的思戀、頌揚(yáng)家鄉(xiāng)的詩詞歌賦中都可以得到佐證。雖然我國有2.25億農(nóng)民工（包括0.75億在居住地附近的就業(yè)者），但如果在經(jīng)濟(jì)收入和公共服務(wù)方面能夠縮小大中城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差距，我相信99%的人不愿離鄉(xiāng)背井去他地謀生。所以，從更為廣闊的社會(huì)發(fā)展角度去解讀，建設(shè)郊野公園，不但可以就地、就近、順勢而為地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，吻合“離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)村居民產(chǎn)住一體的安置模式，而且也符合“進(jìn)廠（園）不進(jìn)城”的就業(yè)策略，可以說這是一個(gè)兩全其美的民生大計(jì)。

從理想的角度說，郊野公園建設(shè)至少可以產(chǎn)生以下幾方面的效應(yīng)：一是集約利用土地，即：土地由過去的零散割據(jù)、分散耕作，變?yōu)檎霞s、現(xiàn)代化和機(jī)械化耕作；二是社區(qū)化居住，即：傳統(tǒng)意義上散居的農(nóng)戶進(jìn)入農(nóng)民新村，實(shí)現(xiàn)類似城鎮(zhèn)的社區(qū)化生活；三是改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，即：由傳統(tǒng)單一的農(nóng)田耕作，轉(zhuǎn)為開辦集約化農(nóng)莊、建設(shè)立體化生態(tài)濕地、經(jīng)營規(guī)范化農(nóng)家樂旅社；四是多渠道分流就業(yè)，即：到農(nóng)莊和濕地農(nóng)場充當(dāng)農(nóng)業(yè)工人，進(jìn)農(nóng)家樂旅社從事游樂服務(wù)；五是部分有條件、有技能的農(nóng)民，可直接進(jìn)入所在地的集鎮(zhèn)生活就業(yè)。

葉：是的，郊野公園的養(yǎng)護(hù)、保潔需要相當(dāng)?shù)娜肆槿搿?jù)專家測算，一個(gè)占地1000畝的郊野公園，通常需要120～150名園丁。北京有個(gè)占地面積836畝的郊野公園，安置了120名當(dāng)?shù)厝司蜆I(yè)。像上海松南郊野公園，面積達(dá)23平方公里（34，500畝），光園丁就需要5000人左右。

我作了一個(gè)簡單測算：上世紀(jì)八十年代前，上海郊區(qū)農(nóng)村一個(gè)鄉(xiāng)，土地面積30，000畝上下，符合就業(yè)年齡的勞動(dòng)力在10，000～15，000人不等，當(dāng)然，我這兒說的是平均數(shù)。如果按上海21個(gè)郊野公園建設(shè)的面積規(guī)劃，每個(gè)郊野公園都可以安置當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)人員5000人以上。

王：我覺得遠(yuǎn)不止5000人，因?yàn)榻家肮珗@的內(nèi)涵大大超越一般的城市公園，且具備后者難以企及的功能，比如，成規(guī)模集約式的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，以及由此衍生出的諸多加工業(yè)，都需要不少勞力。在郊野公園內(nèi)，耕地農(nóng)場化、居住社區(qū)化，還有農(nóng)家樂旅社、農(nóng)產(chǎn)品加工，我想這可以成為城鄉(xiāng)互補(bǔ)化、農(nóng)民市民化的一種有效和有益的載體。

就人類文明進(jìn)程的角度來說，城市化不僅是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口，并向城市集中的聚集過程，而且還是城市在數(shù)量上的增多、空間上的擴(kuò)大、功能上的完善，以及經(jīng)濟(jì)關(guān)系、生活方式和社會(huì)文明改善并向農(nóng)村廣泛滲透的過程。有一點(diǎn)是毋庸置疑的，就是無論是城市化還是城鎮(zhèn)化，其宗旨都是為了改善國民生活、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、縮小城鄉(xiāng)差距、推進(jìn)社會(huì)文明。

三

葉：兩年前，在一次科技節(jié)的活動(dòng)中，對(duì)城市郊野公園曾有過一次學(xué)術(shù)討論，雖然眾說紛紜，但對(duì)郊野公園的概念合理解釋，主要還是集中在下面幾點(diǎn)：1.位于城市近郊；2.有良好的自然景觀、郊野植被以及田園風(fēng)貌；3.以保護(hù)生態(tài)、休閑娛樂為目的。現(xiàn)在增加了這么多的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，那郊野公園的內(nèi)涵是大大地?cái)U(kuò)展了。

王：盡管內(nèi)涵豐富，但我個(gè)人認(rèn)為，在郊野公園的規(guī)劃編制過程中，還是應(yīng)該注重以人為本，突出兩個(gè)重點(diǎn)：一是注重保留原生態(tài)的自然要素，通過濕地景觀、農(nóng)田景觀、林田景觀等凸顯上海特有的田林水網(wǎng)等自然特征，反映出郊野公園有別于城市公園的“自然、生態(tài)、野趣”的特點(diǎn)；二是重點(diǎn)配套農(nóng)林生產(chǎn)、水源保護(hù)、森林防火等必要設(shè)施，充分利用現(xiàn)有苗圃等林地資源，保留具有地區(qū)文化特征的林地格局，通過森林結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，豐富植物種類，逐步培育接近自然生態(tài)的森林群落，降低人工維護(hù)成本。

另外，在郊野公園規(guī)劃中，對(duì)集中體現(xiàn)地域特色的村莊應(yīng)該進(jìn)行充分保護(hù)，配套必要的道路、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施；要盡可能建立“市區(qū)聯(lián)合、以區(qū)為主”的保障機(jī)制，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分期建設(shè)、有序推進(jìn)的原則，推動(dòng)郊野公園規(guī)劃建設(shè)，避免出現(xiàn)“建得起、養(yǎng)不起”的情況，確保公園建設(shè)的實(shí)施和可持續(xù)發(fā)展。

葉：是的，城市郊野公園不僅要成為城市大生態(tài)的重要元素、城市原生態(tài)的重要樣本、城市防災(zāi)的重要屏障，更要成為縮小城鄉(xiāng)差距、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展、加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要途徑和有效載體。

責(zé)任編輯：張 煒